當前 ,安全挑戰(zhàn)日益復雜且日新月異,五眼聯(lián)盟應該考慮在一個新的重點領域加強合作,即利用商業(yè)技術部門來解決共同的國家安全問題。
2018年2月,英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國等五眼聯(lián)盟成員國聯(lián)合將“NotPetya”勒索軟件歸因于俄羅斯。這個公開聲明提供了一個難得的機會,讓我們一窺英語世界的民主國家之間防御合作的深度。
五眼聯(lián)盟的源頭是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,美國和英國在1946年3月簽訂的《英美防衛(wèi)協(xié)定 (UKUSA Agreement)》中將信號情報 (SIGINT) 合作伙伴關系正式化。1948年加拿大、1956年澳大利亞和新西蘭這些“第二方”成員國加入后,該協(xié)定得以擴展,形成如今的“五眼聯(lián)盟”?!拔逖勐?lián)盟”在整個冷戰(zhàn)期間和9/11后的反恐時代都取得了巨大的成功。迄今為止,這個非正式聯(lián)盟仍然植根于情報共享。然而,在一個安全挑戰(zhàn)日益復雜且迅速變化的世界中,五眼聯(lián)盟國家應該考慮一個新的重點領域:利用商業(yè)技術部門來解決共同的國家安全問題。
這一新重點將補充美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭之間的現(xiàn)有合作。這5個國家已經(jīng)通過技術合作計劃(TTCP,Technical Cooperation Program)在國防科學和研究方面開展合作,該計劃目前涵蓋11個主要領域,包括電子戰(zhàn)、常規(guī)武器和材料加工,共有1000名科學家參與其中。(五國在TTCP計劃下的合作可能會進一步擴大:2017年,美國國會將澳大利亞和英國納入其“國家技術產(chǎn)業(yè)基礎”(這是一個此前僅限于美國和加拿大的法律框架,現(xiàn)該法律術語指在美國、英國、澳大利亞和加拿大從事研究、開發(fā)、生產(chǎn)、集成、服務或信息技術活動的人員和組織),為聯(lián)合研發(fā)和受控技術轉讓創(chuàng)造了新的機會。
斯諾登
五眼聯(lián)盟的成員也長期致力于作業(yè)方法和技術規(guī)范的標準化,這對于五國軍隊共同行動至關重要。在這一領域的合作機構包括五眼空天互操作性委員會、澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國海軍C4組織以及聯(lián)合通信電子委員會。軍事嵌入和聯(lián)絡官也進一步加強了互操作性,其中的一些人還擔任了高級職務。
然而,五眼聯(lián)盟國家集聚一堂,充分利用其最卓越的資產(chǎn):商業(yè)技術部門。與冷戰(zhàn)期間不同的是,今天的研發(fā)支出主要由私營企業(yè)推動,而人工智能等尖端領域的進步往往來自政府實驗室和傳統(tǒng)國防公司以外的商業(yè)部門。維持定性軍事優(yōu)勢并針對具體的國家安全挑戰(zhàn)制定具體解決方案,將日益依賴于商業(yè)技術。
五眼聯(lián)盟的成員正朝著這個方向前進。美國已經(jīng)在硅谷和其他地區(qū)建立了DIUx(Defense Innovation Unit Experimental 國防創(chuàng)新單位實驗),以及如AFWERX和SOFWERX等更多定制平臺,旨在圍繞特定軍種或戰(zhàn)斗指揮的要求建立創(chuàng)新團隊。英國在其聯(lián)合部隊司令部設有jHub。澳大利亞最近也成立了國防創(chuàng)新中心,專注于促進有國防應用潛能的新技術。加拿大最近還發(fā)起“國防卓越與安全創(chuàng)新”項目(IDEaS),旨在促進私營部門在國防領域的創(chuàng)新。新西蘭也有規(guī)模較小的類似舉措。
現(xiàn)在是五眼聯(lián)盟國家在單打獨斗的基礎上,一起關注共同的防御挑戰(zhàn)和新興技術機遇的時候了。
一個直接的合作領域是解決來自潛在對手的動能和非動能對五眼聯(lián)盟國家太空資產(chǎn)構成的日益嚴重的威脅。隨著太空商業(yè)與國防活動的交叉日益增加,各國政府與商業(yè)技術部門合作的時機已經(jīng)成熟。實際上,許多最有前景的太空威脅解決方案,例如小衛(wèi)星星座和不同地點的短時間發(fā)射,都將依賴于非傳統(tǒng)航天工業(yè)的創(chuàng)新。
五眼聯(lián)盟國家面臨的另一個挑戰(zhàn)也能用商業(yè)技術部門的解決方案,即監(jiān)測新興競爭對手的軍事活動范圍。隨著中國向印度太平洋地區(qū)輸送海軍和空軍力量的能力不斷提升,美國、澳大利亞和新西蘭將需要更多持久且廣泛覆蓋的海上傳感器。在北大西洋,俄羅斯?jié)撏У闹卣瘢瑯咏o美國、英國和加拿大帶來越來越大的挑戰(zhàn),并迫使其開發(fā)和部署用于海底戰(zhàn)爭的新型傳感器。
除了解決共同的軍事行動問題外,五眼聯(lián)盟成員國還可以協(xié)同商業(yè)部門發(fā)掘新興技術領域的潛力,為國防事業(yè)做出貢獻。以下三項技術脫穎而出。
第一項技術是人工智能,具體而言,是其爭議較小的國家安全應用,例如追蹤潛在對手的網(wǎng)絡影響企圖,以及監(jiān)控非法資金流動。第二項是量子技術。該技術具有國防應用潛力——從創(chuàng)建更安全的通信到探測潛艇。目前,五眼聯(lián)盟成員國中已經(jīng)誕生不少私營量子技術公司。第三項技術是虛擬現(xiàn)實,它可以改進對于設計新的軍事行動概念至關重要的作戰(zhàn)模擬和仿真。DIUx已經(jīng)開始探索這一途徑,2016年,DIUx授予英國模擬現(xiàn)實公司Improbable一項價值580萬美元的合同。
五眼聯(lián)盟的成員國擁有著世界上最大的風險資本市場、多元化的商業(yè)技術部門和精力充沛的企業(yè)家們。目前的挑戰(zhàn)是如何以最佳方式整合這些資產(chǎn),以滿足其共同的安全需求。
一個選擇是仿照美國國防部高級研究計劃局(DARPA)之前的成功案例,發(fā)起面向五國工程團隊和企業(yè)家的“五眼大挑戰(zhàn)”,致力于為共同的軍事行動問題制定解決方案。另一個方法是將五眼聯(lián)盟國家日益增多的國防創(chuàng)新中心直接連接起來。在DIUx內設立一個五眼聯(lián)盟聯(lián)絡小組,或在五眼聯(lián)盟國家的類似組織內安插DIUx人員,這將是一個網(wǎng)絡建立的開始,以補充TTCP較傳統(tǒng)的國防科學工作。
五眼聯(lián)盟成員國在利用商業(yè)技術促進國家安全應用方面的合作的優(yōu)勢之一是有機會分擔投資成本,讓有限的資源發(fā)揮更大的作用。建立一個由DIUx或類似組織管理的五眼基金,從而制定與所有成員國相關的創(chuàng)新目標的原型合同,這是實現(xiàn)這一目標的一種方案。另一種方案是建立一個“五眼鑄造廠”,由公共和私營部門提供資金,將企業(yè)家和工程師聚集在一起,圍繞特定的國家安全主題成立公司。如果成功,“鑄造廠”可以得到擴展并專業(yè)化,例如,美國可以建立一個以太空為中心的模型,而澳大利亞可以選擇圍繞新興的量子技術領域建立一個類似的模型。
上述方案可能面臨嚴重的官僚障礙,從出口管制到五眼聯(lián)盟成員國在其他成員國從事國防工業(yè)敏感項目所面臨的阻礙?!皣壹夹g產(chǎn)業(yè)基礎”范圍的擴大在某種程度上可能有助于為美國、加拿大、澳大利亞和英國的合作開辟新的途徑。一個可能更棘手的挑戰(zhàn)是各國國內政治:每個國家都有強烈的動機去支持自己的工業(yè)發(fā)展,即使這樣做會造成冗余,并減少五眼聯(lián)盟成員國獲得與國家安全相關的商業(yè)創(chuàng)新的總體機會。
五眼聯(lián)盟合作已被證明在情報、國防科學和軍事標準化方面極富成效。隨著聯(lián)盟國家競爭對手之間的軍民融合日益增加,以及各種國家安全挑戰(zhàn)的日益加劇,五眼聯(lián)盟應該尋求新的方法來支持其軍事定性優(yōu)勢基礎的創(chuàng)新。五眼聯(lián)盟成員國單打獨斗,也能夠成功利用商業(yè)技術進行防御,但眾人拾柴火焰高,若能合作,1+1+1+1+1>5。
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原文標題:五眼聯(lián)盟如何抓住商業(yè)創(chuàng)新
文章出處:【微信號:drc_iite,微信公眾號:全球技術地圖】歡迎添加關注!文章轉載請注明出處。
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