“交通強(qiáng)國”+“新基建”：地方政府快速響應(yīng)，智能交通成了必答題

百度Apollo最近“喜事連連”。

3月17日，重慶永川區(qū)對外公示，百度Apollo以5280萬元的價格中標(biāo)重慶永川區(qū)“西部自動駕駛開放測試基地”建設(shè)項目。

3月23日，合肥市公共資源交易中心公示，百度中標(biāo)合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車塘西河公園5G示范運行線設(shè)計采購施工一體化項目，將建設(shè)中國首個大型5G車路協(xié)同示范線。

3月24日，百度又中標(biāo)山西省交通強(qiáng)國建設(shè)試點自動駕駛車路協(xié)同示范區(qū)（城市路段）項目。根據(jù)規(guī)劃，該項目將在陽泉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行車路協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，支撐自動駕駛技術(shù)驗證、測試評價、運營服務(wù)。

如果再將百度Apollo的Robotaxi去年先后在湖南長沙和河北滄州落地串聯(lián)起來解讀，與自動駕駛相關(guān)的智能交通似乎在中國已呈燎原之勢。

只是Apollo短時間內(nèi)密集中標(biāo)突然爆發(fā)到底是各種偶然因素疊加的巧合，還是智能交通發(fā)展的必然結(jié)果，這一系列事件的背后與各個城市的智能交通產(chǎn)業(yè)布局之間又存在怎樣的內(nèi)在邏輯？

“交通強(qiáng)國”+“新基建”：地方政府快速響應(yīng)，智能交通成了必答題

文章開頭提出的問題我們或可從國家的戰(zhàn)略規(guī)劃中窺視一二，即必須正視國家政策對地方政府在產(chǎn)業(yè)布局上的推動作用。

最近被炒的火熱的“新基建”是在今年3月初的中共中央常委會上提出的，會議明確表示要加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中涵蓋包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施7大領(lǐng)域。

智能交通既歸屬人工智能大類，同時又與5G、大數(shù)據(jù)云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁等其他領(lǐng)域都有關(guān)聯(lián)，其在“新基建”戰(zhàn)略中的地位和意義不言而喻。

將時間再往回溯幾個月，2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《綱要》特別提到，要加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)落地成為實現(xiàn)“交通強(qiáng)國”的關(guān)鍵。

如果對“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略進(jìn)行深層次解讀，即中國交通要完成三個關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變：由追求速度規(guī)模向更注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

這也是說，雖然構(gòu)成交通的要素是人、車、路，但“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略主要的驅(qū)動力量還是集中在車和路這兩個維度上。車可以理解為像智能汽車這類新型交通工具，也可以是自動駕駛這類新技術(shù)所帶來的效率提升；路則是由車路協(xié)同技術(shù)驅(qū)動下的傳統(tǒng)交通向智慧交通升級，既包括道路的改造，也包括管理手段的重塑。

可以很明顯的看出，無論是“交通強(qiáng)國”還是“新基建”，都有非常強(qiáng)的指導(dǎo)性，促使地方政府必須做出相關(guān)部署，智能交通在中國的政策語境中，不再是選擇題，而是必答題。

因而對于地方政府而言，受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力等因素影響，可以放棄與智能交通關(guān)聯(lián)密切的自動駕駛產(chǎn)業(yè)的競爭，但對支持自動駕駛普及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須跟進(jìn)。

這也意味著，在以爭奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的測試區(qū)風(fēng)口過去之后，以5G和V2X為代表的“新基建”智慧交通項目將會成為地方政府爭先上馬的新風(fēng)口。

從Apollo近期中標(biāo)的幾個項目可以看出，重慶、合肥和陽泉這幾個城市經(jīng)過前期布局，現(xiàn)已進(jìn)入到“交通強(qiáng)國”和“新基建”建設(shè)的探索和實踐階段，可以預(yù)料，在未來還將有更多城市加入到這一行列中來。

嘗智能交通“頭啖湯”的那些城市都有些什么“來頭”？

既然地方政府布局智能交通有強(qiáng)大的外力推動（國家政策），按一般常理，各個城市會一擁而上，形成競爭趕超的局面，但為什么如今卻呈現(xiàn)出城市布局先后有別的現(xiàn)象呢？其中的原因在于布局智能交通還是需要一定條件的。

首先，要擁有“孕育”智能交通成長的產(chǎn)業(yè)土壤。

必須明確，智能交通是一項系統(tǒng)性的綜合技術(shù)，其上下游關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)非常多，除了與人工智能相關(guān)的領(lǐng)域之外，對于自動駕駛、汽車制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)的依賴程度也非常高。

像Apollo的Robotaxi能率先在長沙和滄州落地，很大原因就在于這兩個城市有非常好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對自動駕駛和智能交通進(jìn)行支持。

擁有三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等工程機(jī)械巨頭的長沙，在智能制造方面的實力毋庸多言；滄州在Robotaxi落地之前就引入了北京現(xiàn)代和北汽集團(tuán)兩大整車制造企業(yè)以及上下游配套產(chǎn)業(yè)集群，擁有90萬輛整車的制造能力，可以說發(fā)展智能駕駛產(chǎn)業(yè)的根基非常深厚。

重慶和合肥同樣擁有非常不錯的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

前者以長安、東風(fēng)小康、鑫源等企業(yè)為中心構(gòu)建了一個輻射西部并且與成都汽車產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)的大生態(tài)；后者擁有以江淮、安凱等企業(yè)為核心的中堅力量，在近期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，形成了以蔚來、國軒電池、阿雷斯提、通富微電子等頭部企業(yè)引領(lǐng)下的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

其次，要有支持自動駕駛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。

智能交通建設(shè)畢竟是一項“燒錢”的產(chǎn)業(yè)，必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。

Apollo率先布局的長沙和滄州雖然不是一線城市，但就區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力而言還是非常突出的。

近期中標(biāo)的幾個城市中，根據(jù)各地統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，重慶作為國內(nèi)四個直轄市之一，2019年的GDP總量排在上海、北京、深圳和廣州之后，位列全國第五（23605.77億元），此時距離排名第四的廣州僅有22.83億元的差距。由于重慶地域面積大，人口有三千多萬，相當(dāng)于一個中等省份的規(guī)模，到今年或明年很有機(jī)會超越廣州。

合肥2019年GDP距離萬億僅有一步之遙，達(dá)到9409.4億元，從大大高于全國平均水平7.6%的GDP增速來看，合肥經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)大的潛力可挖。

最后，要有推動智能交通建設(shè)的區(qū)域特色。

智能交通一般與自動駕駛研發(fā)配合著同時出現(xiàn)，這也就是說，在現(xiàn)階段，智能交通的布局要兼顧到自動駕駛的研發(fā)。

從傳統(tǒng)汽車的研發(fā)流程可知，一款新車上市之前會經(jīng)歷極為嚴(yán)苛的測試，其中包括結(jié)構(gòu)、動力、排放冬夏兩季等各種耐久性測試，以及經(jīng)常被提及的“三高”（高寒、高溫、高原）測試等，這也意味著，自動駕駛研發(fā)也要遵循大致框架進(jìn)行，其測試標(biāo)準(zhǔn)只能高不能低。

去年Robotaxi落地長沙和滄州，就有媒體解讀為Apollo前期在中國南北兩端選擇的代表城市，今年Apollo在重慶、合肥和陽泉中標(biāo)，則進(jìn)一步驗證了自動駕駛研發(fā)的落地規(guī)律。

我們可以將重慶和陽泉視為西部與西北部的代表城市，合肥為中部代表城市。如是一來，Apollo的密集布局，收獲的是更豐富、更多元的測試環(huán)境。

另外一個維度，重慶交通地形特殊是全國有名，對自動駕駛路測來說有著“全能考場”之稱；地處山西東部山地的陽泉境內(nèi)地形坡度大，道路交通干支交錯，加之行人車輛混雜，對于城市的智能交通布局與自動駕駛測試具有非常高的實戰(zhàn)意義。

重慶和陽泉的區(qū)域特色于自動駕駛測試而言成了“稀缺資源”，Apollo要搶先在這些城市布局也就不足為奇了。

從示范到普及，智能交通還能給地方政府帶來什么？

目前，各地的智能交通項目都還只是示范項目，根據(jù)各地規(guī)劃，未來將進(jìn)行更大范圍的普及。

比如合肥的智能網(wǎng)聯(lián)汽車塘西河公園5G示范運行線項目主要包含5G多場景應(yīng)用、路側(cè)感知設(shè)備、云控中心、路邊交通設(shè)施升級改造、展示廳等。

在合肥包河區(qū)的規(guī)劃中，下一步還將籌集20億元推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“一線一場一園一中心”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源聚集，立足長三角，打造國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)。

與合肥項目類似，Apollo參與的陽泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雙向約10公里車路協(xié)同測試示范區(qū)的路側(cè)系統(tǒng)建設(shè)，項目包括智能化改造點位的感知、傳輸、邊緣計算、信號采集系統(tǒng)的部署；完成基于百度公有云部署的車路協(xié)同云控平臺、自動駕駛車輛監(jiān)管平臺的部署并通過前端可視化系統(tǒng)進(jìn)行展示等。

從公開資料可知，這只是陽泉乃至山西布局智能交通的一部分，根據(jù)山西省政府公布的2020年計劃投資項目顯示，山西在今年還將進(jìn)一步鞏固自動駕駛、車路協(xié)同示范道路的技術(shù)基礎(chǔ)，推動城市道路進(jìn)行路網(wǎng)協(xié)同智能化改造，有序恢復(fù)疫情造成的經(jīng)濟(jì)停擺，進(jìn)一步加速當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。

如果說建設(shè)示范項目是國家政策號召下的產(chǎn)物，個別地方政府或是被動的執(zhí)行，那么自動駕駛和智能交通的普及則是地方政府發(fā)自內(nèi)心的主動而為。其用意主要體現(xiàn)在兩個方面。

其一，在產(chǎn)業(yè)層面，由Apollo站臺背書，可大大強(qiáng)化地方產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽。

之所以這么說，是由百度在自動駕駛和智能交通領(lǐng)域所積累的技術(shù)優(yōu)勢決定的。

早在2017年百度就入選了首批國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，并且是自動駕駛領(lǐng)域唯一的依托承建單位。

此外，百度是唯一具備自動駕駛及車路協(xié)同全棧研發(fā)能力的企業(yè)，也是唯一同時具備導(dǎo)航地圖甲級測繪資質(zhì)、自動駕駛高精度地圖采集制作和L4級自動駕駛實車規(guī)?；涞貞?yīng)用能力的企業(yè)。在自動駕駛車路協(xié)同智能系統(tǒng)和云控平臺等方面具有完整的研發(fā)和應(yīng)用能力，并擁有眾多核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)。

地方政府與Apollo合作，即向外界傳遞這樣一個信息：有百度的技術(shù)作為支撐，這個城市的自動駕駛產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)強(qiáng)的實力，從而在一定程度上推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

像長沙和滄州就是因為Robotaxi落地引發(fā)行業(yè)關(guān)注之后，繼而形成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聚集，如今成為中國自動駕駛領(lǐng)域極具分量的城市。

其二，在城市管理層面，智能交通確實能夠解決地方政府的城市管理問題。

就像上文提到的那樣，個別城市可能不具備自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但與自動駕駛關(guān)聯(lián)密切的智能交通能有效解決很多城市管理問題。

百度曾在2018年11月發(fā)布了ACE王牌城市計劃（Autonomous Driving、Connected Road、Efficient City），即自動駕駛、車路協(xié)同、高效城市。在去年的Apollo生態(tài)大會上，百度發(fā)布了Apollo車路協(xié)同開放平臺，計劃攜手生態(tài)合作伙伴助力更多城市交通建設(shè)，打造ACE王牌城市。

根據(jù)百度公布的數(shù)據(jù)顯示，Apollo車路協(xié)同已經(jīng)成功避免測試路段90%路口急剎、解決50%停車停滯等交通問題。在長沙進(jìn)行試點的智能信控及智能泊車等解決方案，也使交通效率獲得了顯著提升。

綜上而言，在“交通強(qiáng)國”和“新基建”的主基調(diào)下，地方政府從示范到普及的內(nèi)生動力就更足了。