探討新時(shí)期城市交通治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

日前，在第十六屆中國(guó)智能交通年會(huì)（ITSAC 2021）暨2021智能交通大會(huì)上，原國(guó)家建設(shè)部部長(zhǎng)、第十一屆全國(guó)人大環(huán)資委主任汪光燾教授發(fā)表了題為《數(shù)字轉(zhuǎn)型下的城市交通治理》的報(bào)告。汪光燾表示，當(dāng)前城市交通進(jìn)入高品質(zhì)出行服務(wù)體系構(gòu)建階段。考慮到城市交通內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)要求，亟需探究新時(shí)期城市交通治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。以服務(wù)于人的需求為目標(biāo)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐手段，加快完善政府-企業(yè)-公眾多主體協(xié)作治理機(jī)制。

一前言

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，并將加速進(jìn)程。信息已經(jīng)成為一種新的市場(chǎng)要素。 第二，城市科學(xué)是以完整網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)認(rèn)識(shí)，從空間維度和時(shí)間維度融合來(lái)思考城市問(wèn)題。研究城市問(wèn)題需要關(guān)注時(shí)空維度的約束特征。 第三，隨科技全面進(jìn)步，新型交通工具興起，物理空間相互作用，可達(dá)性帶動(dòng)城市發(fā)展的范式，是工業(yè)化時(shí)代城市問(wèn)題研究的基本思考。 第四，走向數(shù)字時(shí)代，將改變我們傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的空間和距離，城市的開放性，決定城市交通學(xué)是交叉性、開放性、包容性學(xué)科。

城市交通與信息化的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該與城市發(fā)展目標(biāo)保持一致，即要以信息技術(shù)為手段，促進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)不同對(duì)象的聯(lián)系與協(xié)同，使整個(gè)交通系統(tǒng)更加優(yōu)化，更加安全、環(huán)?？沙掷m(xù)，進(jìn)而服務(wù)于人的需求、組織城市高效可持續(xù)運(yùn)行。在當(dāng)前新時(shí)代，信息化給予城市交通學(xué)科建設(shè)新的機(jī)遇。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)環(huán)境下，城市交通體系正加速重構(gòu)，要注重面向2035城市交通愿景的治理能力現(xiàn)代化研究，注重從交通工具轉(zhuǎn)向人民對(duì)美好生活的向往（出行目的為主要特征）的研究。

二城市交通內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)要求

（一）城市交通學(xué)研究目標(biāo)和內(nèi)涵

城市交通應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人的需求、組織城市運(yùn)行，是研究人的行為，是研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。帶動(dòng)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)城市群實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

新的研究范式背景已經(jīng)由增量為主轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化、有序建設(shè)、適度開發(fā)，從關(guān)注交通工具的移動(dòng)轉(zhuǎn)向滿足交通出行者的需求，從交通流、交通設(shè)施轉(zhuǎn)向交通服務(wù)和交通網(wǎng)絡(luò)，從被動(dòng)適應(yīng)需求轉(zhuǎn)向適應(yīng)并主動(dòng)引導(dǎo)需求。

城市交通研究范式的轉(zhuǎn)變

（二）瞬息萬(wàn)變的外部

結(jié)合我國(guó)六普及七普人口數(shù)據(jù)，人口流動(dòng)發(fā)生顯著變化，以前我們講是農(nóng)民工進(jìn)城流動(dòng)為主體，而當(dāng)前城市間流動(dòng)人口的增速已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)民工流動(dòng)的增速，意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)化開始走向更加成熟的階段。

城市化地區(qū)形態(tài)特征差異較大，7個(gè)超大城市中，深圳市區(qū)建成區(qū)面積占比接近50%。城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市化地區(qū)的交流互動(dòng)增長(zhǎng)迅猛。以成渝地區(qū)為例，成渝地區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)格局變化顯著，大中小城市間的信息流分異加劇，地區(qū)城市交通場(chǎng)強(qiáng)由聚集效應(yīng)到發(fā)揮輻射效應(yīng)。

成渝城市群城市網(wǎng)絡(luò)演化

（三）城市交通本源問(wèn)題再認(rèn)識(shí)

城市交通問(wèn)題產(chǎn)生的鏈條是由于人及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的需要，對(duì)城市土地開發(fā)利用決策，進(jìn)而形成交通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)供給。城市交通發(fā)展的愿景理應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、高效、安全的生產(chǎn)和生活追求，例如研究表明日常通勤超過(guò)60分鐘以上的不少城市占比超過(guò)20%，而美好生活的向往一般講一小時(shí)以內(nèi)，更多的希望通行時(shí)間45分鐘。

隨著信息化的發(fā)展，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將形成一個(gè)物理系統(tǒng)與行為的雙反饋系統(tǒng)以外，疊加了信息系統(tǒng)，成了一個(gè)三元治理空間的思維方式，即物理-信息-社會(huì)的三元系統(tǒng)作用機(jī)制。

城市交通網(wǎng)絡(luò)示意

（四）信息技術(shù)重塑未來(lái)城市交通

不斷迭代的信息技術(shù)及其衍生的新業(yè)態(tài)正在重塑未來(lái)的城市交通。城市交通的居民需求、交通系統(tǒng)的服務(wù)模式、基礎(chǔ)設(shè)施利用方式均在發(fā)生變化。例如共享出行服務(wù)新模式，它的影響不僅是對(duì)交通的本身，對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施乃至于城市布局均帶來(lái)影響，改變了設(shè)施空間的利用，也促進(jìn)了設(shè)施的高效利用。最終即使要提高解決交通問(wèn)題的綜合能力，推動(dòng)公眾與參與共治的發(fā)展，提高治理能力。

MaaS系統(tǒng)基本框架

三城市交通發(fā)展進(jìn)入新階段

（一）人的出行需求大趨勢(shì)

首先，回歸為人服務(wù)的本源。網(wǎng)絡(luò)化、信息化的普及重構(gòu)了交通的移動(dòng)，未來(lái)出行服務(wù)將采用多模式、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、組織化的技術(shù)，對(duì)出行鏈一體化的整合與優(yōu)化提供差異性、多樣化全過(guò)程的服務(wù)。 其次，滿足人的可持續(xù)移動(dòng)性，保障人人享有基本交通服務(wù)。多方共同參與制定城市交通可移動(dòng)規(guī)劃，來(lái)構(gòu)建以人的個(gè)體需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念和技術(shù)支撐體系。通過(guò)法律、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)保障各種途徑來(lái)改善弱勢(shì)群體的交通服務(wù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

最后，提供個(gè)性化出行服務(wù)。未來(lái)城市交通服務(wù)具有包容性和平衡性。以服務(wù)人的活動(dòng)需求為導(dǎo)向，以保障交通公平性和社會(huì)包容性為前提，引導(dǎo)和規(guī)范交通服務(wù)業(yè)態(tài)投放和相關(guān)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

（二）城市交通發(fā)展矛盾的變化

城市交通總體上正進(jìn)入從“增加設(shè)施供給為主”向“供需調(diào)控為主、工程建設(shè)為輔”的新階段。城市交通發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為供需資源配置不平衡，資源利用不充分，土地與交通之間、多交通方式之間、跨行政區(qū)交通系統(tǒng)之間不協(xié)同。 城市交通的根本任務(wù)即是要更加準(zhǔn)確地解決不平衡、不充分、不協(xié)同問(wèn)題，更加高效地提供多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)出行服務(wù)，來(lái)滿足人們對(duì)美好生活的向往。要建立資源配置更加高效、更加公平，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等合作，綜合采用工程與治理措施，共建共享交通服務(wù)。未來(lái)的改革方向就是要改變傳統(tǒng)管理思維，建立“價(jià)值—信任—合作”的新的交通治理體系。

多元主體協(xié)作的城市交通服務(wù)共建共享

（三）城市交通治理的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

目前城市交通治理的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)在于：政府制定的交通需求調(diào)控策略針對(duì)性不強(qiáng)，社會(huì)共識(shí)度不高；企業(yè)運(yùn)力供給短缺與供給過(guò)剩并存，運(yùn)營(yíng)成本居高不下；公眾面對(duì)多種孤立運(yùn)營(yíng)的交通服務(wù)，體驗(yàn)感差；背后反映的即是需求未知、狀態(tài)難知、規(guī)律少知的三大難點(diǎn)。

四城市交通治理轉(zhuǎn)向數(shù)字化

（一）機(jī)遇

數(shù)字化賦能交通治理

數(shù)字化賦能交通治理首要任務(wù)是要打通、鏈接分散在不同部門、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人-車-路-流-行”的全息感知、實(shí)時(shí)研判和全局決策能力，全面地、細(xì)粒度地掌握城市出行需求、供給及運(yùn)行規(guī)律。信息及數(shù)字化技術(shù)對(duì)交通系統(tǒng)從碎片化到全面、片斷到連續(xù)、群體到個(gè)體、局部到全局的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了評(píng)估和演算。同時(shí)催生了交通組織模式變革、交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將有越來(lái)越多的選擇。

數(shù)字賦能交通治理

（二）新探索

北京預(yù)約出行：回龍觀早高峰預(yù)約出行及地鐵站預(yù)約出行：回龍觀早高峰預(yù)約出行的實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，用戶每一次錯(cuò)峰為自己平均減少17-39分鐘的擁堵時(shí)間，同時(shí)為整個(gè)系統(tǒng)減少76-97分鐘的擁堵時(shí)間。疫情期間，地鐵預(yù)約出行，人均節(jié)約排隊(duì)時(shí)間5分鐘，日節(jié)約排隊(duì)時(shí)間221小時(shí)。

預(yù)約出行期間系統(tǒng)與用戶擁堵時(shí)長(zhǎng)減少情況

“出行即服務(wù)”：瑞典Ubigo項(xiàng)目實(shí)施前后，私家車出行比例由25%下降為12.5%。臺(tái)北整合了四種綠色出行方式，并實(shí)施公共運(yùn)輸定期票。策略實(shí)施后，自行車每日使用量增加25.5%，捷運(yùn)及公車的每日增加運(yùn)力均超過(guò)3%。由此，需要擺脫交通工具的單一服務(wù)為主體，把多系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行整合研究。

安徽宣城交通智慧治理：20%車輛的行駛占用了90%的里程，管理好20%的車輛，就是管好了主要交通網(wǎng)絡(luò)狀況。進(jìn)一步用數(shù)據(jù)說(shuō)話，支撐日常管理研判分析；形成數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)完備的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)平臺(tái)；在容量、需求、狀態(tài)等三大問(wèn)題上解構(gòu)交通系統(tǒng)，建立交通系統(tǒng)模式；數(shù)字化轉(zhuǎn)型從個(gè)體到總體的認(rèn)知，從個(gè)體出行、道路供需狀態(tài)、到智能業(yè)務(wù)應(yīng)用的自下而上邏輯體系。 深圳福田中心區(qū)交通設(shè)施及空間環(huán)境綜合提升：利用多源數(shù)據(jù)還原人車行駛軌跡、街道活動(dòng)特征，提取不同出行目的的市民在不同時(shí)段、空間的活動(dòng)規(guī)律。多專業(yè)交叉協(xié)同，圍繞人的不同層次活動(dòng)需求，重新塑造街道空間。構(gòu)建面向智慧交通數(shù)字孿生平臺(tái)，打造片區(qū)的“城市體驗(yàn)工具箱”和“交通私人醫(yī)生”。打造健康生態(tài)、安全、放心、方便交流、全齡友好、激發(fā)創(chuàng)造的街道場(chǎng)所。交通問(wèn)題改善要放在人的生活改善，要提高到區(qū)域范圍的改造，乃至于最終對(duì)城市總體生活的提高。

（三）新任務(wù)

加快構(gòu)建城市智能出行平臺(tái)：關(guān)鍵要建立一個(gè)智能化的平臺(tái)出行方案，該平臺(tái)并非是個(gè)數(shù)據(jù)集成，而是包括運(yùn)營(yíng)商、供應(yīng)商、客戶、城市管理部門等核心要素，帶動(dòng)更多部門和企業(yè)參與，形成智能出行平臺(tái)。 加快典型應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)攻關(guān)與示范應(yīng)用：落實(shí)好技術(shù)方案來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)策處理好。做好點(diǎn)、線、面、區(qū)的場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)，選擇典型場(chǎng)景開展示范應(yīng)用，探索積累城市交通治理的新方法、新手段。 加強(qiáng)交通數(shù)字化治理的法治保障：保障跨方式、跨系統(tǒng)交通數(shù)據(jù)流通交易，建立強(qiáng)大的公共數(shù)據(jù)分析后臺(tái)，建立出行服務(wù)共建、所得收益共享的保障機(jī)制。

五總結(jié)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市交通與信息化的應(yīng)有之義，是城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。城市交通已進(jìn)入出行服務(wù)體系構(gòu)建階段，需要形成以“價(jià)值-信任-合作”為基本范式的新型交通治理，疊加信息作用的干預(yù)，形成“物理-信息-社會(huì)”的三元系統(tǒng)作用機(jī)制，為新時(shí)期城市交通高質(zhì)量發(fā)展提供保障。依托數(shù)字化賦能實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)化交通管控、企業(yè)智慧化交通運(yùn)營(yíng)，公眾高效化交通出行，當(dāng)前應(yīng)加快城市智能出行平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和典型場(chǎng)景應(yīng)用。

原文標(biāo)題：行業(yè)觀察丨數(shù)字轉(zhuǎn)型下的城市交通治理

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審核編輯：湯梓紅