美發(fā)布新規(guī)，加大海外投資審查力度

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》10日?qǐng)?bào)道，美國(guó)財(cái)政部當(dāng)天發(fā)布一項(xiàng)新規(guī)，加大對(duì)外國(guó)投資者在美投資交易的審查力度，只要企業(yè)涉及與27個(gè)行業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)、測(cè)試或開(kāi)發(fā)，都必須提交給美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）接受?chē)?guó)家安全評(píng)估，否則可能面臨最高與擬定交易金額相同的罰金，而CFIUS也有權(quán)否決投資交易。

報(bào)道稱，新規(guī)涉及的行業(yè)涵蓋了半導(dǎo)體、電信和國(guó)防等，提出的罰款力度也比一些人士之前所主張的更大，未來(lái)落在CFIUS審查范圍內(nèi)的交易數(shù)量可能達(dá)到空前水平。新規(guī)自11月10起實(shí)施，試行約15個(gè)月，之后將會(huì)出臺(tái)永久性條例。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》介紹，根據(jù)新規(guī)，外國(guó)投資者必須向CFIUS報(bào)備其收購(gòu)行動(dòng)，并提交一份收購(gòu)目的計(jì)劃書(shū)。

如果外國(guó)投資者在一家生產(chǎn)敏感技術(shù)的企業(yè)中持有股份，有能力接觸非公開(kāi)的技術(shù)信息，或是能參與公司決策性意見(jiàn)，例如成為董事會(huì)成員，CFIUS就有權(quán)審核甚至否決該筆投資或收購(gòu)計(jì)劃。

報(bào)道稱，截至目前，只有收購(gòu)或控制美國(guó)公司股份的項(xiàng)目才會(huì)被審查，但根據(jù)新規(guī)，CFIUS審查的范圍被擴(kuò)大，包括合資企業(yè)和外國(guó)人在美國(guó)企業(yè)的小額投資，只要CFIUS認(rèn)為這些公司涉及的技術(shù)關(guān)乎國(guó)家安全。

此次的新規(guī)是對(duì)最近美國(guó)通過(guò)的一項(xiàng)旨在收緊海外投資審查的法律的落實(shí)。

觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，8月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署生效《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，“外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案”被納入其中。該法案要求美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)更加嚴(yán)格審查外資收購(gòu)美國(guó)公司，并對(duì)外國(guó)投資美國(guó)企業(yè)提供國(guó)家安全評(píng)估報(bào)告。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在推特上高興地說(shuō)，該法案“將增強(qiáng)美國(guó)政府保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的能力”。

《紐約時(shí)報(bào)》10日援引一名美財(cái)政部高級(jí)官員的話說(shuō)，新規(guī)并非針對(duì)中國(guó)投資者，而是適用于任何國(guó)外投資者。

風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司Kroll的CFIUS咨詢主管蘭姆·黑爾（Nicole Lamb-Hale）表示，新規(guī)可能會(huì)對(duì)美國(guó)尋求外國(guó)投資的企業(yè)產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，也將為交易設(shè)置額外障礙。但她同時(shí)指出，新規(guī)讓人意識(shí)到，如果美國(guó)不采取行動(dòng)，“就會(huì)處于危險(xiǎn)之中”。

對(duì)于美國(guó)加緊外資審查的做法，商務(wù)部新聞發(fā)言人8月14日在回應(yīng)“外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案”時(shí)曾表示：

我們注意到，美國(guó)“外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案”已作為“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”的一部分由特朗普總統(tǒng)簽署成法。中方將對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，并將密切跟蹤法案實(shí)施過(guò)程中對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生的影響。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，跨國(guó)投資方興未艾。中美企業(yè)在深化投資合作方面有強(qiáng)烈的意愿，巨大的潛力。兩國(guó)政府應(yīng)順應(yīng)企業(yè)呼聲，提供良好的環(huán)境和穩(wěn)定的預(yù)期。美方應(yīng)客觀、公正對(duì)待中國(guó)投資者，避免國(guó)家安全審查成為中美企業(yè)開(kāi)展投資合作的障礙。