中國(guó)減少碳排放的承諾及其連帶效應(yīng)，可能直接助力新能源汽車發(fā)展

最高領(lǐng)導(dǎo)人做出了2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的承諾之后，新能源汽車界也是歡欣鼓舞。一是交通領(lǐng)域要減排，采用新能源汽車是必由之路；二是交通領(lǐng)域碳排放，在整體碳排放中占比靠前，要實(shí)現(xiàn)整體減排，交通領(lǐng)域必須擔(dān)當(dāng)起來(lái)，也會(huì)推動(dòng)電氣化。

不僅如此，中國(guó)減少碳排放的承諾及其連帶效應(yīng)，可能直接助力新能源汽車發(fā)展。在中國(guó)的碳減排承諾之前，很多智囊機(jī)構(gòu)就在研究，如何把碳交易和新能源汽車積分、新能源汽車使用結(jié)合起來(lái)。 12月24日，新能源汽車國(guó)家大數(shù)據(jù)聯(lián)盟2020年會(huì)在友誼賓館舉行。中國(guó)工程院院士孫逢春，在會(huì)議上做了《中國(guó)節(jié)能與新能源汽車可持續(xù)發(fā)展與碳交易研究》的主題發(fā)言。

孫逢春在新能源汽車國(guó)家大數(shù)據(jù)聯(lián)盟年會(huì)上演講

“新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼即將結(jié)束，新能源汽車以后怎么發(fā)展？”孫逢春說(shuō)，碳交易可能是替代新能源汽車產(chǎn)品（補(bǔ)貼）的、非常有效的、符合WTO原則的，也是符合國(guó)際慣例的一個(gè)措施。 孫逢春展望說(shuō)：“（新能源）私家車也可以通過(guò)行駛里程和消耗的電量來(lái)獲得碳獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)也可以通過(guò)整體的碳排放來(lái)獲得碳交易的收益?！?/p>

1全生命周期詰問(wèn)：電動(dòng)汽車減排嗎 要讓電動(dòng)汽車在碳減排政策和市場(chǎng)機(jī)制中獲益，前提當(dāng)然是：電動(dòng)汽車確實(shí)是能減少排放的。 電動(dòng)汽車能比燃油車減排嗎？ 很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電動(dòng)汽車的減排效應(yīng)已經(jīng)無(wú)需自證。

不過(guò)，這個(gè)其實(shí)是一個(gè)嚴(yán)肅而需要深入探究的問(wèn)題。因?yàn)?，電?dòng)汽車和燃油車的二氧化碳排放PK，不僅涉及使用環(huán)節(jié)，還涉及能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還涉及車輛生產(chǎn)，甚至還要包括動(dòng)力電池的生產(chǎn)，以及回收環(huán)節(jié)——只有這樣，才算全生命周期的排放對(duì)比，才算公平。 孫逢春主持的這項(xiàng)研究，從生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行碳排放的估算，可以說(shuō)確實(shí)是全生命周期的對(duì)比。

在生產(chǎn)階段，電動(dòng)汽車的碳排放要高不少。一輛燃油乘用車生產(chǎn)所需碳排放是9．2噸二氧化碳當(dāng)量，而一輛三元?jiǎng)恿﹄姵爻擞密囆枰?4．6噸，磷酸鐵鋰電池乘用車更多：14．7噸。 這其中，生產(chǎn)動(dòng)力電池的排放不小，占比大約是純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)過(guò)程的19％－20％。 要降低生產(chǎn)過(guò)程的二氧化碳排放，也不是沒(méi)有解法。孫逢春的建議是，改進(jìn)制造技術(shù)和回收利用鋰離子電池。

在使用階段，電動(dòng)汽車的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)了。和燃油車相比，電動(dòng)汽車可以減排到2％—43％。如果電動(dòng)汽車的電耗降低，新能源電力使用比例提高，新能源汽車減排量比例還會(huì)進(jìn)一步提升。 在這一方面，由于現(xiàn)在中國(guó)以煤電為主，很多人質(zhì)疑電動(dòng)汽車是否真正減排。從孫逢春的研究，和此前中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)等研究來(lái)看，基于煤電，考慮發(fā)電環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，電動(dòng)汽車仍然更加減排。

而且，動(dòng)態(tài)的來(lái)看，中國(guó)的電力清潔化進(jìn)展很快。2025年左右，中國(guó)的可再生能源發(fā)電裝機(jī)量可能就會(huì)超過(guò)一半。在最高領(lǐng)導(dǎo)人的承諾當(dāng)中，2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。按現(xiàn)在的裝機(jī)總量算，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)就將過(guò)半。

因此，在使用環(huán)節(jié)，電動(dòng)汽車的減排效果還會(huì)繼續(xù)提升。

在報(bào)廢回收階段，電動(dòng)汽車的回收可以核減排放5．1噸二氧化碳當(dāng)量，使得生產(chǎn)階段的排放可以核減為9．8噸，減少約34％。而燃油乘用車也可以核減約30％的排放。

孫逢春說(shuō)，總體來(lái)講，在生產(chǎn)和報(bào)廢回收階段，新能源汽車和電動(dòng)汽車和燃油汽車的排放量相當(dāng)。在車輛使用階段，電動(dòng)汽車的碳減排潛力有明顯優(yōu)勢(shì)。按照2030年EV滲透率20％測(cè)算，減排約為3040萬(wàn)噸。如果提高清潔電力比例，加大電動(dòng)車推廣應(yīng)用，實(shí)施電池梯次利用，電耗逐年降低，電動(dòng)汽車實(shí)際減排潛力大于該算例。 2三種碳排放政策可選 汽車界可能出臺(tái)哪些碳排放政策？ 孫逢春介紹，在汽車領(lǐng)域，可以有三個(gè)選項(xiàng)：碳稅、碳排放交易和雙積分政策。

雙積分政策已經(jīng)在2018年開(kāi)始實(shí)施。雙積分之一的油耗積分，可以通過(guò)對(duì)汽車企業(yè)生產(chǎn)的平均油耗水平的要求，來(lái)控制車輛使用過(guò)程中的二氧化碳排放量。不過(guò)，這一積分政策以行政處罰為主，另外也可以通過(guò)新能源積分來(lái)抵充油耗負(fù)積分，對(duì)車企降低油耗、發(fā)展新能源汽車有促進(jìn)作用。 所謂碳稅，是指根據(jù)汽車的二氧化碳排放強(qiáng)度來(lái)征收的稅種。

以挪威的碳稅為例，購(gòu)買一輛燃油版高爾夫的進(jìn)口價(jià)格為2．15萬(wàn)美元，此外還需繳納二氧化碳稅3750美元、NOx稅2500美元，這都屬于碳稅。 碳稅是財(cái)政手段，孫逢春認(rèn)為，這一手段簡(jiǎn)單易行、監(jiān)管成本低、屬于命令控制方式，改變各方行為能力強(qiáng)，但是對(duì)企業(yè)缺乏激勵(lì)性。 不過(guò)，中國(guó)目前并未實(shí)施碳稅。此前，中國(guó)一度考慮與碳稅類似的燃油稅，但是其功能更偏向于集中養(yǎng)路費(fèi)、路橋使用費(fèi)等功能，重點(diǎn)并非是碳排放。

孫逢春認(rèn)為，“我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及全球碳減排的博弈，所以我國(guó)目前尚實(shí)施碳稅。” 說(shuō)得直接一點(diǎn)，如果開(kāi)征碳稅，將極大提升消費(fèi)門檻，加重民眾負(fù)擔(dān)。前一兩年在法國(guó)和加拿大，當(dāng)?shù)卣疄榱藢?shí)現(xiàn)減排，準(zhǔn)備提升碳稅額度，引發(fā)了民眾街頭抗議。 另外，中國(guó)已經(jīng)在實(shí)施車輛購(gòu)置稅，也是按車輛排放水平征收的，小排量和新能源汽車減征或免征。基于此，再實(shí)施單獨(dú)的碳稅，難度較大。 碳交易，則是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。

相對(duì)于碳稅，碳交易是一種市場(chǎng)化的手段，更偏重對(duì)于減排企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。 碳交易的前提，一般來(lái)說(shuō)，是先劃定配額。在配額基礎(chǔ)上，有減排義務(wù)的企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買自身配額之外的二氧化碳排放權(quán)。對(duì)于減排有力的企業(yè)，則可以通過(guò)出售二氧化碳排放權(quán)而得到回報(bào)。 在中國(guó)，碳交易也已經(jīng)開(kāi)展了幾年。 早在2011年，中國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)7個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)。目前，北京、天津、上海、深圳、廣州、湖北、重慶7省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作，還有四川、福建也在自行開(kāi)始試點(diǎn)。

8個(gè)地方碳交易市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，到今年8月，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量4．06億噸，占全國(guó)碳排放1000億噸的0．4％，累計(jì)成交約92．8億元，為全球第二大碳交易市場(chǎng)。 不過(guò)，在地方試點(diǎn)市場(chǎng)上，鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)有涉及，但道路交通行業(yè)并沒(méi)有納入（航空企業(yè)有參與）。2020年底，全國(guó)性碳交易市場(chǎng)成立，發(fā)電行業(yè)將先行開(kāi)啟交易。

道路交通行業(yè)沒(méi)有納入碳交易市場(chǎng)，孫逢春解釋，原因包括：第一，沒(méi)有建立公正、公平、公開(kāi)的價(jià)格體系；第二，碳交易市場(chǎng)缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度和法律監(jiān)管；第三，碳交易市場(chǎng)波動(dòng)性較大，還處于初級(jí)階段；第四，道路交通行業(yè)碳交易體系沒(méi)有建立，主要是頂層設(shè)計(jì)還有配額分配，技術(shù)支撐，能耗統(tǒng)計(jì)以及工作協(xié)調(diào)性等等沒(méi)有很好的建立起來(lái)。 孫逢春說(shuō)，“所以，建立一套符合我國(guó)道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，是我國(guó)政府及汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求?！?/p>

3交通碳交易體系構(gòu)想 孫逢春介紹了道路交通碳交易機(jī)制的構(gòu)建思路。 這一體系，具體包括四個(gè)環(huán)節(jié)：碳稅、碳獎(jiǎng)勵(lì)、碳抵消和碳交易。

碳稅和碳抵消，前面已經(jīng)提及。 所謂碳獎(jiǎng)勵(lì)，是針對(duì)用戶的碳減排獎(jiǎng)勵(lì)。比如說(shuō)私家車可以通過(guò)行駛里程和消耗的電量來(lái)獲得碳獎(jiǎng)勵(lì)。 碳交易，可以明確為是基于CCER的碳市場(chǎng)交易和國(guó)家收購(gòu)。所謂CCER，China Certified Emission Reduction，指的是中國(guó)核證自愿減排量。只有經(jīng)過(guò)核證，才能成為可以交易的標(biāo)準(zhǔn)品。 這四種碳排放和碳交易的機(jī)制，都需要碳排放的精準(zhǔn)測(cè)算和統(tǒng)計(jì)。孫逢春在這里指出，“核心是行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)積累或移動(dòng)源的排放監(jiān)測(cè)技術(shù)。

車聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)將使新能源汽車納入碳交易體系成為可能?！?而孫逢春主持的新能源汽車國(guó)家大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，能夠承擔(dān)碳配額核查、交易信息登記的功能。“通過(guò)調(diào)研采集，在使用環(huán)節(jié)通過(guò)憑借大數(shù)據(jù)，在文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)碳交易的測(cè)算與統(tǒng)計(jì)”。

孫逢春認(rèn)為，碳稅、碳獎(jiǎng)勵(lì)、碳抵消和碳交易四環(huán)節(jié)的機(jī)制，比起原來(lái)的雙積分政策下實(shí)現(xiàn)的碳抵消，彌補(bǔ)了交易只到企業(yè)端的不足，可以實(shí)現(xiàn)終端用戶的低碳出行獎(jiǎng)勵(lì)。 不過(guò)，道路交通行業(yè)能否納入碳交易呢？此前，生態(tài)環(huán)境部的官員稱，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他重點(diǎn)行業(yè)將逐步納入，并沒(méi)有特別提及交通行業(yè)。 不過(guò)，碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，從進(jìn)度和廣度都可能加速。 12月16日－18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。

會(huì)議特別提及做好碳達(dá)峰、碳中和工作。會(huì)議說(shuō)，“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。” 從這點(diǎn)看，道路交通行業(yè)，包括汽車行業(yè)加入碳交易市場(chǎng)也是順理成章之舉。新能源汽車有望從碳交易機(jī)制中獲得體外的新支持。

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