中國互聯(lián)網即將迎來反壟斷大潮

劍指互聯(lián)網平臺反壟斷，國家終于出手了。

12月14日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布公告稱：

根據《反壟斷法》規(guī)定，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴投資銀泰商業(yè)、騰訊控股企業(yè)閱文收購新麗傳媒、豐巢網絡收購中郵智遞等三起案件，分別向阿里巴巴投資、閱文集團和豐巢網絡進行處罰。

處罰金額，為人民幣50萬元。

雖然處罰并不嚴重，但真正值得關注的是，這是自國家市場監(jiān)管總局此前公布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》之后的第一次反壟斷行政處罰，其警示意義非常明顯。

畢竟，互聯(lián)網行業(yè)不是反壟斷法外之地。

雷鋒網注意到，就上述處罰，三家企業(yè)已經分別進行了回應：

阿里巴巴回應稱：“我們接到有關部門的通知后，已按照政策指引和要求，積極整改?！?/p>

閱文集團回應：“收到通知并高度重視，已嚴格按照監(jiān)管部門的要求，積極整改，全面做好相關的合規(guī)申報工作?！?/p>

豐巢網絡方面也稱，已經收到相關部門的通知，誠懇接受，積極落實。

為什么要處罰這三家企業(yè)？

此次處罰的三家企業(yè)，都是互聯(lián)網領域的明星企業(yè)。

具體來說，阿里巴巴投資是阿里巴巴集團開展投資并購的主要實體，閱文是騰訊公司的控股子公司，豐巢網絡是順豐的關聯(lián)公司。三家企業(yè)都在業(yè)內具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務等不同行業(yè)。

雷鋒網了解到，市場監(jiān)管總局也在其官網對這三家公司它們所涉及的案件情況進行了介紹。

第一、阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權：

從2014年3月至2017年6月，阿里巴巴投資先后三次合計收購銀泰商業(yè)73.79%股權，成為銀泰商業(yè)的控股股東；2018年2月，阿里巴巴投資持股比例進一步提高——值得特別一提的是，2020年1月，阿里巴巴和銀泰商業(yè)聯(lián)合，要求銀泰董事會向其股東提呈有關通過協(xié)議安排私有化銀泰的建議。

第二、騰訊旗下閱文收購新麗傳媒股權：

2018年8月，騰訊控股子公司閱文與新麗傳媒等簽署協(xié)議，收購新麗傳媒100%股權，并于當年10月完成交割。閱文主要從事閱讀服務、版權商業(yè)化、作家培養(yǎng)及經紀等業(yè)務。新麗傳媒主要從事電視劇制作、電影制作、網絡劇制作、全球節(jié)目發(fā)行、娛樂營銷和藝人經紀等業(yè)務。

第三、豐巢網絡收購中郵智遞股權案：

2020年5月，豐巢網絡以換股方式取得中郵智遞100%股權，并于當月完成交割。豐巢網絡和中郵智遞均從事快遞末端投遞服務中的智能快件箱業(yè)務，分別運營“豐巢”、“速遞易”品牌智能快件箱——值得一提的是，豐巢收購在中郵智遞時，還推出了會員收費服務，還引發(fā)了大量的爭議和討論。

對此，市場監(jiān)管總局表示，三項交易都是股權收購，收購完成后阿里巴巴投資、閱文和豐巢網絡分別取得了控制權，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經營者集中，參與集中的經營者營業(yè)額明顯達到了《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準。

然而，這三起案件中，在集中實施前，均未依法進行經營者集中申報——由此，相關企業(yè)構成了違法事實，并由此被處罰。

值得一提的是，市場監(jiān)管總局還正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂網絡科技有限公司合并等涉及協(xié)議控制架構的經營者集中申報案件。

對這三家企業(yè)，為什么只處罰50萬元？

在本次行政處罰中，市場監(jiān)管總局處罰是依據《反壟斷法》的第48條和第49條。

其中，《反壟斷法》第48條規(guī)定：

經營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。

第49條規(guī)定：

對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續(xù)的時間等因素。

可以看到，依據《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局反壟斷局的處理方式包括：1、恢復到集中前的狀態(tài)；2、五十萬元以下的罰款。

那么，為什么沒有要求相關案件恢復到集中前的狀態(tài)呢？

市場監(jiān)管總局表示，恢復到集中前的狀態(tài)對企業(yè)發(fā)展和經濟運行都會產生較大影響，從我國違法實施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經驗看，一般僅在交易具有排除、限制競爭效果時適用。

調查顯示，這三起案件不具有排除、限制競爭效果，因此，沒有要求經營者恢復到集中前的狀態(tài)——也就是說，國家允許這些企業(yè)現(xiàn)有的集中狀態(tài)繼續(xù)存在，不要求它們進行相應拆分。

盡管如此，市場監(jiān)管總局也表示，上述幾家企業(yè)在行業(yè)內影響力較大，投資并購交易較多，擁有專業(yè)的法律團隊，應當熟悉經營者集中申報制度，但未能主動申報，影響較為惡劣，因此決定在法律規(guī)定范圍內予以頂格處罰——也就是50萬元的罰金。

可見，在這三起案件的處罰方面，執(zhí)法部門一方面考慮到了對企業(yè)發(fā)展的影響，另一方面也考慮到了對惡劣影響的警醒。

但總體上來看，這一處罰措施是比較寬容的。

市場監(jiān)管總局反壟斷局相關負責人表示，盡管罰款額度較低，但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯(lián)網領域反壟斷監(jiān)管的信號，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產生相應的威懾效果。

中國互聯(lián)網平臺即將迎來反壟斷大潮

這次處罰事件，可以說是恰逢其時。

就在上周五，也就是12月11日，中央政治局在召開會議時明確強調稱要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，再次敲響了反壟斷的警鐘。

雖然沒有具體指明，但線上經濟的確越來越受到反壟斷層面的關注。

尤其是經歷了過去二十年的發(fā)展，線上經濟在成為經濟增長新動能的同時，也呈現(xiàn)出市場集中度越來越高的趨勢，市場資源加速向頭部平臺集中，關于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加，顯示線上經濟發(fā)展中存在一些競爭風險和隱患。

基于這個大背景，針對線上經濟的反壟斷措施，的確是恰逢其時。

值得一提的是，早在11月10日，正值雙11的前一天，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關于《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）公開征求意見的公告，劍指互聯(lián)網平臺。

公告稱，這一指南的發(fā)布旨在預防和制止互聯(lián)網平臺經濟領域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經營者合規(guī)成本，加強和改進平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展。

雷鋒網注意到，公告發(fā)布之后，美團、京東、阿里、騰訊等互聯(lián)網平臺的股價出現(xiàn)大幅下跌。

不僅如此，在《指南》發(fā)布時，中央網信辦、市場監(jiān)管總局、稅務總局三部門聯(lián)合召開了規(guī)范線上經濟秩序行政指導會，會議旨在規(guī)范線上市場公平公正的競爭秩序，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。

可以看到，在國家監(jiān)管層面，面向互聯(lián)網企業(yè)的反壟斷大旗已經豎起。

當然，某種程度上，我國反壟斷的旗幟一直都在，只不過在線上經濟驅動國家經濟社會不斷發(fā)展的大背景下，給予互聯(lián)網行業(yè)一定的寬容度——但事實上，正如市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人在接受采訪時所言：

《反壟斷法》適用于所有主體，對內資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待。

該負責人還表示，雖然平臺經濟領域競爭呈現(xiàn)出多邊市場、動態(tài)競爭、跨界競爭、網絡效應等一些新的特點，但傳統(tǒng)的反壟斷法律規(guī)則仍然適用。

一句話：互聯(lián)網行業(yè)從來都不是反壟斷法外之地。

當然，在經歷了二十多年的發(fā)展之后，我國互聯(lián)網行業(yè)的發(fā)展毫無疑問將繼續(xù)深入到國家經濟社會的發(fā)展中去，并為數字化繼續(xù)貢獻力量；但可以肯定，包括互聯(lián)網行業(yè)在內，所有行業(yè)都將被納入政策運行的軌道，在監(jiān)管中穩(wěn)步前進。

而國家政策對于互聯(lián)網行業(yè)的額外寬容，也正走向結束。
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