近幾年美國電動汽車發(fā)展效果顯著,2019年BEV和PHEV市場占比達58.0%

日前，中國汽車技術研究中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心發(fā)布了關于美國推動電動汽車發(fā)展的政策措施的研究報告（以下簡稱“報告”）。報告指出：近幾年美國電動汽車發(fā)展效果顯著，BEV和PHEV年銷量從2011年的1.78萬輛上升至2019年的32.66萬輛，自2015年被中國反超后，電動汽車年銷量穩(wěn)居世界第二位。其中，總部位于加州的特斯拉公司的Model系列車型對美國市場貢獻巨大，從2012年的2400輛增長到2018年的19.16萬輛，2019年稍有回落，年銷量仍達18.94萬輛；市場占比從2012年的4.5%發(fā)展到2018年的53.0%，2019年在全國BEV和PHEV整體銷量下滑的情況下，其市場占比仍逆勢增長達到58.0%。

美國歷年BEV和PHEV總銷量及特斯拉銷量（萬輛）

預計未來美國政府仍將堅持當前立場，維持或降低電動汽車相關政策支持力度；同時，以加州為代表大力推動節(jié)能減排的州政府將繼續(xù)支持電動汽車的推廣。未來美國電動汽車政策發(fā)展方向：一是繼續(xù)實施財稅政策支持電動汽車，但優(yōu)惠力度將會降低。目前聯邦和加州政府分別實施的個稅抵免和購置補貼政策均未公布終止日期，但直接優(yōu)惠金額將退坡，受惠車型的純電續(xù)駛里程等技術指標將提高。二是繼續(xù)實施差異化的電動汽車交通優(yōu)待政策，如以加州為代表的州政府將繼續(xù)使用HOV車道路權政策，優(yōu)化電動汽車使用環(huán)境。三是繼續(xù)優(yōu)先使用征稅、收費、罰款等經濟處罰，而非行政手段。如聯邦政府CAFE法規(guī)和加州政府ZEV積分均設置罰款條款。四是繼續(xù)注重財稅政策公平性，關照低收入群體，抑制奢侈消費，如加州對低收入群體的優(yōu)惠程度將繼續(xù)高于一般群體，高收入群體及高端奢侈消費仍被限制享受優(yōu)惠。

當前我國新能源汽車發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)，市場發(fā)展速度大幅放緩甚至還有下降。2020年初的新冠肺炎疫情更是讓新能源汽車產業(yè)面臨更大的發(fā)展壓力，《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012——2020年）》引領下的新能源汽車發(fā)展政策即將到期。美國電動汽車政策對我國研究制定新一輪新能源汽車發(fā)展政策具有一定的參考價值，結合我國國情、治理體系和治理能力、產業(yè)和市場等情況，總結提出以下幾方面啟示：

一是繼續(xù)實施新能源汽車財稅優(yōu)惠政策。 考慮新能源汽車發(fā)展目標，及其尚難與燃油車競爭，建議延緩新能源汽車購置財稅補貼退出步伐，未來幾年繼續(xù)保留購置補貼，并依據產業(yè)和市場情況適時調整補貼力度，加嚴與節(jié)能減排相關的技術門檻，同時差異化對待中、小型和大型（豪華）車輛。

二是加大對充換電基礎設施建設及使用的財稅金融支持力度。 著力解決消費者購買新能源汽車的“后顧之憂”，充分發(fā)揮新能源汽車使用階段成本優(yōu)勢，使消費者充電更便利、更便宜。一方面豐富充換電基礎設施建設支持政策，向充換電基礎設施建設主體提供融資、補貼等支持；另一方面，降低消費者充電成本，如向電動汽車車主提供電費優(yōu)惠、設立部分向全社會公開的免費或優(yōu)惠充電站點（對單車可享優(yōu)惠電量設置上限）等。

三是繼續(xù)實施雙積分政策，鼓勵節(jié)能與新能源汽車并行發(fā)展，出臺經濟措施并有“獎”、有“罰”、也可設“上限”。 繼續(xù)研究我國2030年油耗標準，對節(jié)能或新能源汽車發(fā)展優(yōu)異者給予適當獎勵，對不能完成最低要求者給予懲罰，同時重視獎勵和懲罰的尺度（對獎勵設置上限，使政策效果可控，避免出現顧此失彼等難以預期的現象；對懲罰設置上限，制定或修改有關法律法規(guī)，主要考慮實施經濟性懲罰（含收費或向他人購買）而非行政性手段）。

四是鼓勵地方政府因地制宜積極探索新能源汽車推廣措施。 鼓勵有條件的地方政府因地制宜，或聯合周邊地區(qū)發(fā)揮區(qū)域協同聯動效應，從推廣應用、財稅支持及金融和人才支持等多方面布局，尤其可以綠色車牌為抓手，探索低排放區(qū)、新能源汽車公交車道使用權、純電動貨車城市道路使用權等差異化交通管理措施，優(yōu)化本地新能源汽車市場環(huán)境，樹立地方推廣標桿。

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