隨著上海市交通管理部門的檢查力度不斷加大,日前有關(guān)“滴滴美團(tuán)領(lǐng)天價罰單,拒不整改將被下架”等話題,引發(fā)了不少熱議。上海執(zhí)法部門僅7月已向滴滴和美團(tuán)分別開出累計550萬元和147萬元的罰單。對此,滴滴出行方面回應(yīng)南都記者稱,“正積極與主管部門溝通,持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)工作。”
南都“熱點(diǎn)站站隊(duì)”日前以“上海網(wǎng)約車必須‘滬人滬牌’,你怎么看”為題發(fā)起話題投票,結(jié)果顯示,參與投票的網(wǎng)友有70.5%認(rèn)為“值得商榷”,而不到三成網(wǎng)友對該政策 “大力支持”。多位行業(yè)人士表示,網(wǎng)約車需要堅守的是安全底線,而利用戶籍作為網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻,屬于利用老辦法管理新業(yè)態(tài),值得商榷,甚至可能會加劇本就突出的出行供需矛盾。
6成網(wǎng)友認(rèn)為“滬人滬牌”存在地域歧視
據(jù)報道,今年6月,上海市一輛非法網(wǎng)約車闖關(guān)逃逸致四人受傷。事發(fā)后,上海市交委會加大了對于不合規(guī)駕駛員、車輛的查處力度。
依據(jù)2016年上海市政府公布的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》,在上海市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員必須要擁有本市戶籍,所從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛也需在本市注冊登記(即“滬人滬牌”),此外還需要滿足“軸距達(dá)到2600毫米以上”等細(xì)化規(guī)定。按照規(guī)定,對于拒不整改或整改不到位的平臺,上海交通執(zhí)法部門將提請通信管理部門依法依規(guī)處置,直至做出暫停發(fā)布、下架APP或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等處罰。
南都記者注意到,消息一出,相關(guān)微博下的評論呈現(xiàn)出兩極分化,不少網(wǎng)友對監(jiān)管力度和方式提出了質(zhì)疑甚至建議:“求求你們管管出租車吧,不打表,邊開車邊玩手機(jī)、抽煙。”“出租車態(tài)度差、服務(wù)差、黑車多不管,網(wǎng)約車服務(wù)好還遭罰。如果滴滴都這樣出租車是否也應(yīng)該整改一下?”
南都熱點(diǎn)站隊(duì)投票數(shù)據(jù)顯示,不到三成網(wǎng)友對于該政策持“大力支持”的態(tài)度,而70.5%投票認(rèn)為“值得商榷”,其中有6成網(wǎng)友認(rèn)為這一要求存在地域歧視。
不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為,網(wǎng)約車出事已屢見不鮮,不能因最近沒意外發(fā)生就叫政府少管,“關(guān)鍵是‘拒不整改’。如果連國家下達(dá)的指令都無法落實(shí),難免還有意想不到的事情發(fā)生?!币晃痪W(wǎng)友談到,“‘滬人滬牌’的政策出于安全考慮。還可從一定程度上控制城市人口數(shù)量,對城市長期發(fā)展有利?!?/p>
超8成認(rèn)為會加劇打車難、令黑車增多
公開報道顯示,上海市“滬人滬牌”政策出臺后,滴滴等平臺在2017年初開始清退其在上海的司機(jī)數(shù)量,僅按照戶籍這一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來看,滴滴在上海的41萬名司機(jī)中,僅不到1萬名司機(jī)(3%)擁有上海市戶口。而結(jié)合交通運(yùn)輸部和上海市交委近期披露的數(shù)據(jù),全國每天網(wǎng)約車有2000萬訂單,按照一輛車平均搭載1.5人來測算,相當(dāng)于網(wǎng)約車一天要解決近3000萬人的出行,在上海,滴滴平臺7月的日平均接單車輛數(shù)就在54000輛左右。
南都熱點(diǎn)站隊(duì)統(tǒng)計顯示,就打車出門而言,相比出租車,近7成網(wǎng)友更愿意選擇網(wǎng)約車。在參與投票的網(wǎng)友看來,要求網(wǎng)約車“滬人滬牌”可能會帶來合規(guī)司機(jī)減少、乘客打車變難、黑車司機(jī)增多三大主要問題,7成認(rèn)為此舉“弊大于利”。
有業(yè)內(nèi)人士對南都記者坦言,“滬人滬牌”、“軸距”等規(guī)定太過嚴(yán)苛,“如果不符合的車輛全部都要清掉,供給銳減,大家就都叫不到車了,反過來還要怪平臺”。
據(jù)了解,在北京從事網(wǎng)約車也必須符合“京人京牌”的條件,門檻提高,非本地戶籍的司機(jī)退出。此外,近兩年,宜昌、長春、重慶、廣州、南京等不少城市也相繼加快了合規(guī)監(jiān)管步伐,對不具備合法資質(zhì)的主體予以清退。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授蔡繼明在2018年全國兩會期間就提出,一些地方細(xì)則將司機(jī)戶籍、車輛價位、軸距等作為準(zhǔn)入的限制條件,過于嚴(yán)苛,對于車輛軸距的限制與安全性也沒有必然聯(lián)系,影響了網(wǎng)約車行業(yè)主體的積極性,使打車難、打車貴等問題重現(xiàn)。
對于為何堅持“上海人、上海車”的問題,上海市政府曾公開回應(yīng)稱,“作為個性化交通,網(wǎng)約車應(yīng)堅持適度發(fā)展的原則”,上海鼓勵市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式,同時將定期評估并動態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力的投放規(guī)模,合理確定其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。不過,上海市城市交通運(yùn)輸管理處副處長馬斐今年年初在接受媒體采訪時也坦言:本市戶籍人員在從事勞動密集型行業(yè)中,的確存在結(jié)構(gòu)性問題,駕駛員緊缺客觀存在。
建議用大數(shù)據(jù)篩選合規(guī)網(wǎng)約車司機(jī)
新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式,但網(wǎng)約車合規(guī)化仍“任重而道遠(yuǎn)”。滴滴出行安全與政府事務(wù)負(fù)責(zé)人龐基敏此前向南都記者表示,在交通部的框架指導(dǎo)下,各地會形成自己的網(wǎng)約車規(guī)范,門檻也不一樣,“雖然平臺過去一年整體的合規(guī)進(jìn)展有所提升,但每個市的進(jìn)度不同。合規(guī)是整個網(wǎng)約車行業(yè)面臨的挑戰(zhàn),但是整體朝著好的方向發(fā)展。”
在許多業(yè)內(nèi)人士看來,以網(wǎng)約車為代表的平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)細(xì)則仍有不少值得商榷的地方。
“客觀而言,出行平臺作為違規(guī)者,自然很多地方有待改進(jìn)”,“但一項(xiàng)公共政策假如‘遵從’成本太高,執(zhí)行效果就會大打折扣?!敝袊斦茖W(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林向南都記者舉例指出,可能會令供需矛盾更突出、打車難——“一方面平臺可能加大補(bǔ)貼吸引司機(jī),另一方面乘客可能花更高的費(fèi)用才能有司機(jī)接單。符合資格的司機(jī)太少的話,可能即便補(bǔ)貼也無法有更多司機(jī)能接單?!?/p>
為鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),8月初,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)寫道,“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,實(shí)行包容審慎監(jiān)管”,“指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況,優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù),加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程?!痹谥袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來,該意見核心觀點(diǎn)是鼓勵創(chuàng)新,促進(jìn)就業(yè),為網(wǎng)約車這樣的新業(yè)態(tài)發(fā)展預(yù)留空間。
上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉建議,與其限制戶籍,不如借用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)等更為現(xiàn)代化的形式來篩選司機(jī),他告訴南都記者,“過去沒有那么多數(shù)據(jù)工具,設(shè)戶籍門檻相對容易管理。但現(xiàn)在擁有大量用戶行為數(shù)據(jù),以及公安部犯罪記錄、違章記錄,都可以設(shè)定篩選機(jī)制,把不好的排除出去,讓更好的司機(jī)進(jìn)來。這樣的競爭可以倒逼本地司機(jī)提升服務(wù)水平,叫車難會得到緩解,消費(fèi)者體驗(yàn)也能得到提高?!?/p>
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