降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格 深入推進電力體制改革

導(dǎo)讀：今年的政府工作報告圍繞“進一步減輕企業(yè)稅負”作出多項部署，包括改革完善增值稅、大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等多項減稅政策，全年將再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。

今年的政府工作報告圍繞“進一步減輕企業(yè)稅負”作出多項部署，包括改革完善增值稅、大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等多項減稅政策，全年將再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。此外，全年還要為市場主體減輕政府性基金和行政事業(yè)性收費等多項非稅負擔(dān)3000多億元。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，萬億減負“禮包”將在兩會之后開始進入密集政策落地期，稅費、電力、物流多項降成本措施綜合發(fā)力，將讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

全年減輕企業(yè)稅負8000多億

在今年政府為企業(yè)派出的減負大禮包中，減稅降費無疑是分量最重的一份。政府工作報告指出，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。

“我們測算，實施上述減稅政策，全年減稅預(yù)計將超過8000億元。同時，我們今年還要進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等，預(yù)計全年將減負3000多億元?！睍r任財政部部長肖捷3月7日表示。

國家稅務(wù)總局局長王軍表示，今年政府工作報告中的涉稅內(nèi)容，至少有三個特點：第一個特點是舉措多。報告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進的減稅降負和稅收改革舉措有18項，這是歷年政府工作報告中著筆墨最多的，力度很大。第二個特點是覆蓋廣。惠及上億的自然人和幾千萬家企業(yè)。第三個特點是指向明。既著力降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)等實體經(jīng)濟稅負，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負，鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進消費、改善民生。

今年的預(yù)算報告顯示，本屆政府以來，經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，截至2017年末，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少至51項，減少幅度超過72％，其中涉企收費由106項減少至33項，減少幅度為69％；政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30％。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國全年減稅降費超過1萬億元。

大幅降低非稅負擔(dān)

在進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)的同時，政府工作報告提出，繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10％。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。

事實上，作為工商業(yè)用戶的一項重要生產(chǎn)要素，近年來電價議題在政府工作報告中屢次被提及，2016年提出“降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本”，2017年則明確“下調(diào)用電價格”。

“2017年國務(wù)院確定的1萬億元的降成本任務(wù)和目標中，電價方面，預(yù)計降價貢獻是1000億元?！眹野l(fā)改委價格司巡視員張滿英表示，主要是通過“一改革、兩降低、三取消”，即輸配電價改革后降電價380億元，取消城市公共事業(yè)附加涉及金額350億元、取消電氣化鐵路還貸電價涉及金額60億元，通過電力市場化交易降低電價180億元。

“今年要進一步把電改深化完善落到實處。”全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，一般工商業(yè)電價再降10％，全國大概再降800億元，國家電網(wǎng)將承擔(dān)80％左右，另外一部分是降低附加在電價上的政府性收費。

《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出，深入推進電力體制改革。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，日前國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018－2019年輸電價格的通知》，核定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個監(jiān)管周期（2018年1月1日－2019年12月31日）兩部制輸電價格水平。

3月20日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，進一步推動增量配電業(yè)務(wù)改革，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。

業(yè)內(nèi)人士指出，區(qū)域電網(wǎng)輸電電價的核定完成，比原來業(yè)內(nèi)預(yù)期的快，將電改節(jié)奏又往前推了一大步。隨著區(qū)域電網(wǎng)輸電價格的明晰，跨省跨區(qū)電力市場化交易有望加快，電力市場化交易規(guī)模預(yù)期將繼續(xù)擴大。

多項降成本舉措蓄勢待發(fā)

除了降低稅費和電力成本之外，包括降低物流成本、優(yōu)化營商環(huán)境、提供辦事便利在內(nèi)的多項讓企業(yè)輕裝上陣的舉措已經(jīng)蓄勢待發(fā)。

放寬市場準入方面，今年的***記者會上傳遞出六個“一”的信號：企業(yè)開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，將進一步簡政、減稅、減費，這涉及國務(wù)院各個部門。企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速，進一步減輕企業(yè)稅負，大幅降低非稅負擔(dān)，包括發(fā)改委要進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會的收費。

全國政協(xié)委員、交通部黨組書記楊傳堂在兩會期間透露，收費公路的改革問題目前已經(jīng)在推進，正在以《收費公路管理條例》的修改作為切入點，降低物流成本。

全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年及今后一個時期經(jīng)濟工作的主線，降成本是其中重要內(nèi)容。降成本，分為降微觀成本（企業(yè)成本）和宏觀成本（制度成本）。前者是企業(yè)的事情，后者是政府的任務(wù)。少數(shù)企業(yè)成本高，那是企業(yè)成本控制沒做好。若多數(shù)企業(yè)成本高，那是宏觀成本導(dǎo)致的。所以，當(dāng)前降成本就是指降低宏觀成本，也就是通過改革深化來降低制度成本。在他看來，降成本，關(guān)鍵在于加快要素市場化改革、科研事業(yè)單位管理體制改革等一系列改革的步伐。