五眼聯(lián)盟如何抓住商業(yè)創(chuàng)新

當前 ，安全挑戰(zhàn)日益復雜且日新月異，五眼聯(lián)盟應該考慮在一個新的重點領域加強合作，即利用商業(yè)技術部門來解決共同的國家安全問題。

2018年2月，英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國等五眼聯(lián)盟成員國聯(lián)合將“NotPetya”勒索軟件歸因于俄羅斯。這個公開聲明提供了一個難得的機會，讓我們一窺英語世界的民主國家之間防御合作的深度。

五眼聯(lián)盟的源頭是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國和英國在1946年3月簽訂的《英美防衛(wèi)協(xié)定 (UKUSA Agreement)》中將信號情報 (SIGINT) 合作伙伴關系正式化。1948年加拿大、1956年澳大利亞和新西蘭這些“第二方”成員國加入后，該協(xié)定得以擴展，形成如今的“五眼聯(lián)盟”?！拔逖勐?lián)盟”在整個冷戰(zhàn)期間和9/11后的反恐時代都取得了巨大的成功。迄今為止，這個非正式聯(lián)盟仍然植根于情報共享。然而，在一個安全挑戰(zhàn)日益復雜且迅速變化的世界中，五眼聯(lián)盟國家應該考慮一個新的重點領域：利用商業(yè)技術部門來解決共同的國家安全問題。

這一新重點將補充美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭之間的現(xiàn)有合作。這5個國家已經(jīng)通過技術合作計劃（TTCP，Technical Cooperation Program）在國防科學和研究方面開展合作，該計劃目前涵蓋11個主要領域，包括電子戰(zhàn)、常規(guī)武器和材料加工，共有1000名科學家參與其中。（五國在TTCP計劃下的合作可能會進一步擴大：2017年，美國國會將澳大利亞和英國納入其“國家技術產(chǎn)業(yè)基礎”（這是一個此前僅限于美國和加拿大的法律框架，現(xiàn)該法律術語指在美國、英國、澳大利亞和加拿大從事研究、開發(fā)、生產(chǎn)、集成、服務或信息技術活動的人員和組織），為聯(lián)合研發(fā)和受控技術轉讓創(chuàng)造了新的機會。

斯諾登

五眼聯(lián)盟的成員也長期致力于作業(yè)方法和技術規(guī)范的標準化，這對于五國軍隊共同行動至關重要。在這一領域的合作機構包括五眼空天互操作性委員會、澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國海軍C4組織以及聯(lián)合通信電子委員會。軍事嵌入和聯(lián)絡官也進一步加強了互操作性，其中的一些人還擔任了高級職務。

然而，五眼聯(lián)盟國家集聚一堂，充分利用其最卓越的資產(chǎn)：商業(yè)技術部門。與冷戰(zhàn)期間不同的是，今天的研發(fā)支出主要由私營企業(yè)推動，而人工智能等尖端領域的進步往往來自政府實驗室和傳統(tǒng)國防公司以外的商業(yè)部門。維持定性軍事優(yōu)勢并針對具體的國家安全挑戰(zhàn)制定具體解決方案，將日益依賴于商業(yè)技術。

五眼聯(lián)盟的成員正朝著這個方向前進。美國已經(jīng)在硅谷和其他地區(qū)建立了DIUx（Defense Innovation Unit Experimental 國防創(chuàng)新單位實驗），以及如AFWERX和SOFWERX等更多定制平臺，旨在圍繞特定軍種或戰(zhàn)斗指揮的要求建立創(chuàng)新團隊。英國在其聯(lián)合部隊司令部設有jHub。澳大利亞最近也成立了國防創(chuàng)新中心，專注于促進有國防應用潛能的新技術。加拿大最近還發(fā)起“國防卓越與安全創(chuàng)新”項目（IDEaS），旨在促進私營部門在國防領域的創(chuàng)新。新西蘭也有規(guī)模較小的類似舉措。

現(xiàn)在是五眼聯(lián)盟國家在單打獨斗的基礎上，一起關注共同的防御挑戰(zhàn)和新興技術機遇的時候了。

一個直接的合作領域是解決來自潛在對手的動能和非動能對五眼聯(lián)盟國家太空資產(chǎn)構成的日益嚴重的威脅。隨著太空商業(yè)與國防活動的交叉日益增加，各國政府與商業(yè)技術部門合作的時機已經(jīng)成熟。實際上，許多最有前景的太空威脅解決方案，例如小衛(wèi)星星座和不同地點的短時間發(fā)射，都將依賴于非傳統(tǒng)航天工業(yè)的創(chuàng)新。

五眼聯(lián)盟國家面臨的另一個挑戰(zhàn)也能用商業(yè)技術部門的解決方案，即監(jiān)測新興競爭對手的軍事活動范圍。隨著中國向印度太平洋地區(qū)輸送海軍和空軍力量的能力不斷提升，美國、澳大利亞和新西蘭將需要更多持久且廣泛覆蓋的海上傳感器。在北大西洋，俄羅斯?jié)撏У闹卣瘢瑯咏o美國、英國和加拿大帶來越來越大的挑戰(zhàn)，并迫使其開發(fā)和部署用于海底戰(zhàn)爭的新型傳感器。

除了解決共同的軍事行動問題外，五眼聯(lián)盟成員國還可以協(xié)同商業(yè)部門發(fā)掘新興技術領域的潛力，為國防事業(yè)做出貢獻。以下三項技術脫穎而出。

第一項技術是人工智能，具體而言，是其爭議較小的國家安全應用，例如追蹤潛在對手的網(wǎng)絡影響企圖，以及監(jiān)控非法資金流動。第二項是量子技術。該技術具有國防應用潛力——從創(chuàng)建更安全的通信到探測潛艇。目前，五眼聯(lián)盟成員國中已經(jīng)誕生不少私營量子技術公司。第三項技術是虛擬現(xiàn)實，它可以改進對于設計新的軍事行動概念至關重要的作戰(zhàn)模擬和仿真。DIUx已經(jīng)開始探索這一途徑，2016年，DIUx授予英國模擬現(xiàn)實公司Improbable一項價值580萬美元的合同。

五眼聯(lián)盟的成員國擁有著世界上最大的風險資本市場、多元化的商業(yè)技術部門和精力充沛的企業(yè)家們。目前的挑戰(zhàn)是如何以最佳方式整合這些資產(chǎn)，以滿足其共同的安全需求。

一個選擇是仿照美國國防部高級研究計劃局（DARPA）之前的成功案例，發(fā)起面向五國工程團隊和企業(yè)家的“五眼大挑戰(zhàn)”，致力于為共同的軍事行動問題制定解決方案。另一個方法是將五眼聯(lián)盟國家日益增多的國防創(chuàng)新中心直接連接起來。在DIUx內設立一個五眼聯(lián)盟聯(lián)絡小組，或在五眼聯(lián)盟國家的類似組織內安插DIUx人員，這將是一個網(wǎng)絡建立的開始，以補充TTCP較傳統(tǒng)的國防科學工作。

五眼聯(lián)盟成員國在利用商業(yè)技術促進國家安全應用方面的合作的優(yōu)勢之一是有機會分擔投資成本，讓有限的資源發(fā)揮更大的作用。建立一個由DIUx或類似組織管理的五眼基金，從而制定與所有成員國相關的創(chuàng)新目標的原型合同，這是實現(xiàn)這一目標的一種方案。另一種方案是建立一個“五眼鑄造廠”，由公共和私營部門提供資金，將企業(yè)家和工程師聚集在一起，圍繞特定的國家安全主題成立公司。如果成功，“鑄造廠”可以得到擴展并專業(yè)化，例如，美國可以建立一個以太空為中心的模型，而澳大利亞可以選擇圍繞新興的量子技術領域建立一個類似的模型。

上述方案可能面臨嚴重的官僚障礙，從出口管制到五眼聯(lián)盟成員國在其他成員國從事國防工業(yè)敏感項目所面臨的阻礙?！皣壹夹g產(chǎn)業(yè)基礎”范圍的擴大在某種程度上可能有助于為美國、加拿大、澳大利亞和英國的合作開辟新的途徑。一個可能更棘手的挑戰(zhàn)是各國國內政治：每個國家都有強烈的動機去支持自己的工業(yè)發(fā)展，即使這樣做會造成冗余，并減少五眼聯(lián)盟成員國獲得與國家安全相關的商業(yè)創(chuàng)新的總體機會。

五眼聯(lián)盟合作已被證明在情報、國防科學和軍事標準化方面極富成效。隨著聯(lián)盟國家競爭對手之間的軍民融合日益增加，以及各種國家安全挑戰(zhàn)的日益加劇，五眼聯(lián)盟應該尋求新的方法來支持其軍事定性優(yōu)勢基礎的創(chuàng)新。五眼聯(lián)盟成員國單打獨斗，也能夠成功利用商業(yè)技術進行防御，但眾人拾柴火焰高，若能合作，1+1+1+1+1＞5。