“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，推動了新型智慧城市的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口城市化快速發(fā)展，快速城鎮(zhèn)化和新興技術(shù)的出現(xiàn)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。2012年11月國家發(fā)布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，從2012年到2015年年底，各部委組織的智慧城市相關(guān)試點有近600個，中國智慧城市在空間上已經(jīng)體現(xiàn)出由點成面的趨勢。隨著國家新一代信息技術(shù)的改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)。隨著新型智慧城市理念的提出，我國的智慧城市發(fā)展進(jìn)入了新的階段，在智慧城市的建設(shè)過程中，出現(xiàn)了諸如城市建設(shè)過度看重信息化建設(shè)，忽視了智慧城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等問題。

2017年底發(fā)布《新型智慧城市發(fā)展報告》，指出我國新型智慧城市建設(shè)總體發(fā)展不均衡、東中西差異明顯。說明數(shù)字鴻溝仍然存在于城市之間、省域之間、地域之間。因此新型智慧城市的構(gòu)建需站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略北京下，避免新信息孤島的出現(xiàn)，在關(guān)注區(qū)域中心城市發(fā)展的同時，也將關(guān)注區(qū)域逐漸被邊緣化的中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終通過智慧的手段實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展對設(shè)施、技術(shù)、資源的共享。

本文首先探究新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度構(gòu)建新型智慧城市，綜合考慮將區(qū)位優(yōu)勢、要素市場及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成資源互換、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，以呼包鄂榆城市群為例，舉例證明新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在協(xié)調(diào)關(guān)系。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略角度，制定京津冀城市群智慧城市評價指標(biāo)體系，分析河北省相較于北京、天津的智慧化水平情況，提出河北省新型智慧城市建設(shè)的對策建議。從而建立長效可持續(xù)的新型智慧城市，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

1 新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論關(guān)系

新型智慧城市建設(shè)實際上是對城市重新智能規(guī)劃，而城市規(guī)劃需要區(qū)域思維，從區(qū)域視野出發(fā)，把城市及周邊腹地及與其相關(guān)的城市、農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，把點狀的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市發(fā)展與網(wǎng)狀的區(qū)域整體發(fā)展具體地聯(lián)系起來，將新型智慧城市發(fā)展視為區(qū)域發(fā)展的一部分，充分融入到區(qū)域的發(fā)展之中。城市外部效應(yīng)是城市與區(qū)域的相互作用產(chǎn)生的，將城市外部的具體問題放到區(qū)域環(huán)境中，通過分析其對區(qū)域的影響才能有效識別其對城市發(fā)展的作用，同時，區(qū)域的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境變化也會影響城市發(fā)展。因此，城市發(fā)展規(guī)劃需從宏觀方面考察城市與區(qū)域間的相互聯(lián)系和發(fā)展軌跡，把握其在空間發(fā)展上的層次性、多樣性和差異性。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只涉及其自身發(fā)展因素，也需要外部環(huán)境，才能夠深入了解城市問題產(chǎn)生的根源，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭與合作的趨勢日益增強(qiáng)。

新型智慧城市是具有數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等特征的城市。新型智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是城市發(fā)展規(guī)劃的一種新理念。隨著城市發(fā)展到一定規(guī)模，形成了核心邊緣圈及多個核心邊緣圈交融，借助于人工智能、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，對城市民生、環(huán)保、交通、資源配置等進(jìn)行智能化的規(guī)劃，突破城市發(fā)展瓶頸，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧、可持續(xù)成長，因此新型智慧城市的發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

以呼包鄂榆城市群為例，采用投影尋蹤模型與耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型對呼包鄂榆城市群智慧城市建設(shè)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行協(xié)調(diào)性研究，以期對培育呼包鄂榆城市群智慧城市發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出對策與建議。通過計算城市群智慧城市建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的耦合度，得出呼包鄂榆城市群的兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，協(xié)調(diào)度越高說明城市群智慧城市建設(shè)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越協(xié)調(diào)。結(jié)果表明慧城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2 京津冀城市群智慧城市評價指標(biāo)體系

習(xí)近平總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，從一定程度上打破了基于組織協(xié)調(diào)機(jī)制和財稅體制的行政壁壘，但其仍然面臨區(qū)域內(nèi)城市差異化問題。新型智慧城市建設(shè)真正立足市民需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的項目較少，大部分以行政任務(wù)為目的，而新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)偏離社會需求，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，智慧城市發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)速度緩慢。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀城市群智慧城市建設(shè)需要以打破地理空間局限，以核心和邊緣作為基本的結(jié)構(gòu)要素的一種關(guān)于城市空間相互作用和擴(kuò)散的理論，依托組成的“雙核心”結(jié)構(gòu)的北京天津，向邊緣區(qū)河北省靠近，組成一個區(qū)域性的空間系統(tǒng)。促進(jìn)京津冀智慧城市群內(nèi)部科學(xué)、合理、協(xié)同發(fā)展，對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要示范意義。

因此，京津冀城市群智慧城市評價指標(biāo)體系依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建完整的京津冀城市群智慧城市評價指標(biāo)體系，京津冀三地區(qū)城市在建設(shè)智慧城市過程中以整體的京津冀城市群智慧城市評價指標(biāo)體系規(guī)劃發(fā)展智慧城市，綜合考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于以上評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，采用熵權(quán)TOPSIS法模型實證分析京津冀城市群智慧化水平。

可以看出，北京四個指標(biāo)指數(shù)最高，天津與石家莊在互聯(lián)網(wǎng)寬帶與智能應(yīng)用上相差不多，但創(chuàng)新發(fā)展與智慧便民遠(yuǎn)低于北京、天津，因此，在河北省石家莊智慧城市建設(shè)規(guī)劃中在保持智慧化應(yīng)用水平時，重點突出便民與創(chuàng)新兩個領(lǐng)域方面的發(fā)展，加快生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；而河北省其他地市的智慧化水平總體來看呈現(xiàn)較低水平，需要大力發(fā)展其他地市智慧城市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、便民服務(wù)、數(shù)字政府、交通旅游等方面的智慧化應(yīng)用。比如在智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，北京、天津繼續(xù)保持優(yōu)勢，石家莊與唐山、保定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平幾乎持平，但滄州、廊坊等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，需在第三產(chǎn)業(yè)、計算機(jī)和軟件業(yè)以及科技創(chuàng)新的綜合方面上，大力發(fā)展石家莊、唐山、保定，對廊坊、滄州、秦皇島、邯鄲要加大資金投入，創(chuàng)新發(fā)展。使河北省各地市承接京津兩地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過京津冀城市群智慧化水平對比分析，可以較好地抓住河北省各城市發(fā)展的差距，對其進(jìn)行重點工程建設(shè)與優(yōu)化升級。

目前河北省新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀處于第三期階段，正在加大實施各地市新型智慧城市試點建設(shè)，第一批擬試點建設(shè)3個左右的市、10個左右的縣（市、區(qū)），打造一批新型智慧城市樣板，在全省示范推廣，推動新一代信息技術(shù)與我省城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深度融合。通過站在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略角度分析，抓住新一輪智慧城市的建設(shè)機(jī)遇，彌補(bǔ)與京津兩地的差距，在新型智慧城市發(fā)展過程中，追趕北京、天津兩地的智慧化水平，縮小三地區(qū)的差距，實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

4 基于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下河北省新型智慧城市建設(shè)對策建議

目前河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于劣勢地位。主要因為河北省面臨資源分配較大差異、城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后、環(huán)境嚴(yán)峻等問題，依據(jù)《河北省智慧城市試點建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》，了解河北省較為重視公共服務(wù)管理平臺搭建、環(huán)境改善維護(hù)等領(lǐng)域的建設(shè)，缺少對接京津冀產(chǎn)業(yè)的智慧項目，建設(shè)項目空間尺度較小，實踐效果與建設(shè)目標(biāo)存在較大差距；同時，在京津冀空間尺度上來看，對于點線面的互聯(lián)互通缺乏重視，比如保定與北京、天津之間的連接，北京、廊坊、天津、唐山之間的連接，需要形成經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈，而這孤立狀態(tài)，加劇了“蒂伯特選擇”機(jī)制作用，城市統(tǒng)籌效率的協(xié)調(diào)性較低，未能充分發(fā)揮城市群間智慧形態(tài)的區(qū)域優(yōu)勢。根據(jù)以上問題，提出以下建議：

1. 發(fā)揮增長極帶動作用，形成多元網(wǎng)絡(luò)層級

河北省新型智慧城市試點工作全面進(jìn)行，這需要考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的需求，根據(jù)河北省試點的區(qū)位條件和競爭差異化，形成具有等級結(jié)構(gòu)的智慧城市。比如保定市以京保、津保高速為主要流動路徑形成以保定市為增長極的節(jié)點，在重點建設(shè)項目上，除了建設(shè)公共信息化基礎(chǔ)設(shè)施外，重點搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)，形成京津保特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點；再比如，以北京市東城區(qū)為增長極，針對東城區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，向天津、廊坊和唐山輸送上下游產(chǎn)業(yè)，而以唐山市為增長極時，承擔(dān)北京、天津產(chǎn)業(yè)功能疏散，并向周邊地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分與布局，帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。在京津冀地區(qū)多元網(wǎng)絡(luò)層級架構(gòu)中，形成上下聯(lián)動，各自發(fā)揮其本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能特點，形成合力，推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2.突出因地制宜，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)

河北省各城市有自己的特色，不能按照統(tǒng)一模板建設(shè)新型智慧城市，需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，考慮各自的區(qū)位特點與優(yōu)勢，發(fā)揮最大潛能，創(chuàng)造城市群智慧區(qū)域優(yōu)勢。比如保定市，保定市承接“對接京津、服務(wù)雄安”任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)方面，擁有長城汽車、英利新能源等企業(yè)，具有明顯新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在新型智慧保定建設(shè)中，突出當(dāng)?shù)?a target="_blank">品牌優(yōu)勢，建設(shè)符合本地特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與雄安承接北京的產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)對接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈水平，各自發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)特點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使得每個城市在建設(shè)新型智慧城市時有各自的建設(shè)亮點。
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