探析北斗系統(tǒng)民用市場的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

***系統(tǒng)的終端產(chǎn)品已逐步推廣到交通運輸、海洋漁業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、救災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域，然而民用市場仍處于伊始階段，還沒有形成以大眾用戶為中心的成熟的民用市場，其民用化漫長且潛力巨大。本文在借鑒美國GPS (Global Positioning System) 民用化過程的基礎(chǔ)上，總結(jié)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用化的一般規(guī)律和經(jīng)驗，結(jié)合***系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀和相應(yīng)政策探析***民用市場的發(fā)展前景，并給出相應(yīng)發(fā)展建議。

一、引 言

***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng) ( 簡稱 “***系統(tǒng)” ) 是我國自主研發(fā)并獨立運行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。在第十二屆全國人大一次會議上，***系統(tǒng)的建設(shè)工作被寫進了《政府工作報告》，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重點。

近幾年，***系統(tǒng)大舉進軍民用領(lǐng)域，其相關(guān)終端產(chǎn)品層出不窮。雖然***民用市場沒有像美國的全球定位系統(tǒng)那樣形成以大眾用戶為主體的成熟市場，尚處在初生階段，但已顯示出巨大的潛力和良好的發(fā)展前景。

在對美國 GPS 產(chǎn)業(yè)化的研究方面，韓夢澤梳理了 GPS 系統(tǒng)從軍用化到民用化的建設(shè)歷程。郭竹從 GPS 的技術(shù)特點和市場規(guī)模等方面分析了 GPS 產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，指出我國對衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)的需求具有多樣性的特點，其市場潛力巨大。

在我國衛(wèi)星導(dǎo)航市場發(fā)展的研究方面，李洪力等通過市場調(diào)查指出，盡管我國衛(wèi)星導(dǎo)航市場的產(chǎn)值在國家政策扶持下實現(xiàn)迅速增長，但是***系統(tǒng)的終端設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用方面市場尚未形成，民用市場滲透率低，所以 GPS 在我國專業(yè)應(yīng)用和行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域仍占主導(dǎo)地位。***等利用波特五力模型對衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)進行分析，指出以車載導(dǎo)航為核心的導(dǎo)航服務(wù)市場和以智能移動終端為核心的位置服務(wù)市場最具潛力。贠敏等指出目前***系統(tǒng)已在水利、 漁業(yè)、電信、測繪、森林防災(zāi)、氣象預(yù)測、公共安全、交通運輸?shù)刃袠I(yè)建立了行業(yè)示范項目，***系統(tǒng)未來在民用市場的應(yīng)用將更加廣泛、深入。

基于對美國 GPS 產(chǎn)業(yè)化歷程的研究，本文總結(jié)了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)我國衛(wèi)星導(dǎo)航的市場發(fā)展現(xiàn)狀，分析了***系統(tǒng)在民用市場的應(yīng)用前景，并指出***系統(tǒng)民用化過程中存在的問題以及相應(yīng)的改善建議，力爭對推進***系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化具有參考價值。

二、美國 GPS 民用化借鑒

美國 GPS 是當今世界上發(fā)展最完善、應(yīng)用最廣泛、市場份額最大的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。GPS 在多 年的發(fā)展中已經(jīng)形成了以大眾用戶為主體的成熟的民用市場，所以，研究 GPS 的民用化歷程對我國衛(wèi) 星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有借鑒性意義。

(一) GPS 民用化歷程

GPS 在研制建設(shè)階段主要計劃用于國防、軍事領(lǐng)域，為美軍提供實時、全天候和全球性導(dǎo)航服務(wù)。

1983 年韓國客機因?qū)Ш焦收险`入蘇聯(lián)領(lǐng)空被擊落，美國政府開始重視衛(wèi)星導(dǎo)航的民用性，時任總統(tǒng)里根決定開放 GPS 給民眾使用，GPS 由軍方專用變?yōu)檐娒窆灿?。?GPS 戰(zhàn)略重點是美國國家安全，因此 美國政府采取“保軍限民”政策，即設(shè)定 GPS 發(fā)射軍用 P 碼和民用 C/A 碼兩種測距碼，分別對應(yīng)精密定位服務(wù) (Precise Positioning Service，PPS) 和標準定位服務(wù) (Standard Positioning Service，SPS)。

在 GPS 民用測試階段，C/A 碼的定位精度過于精確，為防止 GPS 的 C/A 碼給國防安全帶來威脅，美國軍方通過重新評估，決定施行兩大限制性技術(shù): 防止軍用 P 碼被干擾的 AS ( Anti-Spoofing) 技術(shù)和限制 C/A 碼定位精度選擇性的 SA ( Selective Availability) 技術(shù)，AS 和 SA 技術(shù)在一定程度上限制了民用市場的發(fā)展。

1990 年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，戰(zhàn)爭中的 GPS 系統(tǒng)展現(xiàn)了比傳統(tǒng)定位系統(tǒng)更為精確和方便的性能，引起了世人的矚目，眾多企業(yè)開始尋求 GPS 的民用化應(yīng)用。但是美國商務(wù)部幾乎將所有 GPS 設(shè)備都定義為軍用，嚴重打擊了美國 GPS 應(yīng)用開發(fā)企業(yè)的積極性，削弱了其在民用市場的競爭力。

而同時，俄羅斯宣布格洛納斯 (Global Navigation Satellite System，GLONASS) 建成后將全面支持民用，且不對用戶收取 費用，不對定位精度采取限制性措施。面對格洛納斯的沖擊，1991 年美國商務(wù)部決定對軍用和民用 GPS 用戶端設(shè)備進行區(qū)分，并在同年 9 月 1 日后不再對民用 GPS 出口進行許可證限制。這標志著 GPS 的軍民兩用性得到美國官方認可，并得到了其應(yīng)有的市場定位，從此，GPS 民用產(chǎn)業(yè)開始進入蓬勃發(fā)展的階段。

1996 年，在美國 GPS 工業(yè)委員會大力推動下，時任總統(tǒng)克林頓發(fā)布《國家 GPS 政策》。該政策內(nèi)容主要包括: 承諾免費持續(xù)對民用開放 GPS 標準定位服務(wù)；于十年內(nèi)取消 SA 干擾信號；倡導(dǎo) GPS 系統(tǒng)和設(shè)備成為國際標準；成立 GPS 執(zhí)行委員會，管理協(xié)調(diào) GPS 的軍民兩用，鼓勵各國引入使用 GPS，激勵 GPS 民用設(shè)備制造商、應(yīng)用開發(fā)商和增值服務(wù)商進入民用市場。

同年，美國通信委員會頒布行政性命令 E911，該命令旨在建設(shè)公眾安全網(wǎng)，硬性要求所有手機必須具備定位功能，無論在任何時間任何地點，用戶的手機信號都可以被追蹤，這使得手機生產(chǎn)商對 GPS 的需求劇增。

《國家 GPS 政策》 和行政命令 E911 極大刺激了 GPS 民用市場的發(fā)展，推動了眾多 GPS 產(chǎn)業(yè)界大公司的崛起，使 GPS 在民用領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，GPS 民用市場發(fā)展進入了一個新階段。 隨著 2000 年 GPS 被寫入《美國法典》，GPS 軍民兩用性得到了法律形式的確認，GPS 民用化進一步完善，民用市場日趨成熟。

在這一時期，美國政府對促進 GPS 行業(yè)發(fā)展所采取的政策主要有以下幾方面: 發(fā)展新型 GPS 衛(wèi)星；鼓勵私人部門進入 GPS 生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域；加強國際合作，與日本、***等國簽署合作協(xié)議，鞏固 GPS 在國際市場中的地位。但是政府政策的邊際效益逐漸下降，市場的發(fā)展主要受消費需求的驅(qū)動。

目前來看，GPS 系統(tǒng)已經(jīng)走在民用化道路的前端，在民用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)領(lǐng)域的作用已很難被撼動，其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在開放競爭的民用市場上還有很長的路要走。

(二) GPS 民用化的啟示

從 GPS 民用化的歷程中不難總結(jié)出，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)一般遵循由軍用到行業(yè)再到民用、從小眾到大眾的發(fā)展規(guī)律。GPS 系統(tǒng)建立之初的目的是為軍事服務(wù)，用于國防安全、軍事偵察、軍隊調(diào)度、全球維和及海外戰(zhàn)爭等。其在建成后不久便逐步進入行業(yè)市場，如航空航天、交通運輸、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)林牧漁等對定位要求較高的領(lǐng)域。隨著 GPS 技術(shù)體系的成熟和生產(chǎn)成本的降低，GPS 又轉(zhuǎn)向了大眾民用市場，如車輛導(dǎo)航和位置服務(wù)等。

因此不難推測，我國的***衛(wèi)星導(dǎo)航市場也將遵循相似的發(fā)展道路: 首先是國防安全部門采購試點，保障國家安全；其次是各行業(yè)示范推廣，最后隨著規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)完善走向大眾領(lǐng)域，即***系統(tǒng)市場發(fā)展按照“國防安全—行業(yè)應(yīng)用—大眾應(yīng)用”的順序展開。

同時，政府在衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演舉足輕重的角色，不同時期的政策左右了該行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度。各個時期美國政府政策對 GPS 發(fā)展的影響如表1 所示。

分析美國 GPS 政策，得出以下幾點啟示:

第一，政策內(nèi)容穩(wěn)定性與時代性相結(jié)合。雖然美國政府在 GPS 不同發(fā)展階段頒布了一系列國家政策，但是其核心思想有兩個不變的特性: 維護 GPS 全球領(lǐng)先地位，獲取軍事和經(jīng)濟效益等核心思想始終如一；政策的骨干內(nèi)容和核心思想保持穩(wěn)定，即維護國家安全、免費提供民用GPS、開放兼容等骨干內(nèi)容始終如一。

第二，政策內(nèi)容具有時代性。隨著世界形勢和市場需求而變化，從 GPS 起初的單一軍用性到為了適應(yīng)民用需求而不斷修訂、補充的民用相關(guān)政策，在適應(yīng)市場需求的同時推動了 GPS 民用市場的發(fā)展。

第三，政策的頒布與落實同步。作為市場經(jīng)濟法制化的國家，美國的政策法規(guī)執(zhí)行力較強，政府出臺 GPS 相關(guān)政策后，其國防部、商務(wù)部等相關(guān)部門必須制定配套的實施細則或辦法，以確保政策的落實。政策的有效落實，不僅不斷促進 GPS 的改進和升級，也提高了 GPS 應(yīng)用制造商對政府政策的信賴，使他們看到了 GPS 的未來市場和應(yīng)用前景，堅定了投資信心。

第四，采取既開放又防御的國際競爭政策。面對其他國家的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的競爭，美國政府一貫采取既開放又防御的兩手政策。2003 年5 月，美國在極力勸阻歐盟啟動伽利略導(dǎo)航計劃無果后，采取了開放兼容的道路，簽署了“GPS-伽利略”協(xié)議，統(tǒng)一建立一個共同信號系統(tǒng)，使兩個衛(wèi)星系統(tǒng)相互補充。另一方面，美國又對其他競爭對手采取打壓政策，如嚴格控制出口和防止關(guān)鍵技術(shù)流入他國，在國際合作中優(yōu)先確保美國 GPS 的核心利益，以確保 GPS 在國際競爭中的絕對優(yōu)勢。

三、***系統(tǒng)市場發(fā)展現(xiàn)狀

***系統(tǒng)不僅具有定位與導(dǎo)航、授時功能，還具備獨特的短報文通信功能，使得其一經(jīng)問世便引起巨大的市場需求，它的出現(xiàn)打破了美國 GPS 壟斷全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位市場的局面。

目前，***市場規(guī)模在飛速增長，政府也積極出臺相關(guān)政策推廣***系統(tǒng)民用化，并通過建立一些示范項目來探索***系統(tǒng)的應(yīng)用方式和價值。

中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任、***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)言人冉承其在 2017 年12 月27 日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，***系統(tǒng)開通五年來，系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，定位精度由10 米提升至 6 米。增加 4 顆備份衛(wèi)星，2 顆已發(fā)射入軌。建設(shè)***地基增強系統(tǒng)，形成全國 “一張網(wǎng)”，可提供實時厘米級高精度服務(wù)。建成全球連續(xù)監(jiān)測評估系統(tǒng)，具備對***、GPS、格洛納斯、伽利略四大系統(tǒng)監(jiān)測評估能力。***三號組網(wǎng)繼承***特色，對標世界一流，增加星間鏈路、全球搜索救援等新功能，可以播發(fā)性能更優(yōu)的導(dǎo)航信號。目前發(fā)射 5 顆試驗衛(wèi)星，星載原子鐘天穩(wěn)定度達 E-15 量級，定位精度 2.5 至 5 米，較***二號提升了 1 到 2 倍。同步開展***星基增強系統(tǒng)建設(shè)。 2017 年 11 月5 日，首批組網(wǎng)雙星成功發(fā)射。盡管其民用市場依然在建設(shè)階段，其技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標準制定等都在探索當中，相較于美國 GPS 民用化還有很大的差距，但已然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

(一) ***衛(wèi)星導(dǎo)航市場發(fā)展概況

1. 市場規(guī)模持續(xù)擴大

2016 年年中中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會 (中定協(xié)) 發(fā)布的 《中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書 ( 2015 年度) 》(以下簡稱 《白皮書》 ) 顯示，2007—2015 年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連年走高，2015 年達到了 1735 億元，其中***系統(tǒng)的市場產(chǎn)值為 400 億元，約占總產(chǎn)值的 23%。

與此同時，***行業(yè)新進企業(yè)數(shù)量連年攀升，已經(jīng)超過 14000 家，其中包括 37 家在主板或新三板上市的企業(yè)。***市場的競爭愈演愈烈，在上市浪潮和兼并重組的推動下，市場集中度大幅提高，***應(yīng)用正逐漸成為國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航市場的主流和消費者的優(yōu)先選擇。2007—2015 年我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化趨勢如圖1 所示。

圖1 2007—2015 年我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化趨勢

2. ***系統(tǒng)應(yīng)用逐漸普及

中定協(xié)的 《白皮書》顯示，2015 年國內(nèi)導(dǎo)航產(chǎn)品的總銷量達到 4.66 億臺，其中智能終端市場銷售量超過 4 億臺，車載導(dǎo)航后裝終端市場銷量約為 1000 萬臺，車載導(dǎo)航前裝終端市場銷量接近 400 萬臺，監(jiān)控類終端設(shè)備銷售量約為 800 萬臺。

隨著三星、華為等國內(nèi)外主流終端設(shè)備生產(chǎn)商紛紛開始生產(chǎn)兼容***系統(tǒng)的電子芯片，其在智能手機、智能家居和消費電子等領(lǐng)域的普及程度大大提高，越 越多的***系統(tǒng)的應(yīng)用產(chǎn)品將走入消費者視線，***市場規(guī)模發(fā)展速度也將迎來又一個高峰。

3. ***系統(tǒng)應(yīng)用成效初現(xiàn)

2016 年，我國發(fā)布了《中國***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)白皮書》，啟動《中華人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)航條例》編制，成立了國家***衛(wèi)星導(dǎo)航標準化技術(shù)委員會，形成國家主流媒體、***官網(wǎng)官微多方參與的立體宣傳體系。

***系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)融合，建成高精度時空信息云服務(wù)平臺，推出全球首個支持***系統(tǒng)的加速輔助定位系統(tǒng)，服務(wù)覆蓋 200 余個國家和地區(qū)，用戶突破 1 億，日服務(wù)達 2 億 次。與 2012 年相比，2016 年道路運輸重大事故率和人員傷亡率均下降近50%。公安出警時間縮短近 20%，突發(fā)重大災(zāi)情上報時間縮短至 1 小時內(nèi)，應(yīng)急救援響應(yīng)效率提升 2 倍。全國 4 萬余艘漁船安裝***系統(tǒng)，累計救助漁民超過 1 萬人，已成為漁民的 “海上保護神”。

目前，***系統(tǒng)日益走進百姓生活: 世界主流手機芯片大都支持***系統(tǒng)，國內(nèi)銷售的智能手機***系統(tǒng)正成為標配；共享單車配裝***系統(tǒng)實現(xiàn)精細管理；支持***系統(tǒng)的手表、手環(huán)、學(xué)生卡，更加方便和保護人們?nèi)粘Ｉ睢?/p>

以北京為例，33500 輛出租車、21000 輛公交車安裝***系統(tǒng)，實現(xiàn)***系統(tǒng)定位全覆蓋；1500 輛物流貨車及 19000 名配送員使用***系統(tǒng)終端和手環(huán)接入物流云平臺，實現(xiàn)實時調(diào)度。

《 2016 中國***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)白皮書》顯示: ***民用系統(tǒng)運行五年來，共發(fā)布 6 版信號接口控制文件和 1 版服務(wù)性能規(guī)范；國內(nèi)從業(yè)企業(yè)超過 14000 家，從業(yè)人員超過 45 萬；國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值年均增長率超過 15%，2016 年突破 2118 億元，***系統(tǒng)貢獻率超過 70%，預(yù)計 2017 年超過 2500 億元，***系統(tǒng)貢獻率可達80%。

(二) ***系統(tǒng)相關(guān)國家政策

近年來，國家出臺了眾多扶持衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的政策，以推動***系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

2013 年，國務(wù)院發(fā)布的《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出，要以企業(yè)為主體，以掌握核心技術(shù)、提升國際競爭力、擴大市場規(guī)模為核心，推動我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同年，國務(wù)院在《關(guān)于促進信息消費、擴大內(nèi)需的若干意見》里明確提出，要重視***系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的形成，推動***系統(tǒng)在關(guān)乎國計民生的支柱行業(yè)逐漸取代GPS。各個部委、省市和行業(yè)紛紛響應(yīng)，積極研究、設(shè)計和制定相關(guān)政策和行業(yè)標準。

2013 年之后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策越來越注重***系統(tǒng)的應(yīng)用。

2014 年，國務(wù)院在 《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的信息優(yōu)勢，推動其與***系統(tǒng)的融合，提高互聯(lián)網(wǎng)定位、電子導(dǎo)航等基于位置服務(wù)的能力。同年，為了方便百姓的日常生活，財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織實施 2014 年***產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展等專項的通知》，將***系統(tǒng)的位置服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重點扶持對象，同時提出要設(shè)立***系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用示范項目。

2016 年初，國務(wù)院發(fā)布的《中國***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》重點規(guī)劃了***導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化進程，積極推動***系統(tǒng)在智能終端、車載導(dǎo)航等大眾民用領(lǐng)域的應(yīng)用，促進***系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的融合。此次規(guī)劃說明國家特別將民用消費領(lǐng)域的***產(chǎn)品列為優(yōu)先發(fā)展目標，表明***產(chǎn)業(yè)政策的著力點正全面轉(zhuǎn)向民用市場。

2016 年，發(fā)改委和國防科技工業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》提出，“一帶一路”空間信息走廊以在軌和規(guī)劃建設(shè)中的通信衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星為主，適當完善地面信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成“感、傳、知、用”四位一體的空間信息服務(wù)系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國家及地區(qū)提供空間信息服務(wù)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。該意見提出后，泰國、柬埔寨、馬來西亞等國家與我國展開了相關(guān)合作 ( 如表2 所示) 。

隨著 “一帶一路”政策的推進，東南亞地區(qū)國家逐漸引入***系統(tǒng)，***系統(tǒng)產(chǎn)品有望率先在該地區(qū)大規(guī)模應(yīng)用，極大促進了我國衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)走出去的步伐，同時為國內(nèi)***系統(tǒng)企業(yè)打開了廣闊的國際市場。

(三) ***系統(tǒng)應(yīng)用示范項目

為了探索***系統(tǒng)在民用市場的應(yīng)用形式，我國首先在交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域設(shè)立了示范項目。

1. 交通運輸業(yè)

交通運輸業(yè)是***系統(tǒng)應(yīng)用最典型的行業(yè)，占國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航市場近七成的市場份額，是***民用化的一個突破口。

交通運輸部 2011 年 12 月提出的“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”是***系統(tǒng)在民用領(lǐng)域的第一個示范性項目。該項目要求天津、河北、河南等 9 個省市的大客車、旅游包車和危險品運輸車輛自 2013 年1 月起必須安裝兼容***系統(tǒng)的車載終端。

2014 年初，公安部、交通運輸部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定了《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，要求全國運營車輛安裝兼容***系統(tǒng)的車載終端，并接入道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。

***系統(tǒng)在交通運輸業(yè)示范項目取得的成果會是拓展其在車載導(dǎo)航市場應(yīng)用的一個良機。

2. 海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)是***系統(tǒng)應(yīng)用的主要行業(yè)之一，用于海洋漁業(yè)的***終端數(shù)占***民用終端總數(shù)的近 40%。

2012 年，農(nóng)業(yè)部開展了“***海洋漁業(yè)應(yīng)用示范工程”，計劃在山東、浙江、海南等沿海地區(qū)投資約 9000 萬元，為當?shù)貪O船配備***導(dǎo)航終端。2013 年，農(nóng)業(yè)部和財政部共同發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》提出，將用于海洋漁業(yè)的***終端納入全國農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍。在國家政策支持下，船用***終端的覆蓋率已大幅提高。

***導(dǎo)航官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前***海洋漁業(yè)綜合信息服務(wù)終端的用戶量已超過 10 萬，短報文通信量每月最高可達 70 萬條。***系統(tǒng)在海洋漁業(yè)的應(yīng)用，可以為出海人員提供海上導(dǎo)航定位、遇險求救、船岸短報文通信等多種服務(wù)，也可以為海洋漁業(yè)管理部門提供出海漁船的位置信息、災(zāi)害緊急聯(lián)絡(luò)、漁業(yè)資源保護等服務(wù)。

3. 精準農(nóng)業(yè)

精準農(nóng)業(yè)是一套由信息技術(shù)支持，根據(jù)空間變化，定位、定時、定量地實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作與管理的系統(tǒng)。它可以根據(jù)農(nóng)作物生長的周邊環(huán)境來調(diào)節(jié)養(yǎng)料的投入，實時診斷農(nóng)作物的病蟲害情況，確定作物的生長階段，進而實現(xiàn)低投入高產(chǎn)出、改善作物生長環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，取得良好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

2014 年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師上報的 “***系統(tǒng)精準農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程”被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金計劃。這項示范工程以石河子市為依托，建設(shè)***農(nóng)業(yè)機械導(dǎo)航與定位平臺，并部署了 5 萬套***精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用終端。隨后，農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》和《 2015—2017 年農(nóng)機購置補貼指南》中，將***導(dǎo)航自動駕駛農(nóng)機列入補貼項目。

在政府的倡導(dǎo)和補貼下，***導(dǎo)航系統(tǒng)在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將加速滲透，市場規(guī)模有望迅速上升。

4. 防災(zāi)減災(zāi)

***系統(tǒng)的導(dǎo)航定位、雙向通信等功能可以在災(zāi)害發(fā)生時幫助解決指揮調(diào)度、應(yīng)急通信等難題，從而提高災(zāi)害救援的反應(yīng)速度和決策能力。

中國氣象局于 2014 年啟動了“基于***導(dǎo)航衛(wèi)星的大氣、海洋和空間檢測預(yù)警示范應(yīng)用工程”，其中包括建設(shè)***氣象探空系統(tǒng)、***氣象預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、***海風海浪探測系統(tǒng)和***水汽電離層遙感探測系統(tǒng)四個示范項目。

2017 年 2 月，福建在全省各個野外監(jiān)測點建立400 余個***氣象數(shù)據(jù)傳輸站，同時部署了 100 余部具備定位和短報文通信 功能的手持終端，確保了無論是在網(wǎng)絡(luò)信號不佳的偏遠地區(qū)還是出現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)故障等情況，都可以通過***衛(wèi)星終端進行氣象數(shù)據(jù)的采集、解析以及應(yīng)急通信服務(wù)工作，此措施掃除了氣象通信盲區(qū)，可以保證主體觀測站氣象數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性、有效性和穩(wěn)定性，提高災(zāi)害天氣條件下監(jiān)測預(yù)警工作的精細程度。

四、***系統(tǒng)民用市場前景

***市場產(chǎn)值的飛速增長反映了其市場的巨大需求，***系統(tǒng)的相關(guān)政策彰顯了政府系統(tǒng)推動它發(fā)展的決心，***系統(tǒng)示范項目取得的成果彰顯了其應(yīng)用價值。民用市場的繁榮是***系統(tǒng)發(fā)展的長期驅(qū)動力，民用化是***系統(tǒng)的最終歸宿。只有把握好民用市場發(fā)展方向，建設(shè)以大眾用戶為主體的 民用市場，才能更好地發(fā)揮***系統(tǒng)功能和價值。目前，***系統(tǒng)民用市場前景體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 智能終端導(dǎo)航服務(wù)

智能終端導(dǎo)航服務(wù)是指將衛(wèi)星導(dǎo)航與智能手機、智能手表等終端相結(jié)合來提供各種基于位置服務(wù) (Location Based Service，LBS) 。LBS 首先需要通過智能終端確定用戶所在位置或者用戶所關(guān)心的地理位置，然后提供與該位置信息相關(guān)的服務(wù)。因此，LBS 就是利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)來獲取智能終端用戶的位置信息，在地理信息系統(tǒng)的支持下，為用戶提供道路導(dǎo)航、交通情況、休閑娛樂場所、公共交通點信息、停車場空位查詢、出租叫車服務(wù)等多元化信息。

LBS 的發(fā)展非常依賴于其在客戶端的占有率，要求很大的覆蓋率，以確保用戶無論是在室內(nèi)還是室外、在城區(qū)還是郊外都可以使用該功能。同時，LBS 對于精確度也有很高的要求，應(yīng)根據(jù)用戶不同的服務(wù)需求來提供相應(yīng)的精度服務(wù)，給用戶選擇精度的權(quán)力。

在 4G 時代，智能手機普及率已處于很高水平，隨著***通信芯片的面世，小米、華為等國產(chǎn)品牌手機已經(jīng)推出相應(yīng)智能終端，憑借我國龐大的智能終端用戶基數(shù)，LBS 覆蓋率的問題不復(fù)存在。同時，由于***系統(tǒng)在國內(nèi)的導(dǎo)航定位精度高于GPS，足以應(yīng)對智能終端對導(dǎo)航定位精度的要求。

最后，隨著***衛(wèi)星連續(xù)發(fā)射升空和大量***終端產(chǎn)品的涌現(xiàn)，***芯片的價格將有所下降，***導(dǎo)航系統(tǒng)的實用性愈加明顯，這表明我國 LBS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分卓越。盡管目前 LBS 在我國尚處于起步階段，但我國移動終端用戶基數(shù)龐大，可以為 LBS 的發(fā)展提供廣闊的潛在市場，LBS 將會成為基于移動網(wǎng)絡(luò)的重要應(yīng)用。

(二) 車載導(dǎo)航服務(wù)

車載導(dǎo)航服務(wù)通過車輛上安裝的導(dǎo)航終端幫助車輛和個人隨時隨地獲取準確位置，還能夠提供語音導(dǎo)航和確定最佳行駛路線。車輛導(dǎo)航服務(wù)關(guān)系到日常出行、城市交通管制以及物流效率等和人們生活緊密關(guān)聯(lián)的方面，無疑會是***系統(tǒng)的一個重要市場。

我國人口密集度較高，交通擁堵不僅一直都是市民日常出行的心病，對交通管制也是一個棘手的問題。***系統(tǒng)可以對城市、郊區(qū)以及野外路況信息進行全面監(jiān)控，實時收集道路系統(tǒng)的運行情況，并將交通信息傳輸?shù)接脩魧?dǎo)航終端設(shè)備上。

***系統(tǒng)的導(dǎo)航終端可以根據(jù)實時的路況信息，對行駛路線進行智能化選擇，讓駕駛員對行駛道路做出有針對性的選擇，使出行更便捷，有效緩解了交通擁堵的問題。同時，***系統(tǒng)也可以將搜集到的氣象、事故、道路損毀等危險信息及時提供給駕駛員，有助于減少安全隱患，提高行車安全，防止駕駛員遇到危險路況時不能夠及時采取防護措施的情況發(fā)生。

***系統(tǒng)亦可將收集到的交通信息反饋到交通運輸部門，幫助交通部門對城市交通進行疏導(dǎo)，協(xié)助公交系統(tǒng)實現(xiàn)合理的車輛調(diào)配，有利于緩解交通系統(tǒng)的負載，提高交通運行效率。

***系統(tǒng)也能夠促進物流網(wǎng)絡(luò)與導(dǎo)航系統(tǒng)相結(jié)合，提高物流效率。如果在物流車輛上裝載***終端，運輸人員就可以及時收集到各地區(qū)的貨運信息、物流信息，合理規(guī)劃運輸路徑，在降低運輸成本的同時提高了貨物投放的精準度。

對于物流運輸公司而言，其不僅可以掌握物流車輛在全國各地的位置信息，確保貨物的運輸安全，也可以優(yōu)化物流車輛的區(qū)域配置，對物流車輛進行合理調(diào)度。

雖然智能終端導(dǎo)航市場巨大，但是由于***系統(tǒng)的技術(shù)還不完善，進入市場太晚，在未來很長一段時間內(nèi) GPS 在該市場依舊會占據(jù)統(tǒng)治地位。

相比來看，車載導(dǎo)航市場更有可能成為***民用化的突破口，主要原因有: 首先，車載導(dǎo)航市場對技術(shù)的要求較低，市場競爭的激烈程度相對較小，未來***企業(yè)可以通過不斷提升技術(shù)實力和市場競爭力，在這一領(lǐng)域占有一席之地；其次，汽車導(dǎo)航終端對功耗的要求不如智能終端產(chǎn)品的要求高，***導(dǎo)航系統(tǒng)可以其發(fā)揮在精度、定位方面的優(yōu)勢；再次，與國外的企業(yè)相比，***導(dǎo)航企業(yè)對中國市場更加了解，具有本地化優(yōu)勢，能夠提供更多本地化服務(wù)。

(三) 共享經(jīng)濟

共享經(jīng)濟，一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟模式，其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動力、教育醫(yī)療資源，將人們不經(jīng)常使用的各種資源給有需求的人，充分發(fā)揮出資源的使用價值。

近幾年，共享經(jīng)濟的新模式層出不窮，如共享 WiFi 的 代表必虎 WiFi，共享出行的代表 Uber 和滴滴打車，共享空間代表 Airbnb，共享度假的代表 VaShare，面向全球的在線工作平臺 AAwork，共享資金價值代表 Prosper，共享飲食的 Eatwith 等，在我國共享單車熱度最高。

此類共享經(jīng)濟面臨一個切實的問題，即如何實現(xiàn)供給和需求的對接。以衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、射頻識別 (Radio Frequency Identification，RFID) 等為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)恰好可以解決這個問題。

近日，共享單車 ofo 宣布與***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)達成戰(zhàn)略合作，ofo 將在京津冀地區(qū)配備由***系統(tǒng)特別研制的具有全球定位功能的“***智能鎖”。自面世以來，ofo 小黃車因缺乏精確定位功能而出現(xiàn)找車難、車輛被盜率高等問題。雖然此前推出了電子鎖，但是并沒有裝載定位設(shè)備，因而仍然無法對車輛進行定位。這次推出的***智能鎖在較大程度上彌補了 ofo 這方面短板，對 ofo 的車輛運營管理和用戶用車體驗都有好處。

此外，ofo 與***衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還將共同建設(shè)出行大數(shù)據(jù)平臺，這有助于解決共享單車亂停亂放的問題，實現(xiàn)城市精細化管理，為政府部門提供建立智慧城市的數(shù)據(jù)支持和智能響應(yīng)解決方案。ofo 也將與***導(dǎo)航共同建立智能共享單車研發(fā)中心，促進共享單車行業(yè)更多地應(yīng)用***系統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品，以及***產(chǎn)業(yè)在民用市場的應(yīng)用和模式創(chuàng)新。

(四) 航天紀念品

2017 年標志著中國航天事業(yè)走過了 60 載，繼“天舟一號”“***三號”成功發(fā)射之后，還將迎來“嫦娥五號”的升空，中國航天一系列大動作引發(fā)了世界關(guān)注。

眾所周知，航天火箭發(fā)射后，大部分殘骸在回落地面的過程中在大氣層中燃燒殆盡，只有少部分殘骸會散落回到地面。但是由于涉及國家技術(shù)機密，回落地面的殘骸全部被回收，由軍方管理，除特殊用途不準外泄。

為了用至高規(guī)格獻禮中國航天60 周年，官方破例批準使用“神舟十號”返回地面的合金整流罩鑄造首套《神舟飛船紀念幣大全套》，開創(chuàng)了我國航天殘骸收藏的先河。

此外，中國郵政太空郵局的建立也推動著航天紀念品市場的發(fā)展。太空郵局采取“虛實結(jié)合”的經(jīng)營模式，實體郵局設(shè)在北京航天城郵局，虛擬郵局設(shè)置在載人航天飛行器內(nèi)。開辦的業(yè)務(wù)有: 國際國內(nèi)函件寄遞和集郵業(yè)務(wù)。主要是結(jié)合航天重大發(fā)射事件，編號發(fā)行國家級航天主題郵品，向消費者提供以航天為主題的郵政服務(wù)，在我國航天事業(yè)節(jié)節(jié)高升的如今，航天紀念品層出不窮，航天紀念品市場必將持續(xù)繁榮。

《神舟飛船紀念幣大全套》的發(fā)布和太空郵局的建立對***航天紀念品市場的發(fā)展有著極大的推動力。2017 年11 月5 日，我國在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用長征三號乙運載火箭，以“一箭雙星”方式成功發(fā)射了第二十四和二十五顆***導(dǎo)航衛(wèi)星。這兩顆衛(wèi)星屬于中圓地球軌道衛(wèi)星，是我國***三號第一、二顆組網(wǎng)衛(wèi)星，標志著***三號衛(wèi)星系統(tǒng)正式開始部署。

根據(jù)***導(dǎo)航系統(tǒng) “三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，2018 年底前后我國將發(fā)射 18 顆***三號衛(wèi)星，覆蓋“一帶一路”沿線國家。到 2020 年左右，完成 30 多顆組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，實現(xiàn)全球服務(wù)能力，具有可與 GPS 匹敵的能力。具有劃時代意義的***三號搭載火箭殘骸，如果被允許投入到航天紀念品市場，其收藏價值前景可觀，必定會引起新一輪的收藏浪潮。

(五) ***系統(tǒng)正加速融入世界

***系統(tǒng)已走出國門，成為世界的***。***系統(tǒng)正在全面開展與大國的合作: 成立中俄衛(wèi)星導(dǎo)航合作項目委員會；成立中美、中歐衛(wèi)星導(dǎo)航合作工作組；開通中俄衛(wèi)星導(dǎo)航聯(lián)合監(jiān)測平臺；與美、俄分別簽署系統(tǒng)兼容與互操作聯(lián)合聲明等。預(yù)計***二號將持續(xù)穩(wěn)定運行，***三號將于 2018 年底建 成基本系統(tǒng)；至2020 年底，將建成世界一流的全球系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建基于***系統(tǒng)的國家綜合定位、導(dǎo)航、授時體系。***系統(tǒng)將以嶄新姿態(tài)和更強的能力，更好地服務(wù)全球、造福人類，為多系統(tǒng)實現(xiàn)共贏及全球用戶享受更加高效可靠的服務(wù)做出中國貢獻。

五、主要問題和政策建議

(一) 主要問題

第一，***系統(tǒng)目前依然處在建設(shè)階段，國內(nèi)認可度低。***二號投入使用至今不過幾年，且***系統(tǒng)之前主要用于軍事行業(yè)，缺乏媒體的針對性宣傳報道，以至***系統(tǒng)在國內(nèi)的認知度并不高，***系統(tǒng)的功能、特點和優(yōu)勢還不為絕大多數(shù)人所知，較低的認知度不利于***系統(tǒng)民用市場的建設(shè)。

第二，***系統(tǒng)的工作機制要求***用戶終端既能接收又能發(fā)射信號，其獨特的雙向信息傳輸功能提高了其終端設(shè)備的技術(shù)門檻，加大了研發(fā)難度，還會帶來終端的外形異常、電池尺寸過大、生產(chǎn)成本過高等一系列問題，制約了***民用市場的建設(shè)。

第三，***系統(tǒng)在應(yīng)用市場上存在后發(fā)劣勢。***系統(tǒng)尚處于建設(shè)當中，其終端設(shè)備的可靠性、穩(wěn)定性和實用性有待驗證，無法充分發(fā)揮它在民用市場的潛力。而 GPS 經(jīng)過 20 余年的發(fā)展和推廣，其技術(shù)水平、應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)制作流程日趨成熟，形成了龐大的用戶群和良好的口碑，占據(jù)了中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場超過95%的份額，這使得***系統(tǒng)處于后發(fā)劣勢的境地，面臨極大的競爭壓力。在強大的 GPS 面前，***終端的市場推廣更加困難。

第四，***民用市場缺乏宏觀指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致民用市場混亂。***民用市場的建設(shè)非常復(fù)雜，牽涉到眾多領(lǐng)域的重要工程項目，單靠幾個部門的指揮很難讓***系統(tǒng)發(fā)揮其巨大潛力。在***民用市場發(fā)展的初期，利潤空間不大，缺乏國家政策指導(dǎo)和行業(yè)標準的規(guī)范使得市場處于無序競爭的狀態(tài)，無論是開發(fā)商還是運營商都經(jīng)營艱難。此外，與其他高新產(chǎn)業(yè)相似，各地在國家政策扶持初期便大舉建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致了盲目投資和為了爭奪市場的內(nèi)耗，極大影響了企業(yè)投資的信心。

(二) 政策建議

***導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用涉及到國民經(jīng)濟的各個方面，未來發(fā)展?jié)摿薮?。國家?yīng)該高度重視***系統(tǒng)的應(yīng)用，采取立法、稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施打破目前***導(dǎo)航系統(tǒng)在應(yīng)用上的局限，建立適合我國國情的***民用市場，使其能夠更好地為我國的經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活服務(wù)。

因此提出以下建議:

第一，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。應(yīng)當充分借鑒國外先進衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，研究設(shè)計適合我國國情的***系統(tǒng)民用化道路，發(fā)揮我國優(yōu)勢；建立強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，建立國家層面的***民用化籌備小組，統(tǒng)籌***導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，全面負責***系統(tǒng)民用化的建設(shè)工作。此外，國家要制定全面的***導(dǎo)航系統(tǒng)民用化的法律法規(guī)，并適時以白皮書的形式發(fā)布關(guān)于***系統(tǒng)發(fā)展的方針政策，為***民用的管理和應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)，各部門各地區(qū)在制定實施細則、建立示范項目時，應(yīng)在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。

第二，加大***系統(tǒng)民用終端研發(fā)。目前，***民用產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商多達上百家，但真正能生產(chǎn)出較好產(chǎn)品的廠商只有十幾家，終端市場魚龍混雜，用戶難以辨別優(yōu)劣。市場的良好發(fā)展不是一兩家廠商能夠做到的，需要國家相關(guān)部門規(guī)范***產(chǎn)品的研發(fā)和發(fā)展，加強技術(shù)攻關(guān)，提高技術(shù)標準，推進***終端芯片、模塊等元器件的國產(chǎn)化進程，加快研制體積小、功耗低、多用途的民用終端，為各行各業(yè)提供更好的導(dǎo)航定位服務(wù)。

第三，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)當積極出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅持以政策為導(dǎo)向，加大資金投入，吸引優(yōu)秀人才，促進***產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在行業(yè)層面要制定***民用產(chǎn)業(yè)的行業(yè)應(yīng)用標準，規(guī)范***終端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，建立健全產(chǎn)品檢測機制，完善***終端銷售的準入制度，對***企業(yè)采取寬進嚴管的管理措施，幫助民用市場健康有序發(fā)展，促進***系統(tǒng)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

第四，面對國際競爭，采取既保守又開放的政策。進入 21 世紀以來，全球衛(wèi)星導(dǎo)航市場除 GPS 外，相繼出現(xiàn)了歐洲的伽利略、中國的***、日本的準天頂和印度的區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國際競爭日趨激烈。在此背景下，一方面我國應(yīng)該采取開放兼容政策，借助其他導(dǎo)航衛(wèi)星的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗建設(shè)我國衛(wèi)星導(dǎo)航民用市場，同時積極參與全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(Global Navigation Satellite System，GNSS) 的建設(shè)與發(fā)展，加強與相關(guān)國家和地區(qū)的交流與合作；另一方面，我國要對其他國家導(dǎo)航衛(wèi)星的市場入侵采取嚴格防范政策，如控制進口、提高關(guān)稅、設(shè)置市場準入障礙等，為我國初生的***民用市場提供良好的發(fā)展環(huán)境。