深圳L3立法試水 為自動駕駛產(chǎn)業(yè)帶來什么？

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，自動駕駛從最開始的各種技術(shù)突破到現(xiàn)在開始進(jìn)入緩慢落地的爬坡期。造成這種緩慢的原因，主要集中在技術(shù)可行性、政策法規(guī)、隱私安全等方面。

近日一則支持L3自動駕駛汽車合法上路的消息，讓行業(yè)內(nèi)的參與者無比興奮。6月23日，深圳市第七屆人大常委會第十次會議表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的出臺，目的是解決自動駕駛在落地方面的立法政策困境，明確大家最關(guān)心的權(quán)責(zé)劃分、隱私安全、使用管理等問題。

《條例》不僅給地方自動駕駛產(chǎn)業(yè)帶來巨大利好，對于整個國內(nèi)的自動駕駛政策與立法來說，也具有參考與示范意義。

那么它具體都涉及哪些領(lǐng)域？又會給自動駕駛產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？

高等級自動駕駛：再見了，安全員

《條例》共10章，涵蓋了道路測試、準(zhǔn)入登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、交通事故及違章處理等共計六十條具體規(guī)定。雖然僅有七千余字，但明晰了政策法規(guī)中關(guān)于自動駕駛行業(yè)幾乎所有模糊之處。

《條例》先是對自動駕駛車輛的級別進(jìn)行了定義，其中提到，智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛?cè)齻€技術(shù)等級。關(guān)于這些等級的車輛如何上路，《條例》作出了明確規(guī)定。（注：汽車類產(chǎn)品進(jìn)入市場的前提是獲得市場的準(zhǔn)入管理，但智能網(wǎng)聯(lián)車這類新事物沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度，后續(xù)進(jìn)一步的銷售、注冊登錄、上路行駛也就無從談起。）

《條例》對市場準(zhǔn)入的部分情境放寬了標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入條件豁免條件。例如深圳地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的，實行產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免制度；智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)登記取得登記證書、號牌和行駛證后，可上特區(qū)道路行駛。這也意味著L3級別的智能網(wǎng)聯(lián)車輛在得到登記證書與號牌等證牌后，就可以上路了。

在測試及安全保證方面，《條例》也對測試區(qū)域有了明確的規(guī)定。測試道路涵蓋了高速、城市快速路、開放道路以及其他允許社會車輛通行的道路；同時在車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較完善的區(qū)級行政區(qū)，可在申請評估程序后全域開放道路測試。這也是整個條例的亮點之一，支持了以往處在模糊領(lǐng)域的L3級自動駕駛的全域通行，包括高速、城市開放道路和泊車域，以及對商業(yè)化運營的放開。

對于自動駕駛汽車強(qiáng)制配備駕駛安全員的問題，《條例》也最大程度放寬。有條件自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備駕駛?cè)?，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)持有相應(yīng)車型的駕駛證，高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)恕?/p>

核心權(quán)責(zé)如何界定？

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的智能來源于對于數(shù)據(jù)的搜集與驅(qū)動，它通?？梢垣@取駕駛?cè)恕⒊丝?、行人等交通參與人的個人信息、位置信息、道路環(huán)境等大量數(shù)據(jù)，這些敏感的數(shù)據(jù)一旦遭到竊取，或者在行駛過程中汽車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到攻擊，不僅可能造成財產(chǎn)損失，甚至也會威脅生命。

因此，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法需要重點規(guī)范的內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立網(wǎng)絡(luò)安全評估及管理機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露和被竊取、篡改，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。同時在共享數(shù)據(jù)方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車運營企業(yè)可以通過申請獲取與其智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品相關(guān)的道路違法、交通事故等脫敏數(shù)據(jù)信息。

此前，業(yè)界在自動駕駛最核心的問題權(quán)責(zé)歸屬上的法規(guī)是空白的。深圳發(fā)布的條例專門對權(quán)責(zé)歸屬進(jìn)行了詳細(xì)的展開?？偟膩砜矗旧蠙?quán)責(zé)的核心是以車上的駕駛員或者無駕駛員狀態(tài)下的車輛所有人為主。

具體來看，如果配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰；發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負(fù)有責(zé)任的，該車輛的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，駕駛?cè)艘婪ǔ袚?dān)損害賠償責(zé)任后，可向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。

這也意味著配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，第一責(zé)任人仍然是駕駛員。如果沒有配備駕駛?cè)?，主要的追?zé)對象就是車輛的控制人或者是所有人。處罰的方式與配備駕駛?cè)说姆绞较嗨?，區(qū)別就是責(zé)任人的區(qū)分。定責(zé)的依據(jù)則是智能汽車的車載設(shè)備、路測設(shè)備、監(jiān)管平臺等記錄車輛行駛信息和周邊環(huán)境的各種視頻信息。

而保險賠付方面，此前在《條例》的征求意見中，要求智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛購買交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，并且要包含保險金額不少于五百萬元的機(jī)動車第三者責(zé)任保險?！稐l例》明確了保險賠付機(jī)制，優(yōu)先保護(hù)公眾權(quán)益，并且鼓勵保險行業(yè)去積極探索與參與開發(fā)面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的其他責(zé)任保險，完善保險業(yè)務(wù)。

核心的權(quán)責(zé)歸屬與保險業(yè)務(wù)的立法約束，確立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車在交通事故中的責(zé)任人與事故保險保障服務(wù)等，為最核心的智能網(wǎng)聯(lián)安全責(zé)任限定了范圍，智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路有了強(qiáng)有力的法律后盾。

L3-L4迎來飛躍

我們知道，有關(guān)汽車的法律法規(guī)基本上都圍繞傳統(tǒng)汽車，對于自動駕駛部分，法律幾乎都是空白的狀態(tài)，各地對于自動駕駛車輛的規(guī)定基本上是以路測為主。后續(xù)智能網(wǎng)聯(lián)的車輛能不能入市、上牌、運營收費、車輛保險等，一連串的規(guī)則與制度并不完善。交通事故責(zé)任認(rèn)定困難、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)缺乏保護(hù)和監(jiān)管等問題，束縛了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車觸角一直局限在路測區(qū)域中。

在科技領(lǐng)域，新生事物政策滯后于發(fā)展非常普遍，尤其涉及人身安全的方面，政策的制定頒布更加謹(jǐn)慎。隨著發(fā)展的深入，產(chǎn)業(yè)需求和暴露的問題越來越多，政策也開始浮出水面。

在《條例》中，最核心的是對高級自動駕駛安全員和事故責(zé)任劃分的規(guī)定，這些部分是以前自動駕駛領(lǐng)域的灰色地帶，沒有被明確。其他有關(guān)市場準(zhǔn)入、條件豁免、車路協(xié)同的部分，也是放寬了條件，系統(tǒng)的規(guī)范了智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展過程的各類細(xì)則，為發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供制度依據(jù)。

對深圳來說，《條例》的頒布意味著該地的自動駕駛領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)即將迎來新的發(fā)展。再加上近期出臺的《深圳市培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022—2025年）》產(chǎn)業(yè)政策、重點工程的扶持，深圳的智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)也乘上了快速發(fā)展的東風(fēng)。

按照《條例》與計劃的要求，深圳接下來會重點加速推進(jìn)自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈“人車路云”的一體化，在一些有基礎(chǔ)與條件的區(qū)域，如載人運營、環(huán)衛(wèi)、物流等場景，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)模試運行。在車路協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施方面，也會加速部分高速公路C-V2X的覆蓋。

這些政策與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與支持，也會間接吸引一大批在北京、上海的自動駕駛玩家參與。目前深圳累計發(fā)放道路測試和示范應(yīng)用牌照493張，累計的開放路測路段145公里，百度、AutoX、元戎啟行、小馬智行等企業(yè)在深圳已經(jīng)或正在開放robotaxi的試運營。

地方自動駕駛產(chǎn)業(yè)政策與管理的全鏈條立法，也會讓各自地方政策以及全國綱領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的制定，有一定的參考價值。政策與自動駕駛產(chǎn)業(yè)的打樣，細(xì)化的法規(guī)各項內(nèi)容與相關(guān)部門的監(jiān)管與管理機(jī)制等，都可以讓各地都根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色與實際情形靈活調(diào)整。

在經(jīng)濟(jì)下行的周期，確定的具備長遠(yuǎn)價值的新興業(yè)態(tài)或者產(chǎn)業(yè)集群成為地方提高經(jīng)濟(jì)的重要抓手。我們知道自動駕駛上下游產(chǎn)業(yè)鏈包含的行業(yè)眾多，包括制造、通信、交通、運輸?shù)阮I(lǐng)域，它們都需要深度融合。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在借助政策起勢的過程中，也會輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，帶動整個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

在汽車網(wǎng)聯(lián)化、電動化、智能化的巨大機(jī)遇中，地方的政策聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也會讓整個國內(nèi)自動駕駛行業(yè)發(fā)展邁上新的臺階：從L2＋級別到L3-L4的飛躍。

如果目光往回拉到近處，在這些逐漸開放的城市內(nèi)可行駛路段和高速場景，robotaxi的發(fā)展首先會迎來快速發(fā)展的機(jī)遇。法規(guī)與政策方面的約束，讓robotaxi的服務(wù)模式、定價機(jī)制等商業(yè)化運營的規(guī)劃更加清晰，也會提振各位玩家持久參與的信心。

對于我們普通人來說，雖然乘用車完全自動駕駛商用還相較遙遠(yuǎn)，但是robotaxi的服務(wù)也會讓一部分人先品嘗第一口鮮。隨著robotaxi在各地試運營的展開，自動駕駛真正的落地進(jìn)程也會逐漸縮小，測試與運營的市內(nèi)、高速場景路段的持續(xù)增加，技術(shù)與商業(yè)模式的不斷迭代，可預(yù)見的是自動駕駛會覆蓋越來越多的區(qū)域。完全的自動駕駛有生之年我們不一定能夠等到，但這種區(qū)域級的高級別自動駕駛不再是夢想，我們都會有幸體驗。

身處智能時代，各類技術(shù)的創(chuàng)新不斷為未來的數(shù)字生活奠定基礎(chǔ)、豐富功能，從醫(yī)療、工業(yè)制造、建筑到衣食住行與勞動創(chuàng)造的方方面面，都在互相輻射與進(jìn)擊改變，透過萬花筒般的數(shù)智技術(shù)，折射出的數(shù)字生活五彩斑斕。數(shù)智未來正在加速而來，值得我們期待。