怎樣發(fā)展高質(zhì)量的固網(wǎng)寬帶服務(wù)?

GSMA最近發(fā)布了全球固網(wǎng)寬帶和付費(fèi)電視業(yè)務(wù)的最新研究報(bào)告，報(bào)告中總結(jié)了2020年的情況，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測了2021-2025年的發(fā)展趨勢。報(bào)告顯示，在很多全球發(fā)達(dá)國家市場，家庭固網(wǎng)寬帶普及率已達(dá)到85%至90%，但仍然有相當(dāng)數(shù)量的家庭無法接入固網(wǎng)寬帶，或者上網(wǎng)速率不能達(dá)到該國預(yù)定目標(biāo)。

在報(bào)告中，GSMA分析認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家之所以仍然存在不少家庭沒有接入固網(wǎng)寬帶，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)厥袌龈偁幉蛔悖陀脩舳紱]有足夠的選擇權(quán)。但是2020年以來出現(xiàn)的新冠疫情表明，可靠的寬帶連接已經(jīng)成為了人們?nèi)粘１匦杵?，在家工作、遠(yuǎn)程教育，預(yù)約醫(yī)療等公共服務(wù)，以及與親友聯(lián)絡(luò)、在線購物、家庭娛樂等等，都需要高質(zhì)量的固網(wǎng)寬帶服務(wù)。

要想讓偏遠(yuǎn)地帶的居民也能享受到普遍性的固網(wǎng)寬帶服務(wù)，各國政府需要想辦法降低寬帶服務(wù)的價(jià)格、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的品質(zhì)。如何才能做到這一切？在GSMA的報(bào)告中，介紹了部分國家政府所采取的具體措施。

英國通信管理局在2020年6月發(fā)布的一份報(bào)告中透露，英國仍有60多萬家庭和企業(yè)無法用上合乎規(guī)格的固網(wǎng)寬帶服務(wù)。為此英國政府決定補(bǔ)貼50億英鎊（約69億美元），以支持在英國最難以到達(dá)的地區(qū)部署千兆寬帶，包括優(yōu)先向那些沒有超高速寬帶的地區(qū)提供服務(wù)。時(shí)間進(jìn)入2021年后，英國政府公布了一些具體的政策，準(zhǔn)備從2021年到2025年期間，用第一批資金——12億英鎊——來擴(kuò)大寬帶覆蓋。

2020年5月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱，美國有1830萬人無法接入寬帶，涉及600萬家庭和企業(yè)。為此美國決定設(shè)立農(nóng)村數(shù)字機(jī)會(huì)基金（RDOF），準(zhǔn)備在10年時(shí)間里，投資200億美元支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，在農(nóng)村和沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)。截至2020年12月，美國已撥款92億美元，為522萬戶未接入網(wǎng)絡(luò)的家庭和企業(yè)提供高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)指出，會(huì)向部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量不佳或沒有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地區(qū)提供補(bǔ)貼，初步投入資金有68億美元，補(bǔ)貼最多可能會(huì)達(dá)到112億美元。

2020年11月，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)60億歐元（72億美元）的投資計(jì)劃，用于支持德國建設(shè)千兆固網(wǎng)寬帶，從而讓部分網(wǎng)絡(luò)帶寬仍低于100Mb/s的客戶獲得更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。從2023年開始，該計(jì)劃將在第二階段為已經(jīng)擁有100Mb/s網(wǎng)速的家庭提供千兆基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)投資計(jì)劃的資金可擴(kuò)展到120億歐元。

此外，加拿大、法國和西班牙等國最近也撥出了專項(xiàng)資金，用于改善高速寬帶質(zhì)量，并在一些偏遠(yuǎn)地帶投資部署高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。

各國政府能夠主動(dòng)行動(dòng)起來，投入資金來支持寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對于促進(jìn)寬帶服務(wù)的普遍性、公平性非常重要，但GSMA認(rèn)為，除了資金以外，還有一些其它因素需要考慮在內(nèi)。在報(bào)告中，GSMA提出了三個(gè)建議。

一是各國政府應(yīng)與地方利益相關(guān)者合作，搭建合理的政策框架，包括地方政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商以及各個(gè)社區(qū)。各方需要共同商定寬帶接入的具體目標(biāo)是什么、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的時(shí)間表，并規(guī)劃合理的寬帶項(xiàng)目。比如哪些實(shí)體可以使用這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，具體投資規(guī)模、服務(wù)的定價(jià)，以及寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)責(zé)等。英國在2020年3月推出了USO寬帶計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)是保障公眾能夠獲得合乎標(biāo)準(zhǔn)、成本可負(fù)擔(dān)的寬帶連接的合法權(quán)利。英國為這項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃規(guī)定了最高價(jià)格，希望獲得更高價(jià)位服務(wù)的用戶必須自行承擔(dān)價(jià)差。這個(gè)計(jì)劃對各利益相關(guān)者的權(quán)益、職責(zé)闡述得非常清楚，有意改善本地寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地方政府、社區(qū)可以據(jù)此來實(shí)施。

二是需要在速度、覆蓋范圍和成本之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。各國、各地的情況都不一樣，相應(yīng)的技術(shù)解決方案也會(huì)各不相同，GSMA認(rèn)為，各國應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)承受能力、速度目標(biāo)和地理特征等因素來選擇合適的解決方案。比如GSMA的數(shù)據(jù)顯示，54%的德國家庭仍在使用xDSL固網(wǎng)寬帶，這意味著該國一半家庭的網(wǎng)絡(luò)接入速度低于100Mb/s。對于德國這樣國土面積適中、人口相對密集的國家而言，盡管部署FTTH方案需要投入大量的人員和資金，但鑒于光纖寬帶技術(shù)的發(fā)展前景，仍然應(yīng)該重點(diǎn)部署光纖網(wǎng)絡(luò)來服務(wù)家庭和企業(yè)客戶。相比之下，美國國土廣闊、人口居住相對分散，結(jié)合衛(wèi)星、地面無線技術(shù)的方案可能會(huì)更有前景，尤其適合農(nóng)村家庭和企業(yè)。這兩種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的速率有限，但在覆蓋范圍上更有優(yōu)勢。

三是需要充分考慮資金問題。GSMA報(bào)告指出，與最早獲得寬帶服務(wù)的客戶相比，為一個(gè)國家最后10%家庭提供寬帶服務(wù)的成本可能會(huì)每戶高出5至10倍。在美國，城市光纖接入的平均價(jià)格為400美元，農(nóng)村地區(qū)則要超過2000美元。德國每個(gè)農(nóng)村用戶的成本則比平均水平多3000美元，加拿大的這個(gè)數(shù)據(jù)是1500美元。這意味著，政府可能要為實(shí)現(xiàn)普遍性的寬帶服務(wù)付出非常高的成本。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)在2017年的一項(xiàng)估計(jì)表明，要實(shí)現(xiàn)25Mb/s有線寬帶的全面覆蓋，美國需要花費(fèi)800億美元。相比之下，美國RDOF規(guī)劃的200億美元資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這要求各國政府選擇合理的投資策略，或者堅(jiān)定地承擔(dān)起應(yīng)付的責(zé)任。

在一些沒有投資者愿意進(jìn)入的地區(qū)市場，參與各方只能通過合作來解決問題，包括國家政府、地方政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、設(shè)備提供商、地方居民等在內(nèi)，共同來進(jìn)行規(guī)劃、部署和實(shí)施，使得整個(gè)計(jì)劃能夠最終落到實(shí)處。
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