深度探析中國(guó)超級(jí)智能城市指數(shù)

德勤中文網(wǎng)站最新報(bào)告《未來(lái)超級(jí)智能城市-德勤中國(guó)超級(jí)智能城市指數(shù)》報(bào)告，由德勤政府及公共事務(wù)行業(yè)和德勤科技、傳媒和電信行業(yè)攜手德勤研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合編寫(xiě)。核心觀點(diǎn)包括四大議題：全球智慧城市發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)的超級(jí)智能城市、中國(guó)超級(jí)智能城市指數(shù)、反思過(guò)往經(jīng)驗(yàn)打造超級(jí)智能城市。報(bào)告中，中國(guó)智能城市總排名，深圳排第一位。

報(bào)告最后關(guān)于超級(jí)智能城市的七個(gè)反思，值得思考：1、超級(jí)智能城市不能缺乏自上而下的有效總體戰(zhàn)略規(guī)劃。 2、超級(jí)城市不是大規(guī)模復(fù)制品。3、超級(jí)智能城市不能局限于某些模式:早期的智能城市建設(shè)以政府獨(dú)資模式為主，隨著企業(yè)的 深入?yún)⑴c，未來(lái)智能城市建設(shè)將呈現(xiàn)多種模式并存的局面。 4、超級(jí)智能城市平臺(tái)不能造成數(shù)據(jù)孤立。 5、超級(jí)智能城市不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全:超級(jí)智能城市數(shù)據(jù)安全防御將借助新技術(shù)，從被動(dòng)防 御轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防御轉(zhuǎn)換并實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管。 6、超級(jí)智能城市不能缺少政府、實(shí)施企業(yè)以及公眾三方共同參與合作。 7、超級(jí)智能城市不能缺乏持續(xù)不斷的創(chuàng)新。

從城市化到城市智能化再到超級(jí)智能城市

▲全球城市化趨勢(shì)(%)

城市化/城鎮(zhèn)化（本文不區(qū)分二者）是現(xiàn)代化的必由之路，在全球城市化進(jìn)程中，歐美擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)1949年的城市化率僅10.64%，在政府多年系統(tǒng)性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大力推動(dòng)之下，2016年城市化率達(dá)57.4%，成為全球城市化率增長(zhǎng)最高的國(guó)家。

城市化的進(jìn)程對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、資源利用、生活質(zhì)量、時(shí)間成本以及可持續(xù)發(fā)展等多方面帶來(lái)不同程度的影響，而隨著城鎮(zhèn)化以及人口不斷增加，全球各地城市管理者面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

▲城市化進(jìn)程中的七大挑戰(zhàn)

為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，基于先進(jìn)信息技術(shù)（射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等）的城市智慧式管理和運(yùn)行，成為出路。

在過(guò)去的十多年里，各國(guó)不斷大力投入建設(shè)智慧城市，投入金額逐年升高，預(yù)計(jì)將在未來(lái)五年內(nèi)達(dá)到高峰，特別是在亞洲等國(guó)家，由于擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在智慧城市建設(shè)上有更大發(fā)揮的余地。

▲全球“智慧城市”投資金額

除了能夠解決諸多“城市病”，智慧城市的建設(shè)還將極大地帶動(dòng)包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，智慧城市對(duì)醫(yī)療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展也具有明顯的帶動(dòng)作用，還能擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，給城市帶來(lái)實(shí)際的效益（GDP增長(zhǎng)，失業(yè)率降低，生活質(zhì)量以及安全健康提升等）。

目前全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市已達(dá)1000多個(gè)，中國(guó)已經(jīng)成為全球智慧城市建設(shè)最為火熱的國(guó)家，智慧城市已寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略，投入大量資金，在建智慧城市數(shù)量（500個(gè)）遠(yuǎn)超排名第二的歐洲（90個(gè)）。

▲全球智慧城市部署

在中國(guó)，無(wú)論是特大型的一線城市，或是中小型城市，皆有智能城市項(xiàng)目落地，試點(diǎn)數(shù)目線性增長(zhǎng)，并且已形成了長(zhǎng)三角、珠三角等多個(gè)智慧城市群。

國(guó)務(wù)院參事仇保興曾表示，智慧城市是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的新要求。

▲中國(guó)智慧城市進(jìn)程示意

盡管發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，然而當(dāng)今大多的“智慧”城市并不能稱作真正意義上的”智能”城市，無(wú)論是從戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)，維護(hù)等多維角度來(lái)看，都有擁有諸多的缺失，難以釋放出一個(gè)城市智能化之后所真正具備的價(jià)值與潛力。

為此，中國(guó)“十三五”規(guī)劃中又進(jìn)一步提出建設(shè)“新型智慧城市”的新要求和新目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)富有中國(guó)特色、體現(xiàn)新型政策機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展模式的智能城市：開(kāi)放、共建、共享，服務(wù)均等化，城市特色化。

德勤指出，在未來(lái)，傳統(tǒng)的“智慧城市”將朝著“超級(jí)智能城市”方向發(fā)展。

超級(jí)智能城市是傳統(tǒng)智慧城市的強(qiáng)化版，具備六大關(guān)鍵要素，涵蓋六大領(lǐng)域，跳脫傳統(tǒng)建設(shè)思維，更好的利用人工智能與數(shù)據(jù)，更加依賴于智能決策，減少人工干預(yù)，在不同領(lǐng)域能夠更開(kāi)放更融合。

那么，中國(guó)現(xiàn)有的智慧城市發(fā)展到什么階段了？這些城市距離理想中的超級(jí)智能城市還有多遠(yuǎn)？

為量化智慧城市/超級(jí)智能城市的發(fā)展階段，德勤從以下四個(gè)方面給出了評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)中國(guó)城市的智慧化程度進(jìn)行了排名：第一，是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃；第二，是否有足夠的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)支撐； 第三，覆蓋的智能領(lǐng)域是否夠廣夠深；第四，城市是否擁有源源不絕的持久創(chuàng)新能力。

▲超級(jí)智能城市評(píng)量依據(jù)

如何打造超級(jí)智能城市

九維框架

▲超級(jí)智能城市能力框架

面對(duì)眾多挑戰(zhàn)之下，當(dāng)今城市管理者若想要突破傳統(tǒng)智慧城市的禁錮，且逐步轉(zhuǎn)變升級(jí)成“超級(jí)智能城市”，需要在建設(shè)過(guò)程中思考九個(gè)能力維度框架：

1、戰(zhàn)略層面

超級(jí)智能城市需要策劃者們敢于跳出框架，制定差異化戰(zhàn)略，運(yùn)用戰(zhàn)略和技術(shù)應(yīng)對(duì)困難并抓住機(jī)遇，聚焦城市在長(zhǎng)期和短期由資源帶來(lái)的價(jià)值，平衡供貨商技術(shù)需求，改變破壞性技術(shù)的不可預(yù)測(cè)性。

2、數(shù)據(jù)層面

精細(xì)化數(shù)據(jù)源（大量傳感器）的多樣化將幫助城市深入了解社會(huì)挑戰(zhàn)（例如可持續(xù)性，流動(dòng)性，健康和安全），獲取實(shí)時(shí)交通流，能源流，污染信息，整合從未加以聯(lián)系的資源。

3、科技層面

數(shù)字化與先進(jìn)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)（固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)寬帶、物聯(lián)網(wǎng)）是超級(jí)智能城市的基礎(chǔ)設(shè)施，此外，大量多任務(wù)傳感器，及其相互間的協(xié)同工作，對(duì)應(yīng)的成熟的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)軟件（對(duì)傳感器加以控制）都是必須。

4、能力層面

顛覆性科技的使用需要新技術(shù)和能力的支持，尤其是與數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)與能力。超級(jí)智能城市需要大量的“數(shù)據(jù)科學(xué)家”，需要了解人類(lèi)行為機(jī)制的專家去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男袨椤?/p>

5、開(kāi)放層面

為了獲取更多創(chuàng)新想法，智能城市需要開(kāi)放性，敢于嘗試并承擔(dān)可量化風(fēng)險(xiǎn)。智能城市需要不同政府部門(mén)和股東的新型協(xié)作模式，并在智能城市的發(fā)展進(jìn)程中不斷吸取失敗的教訓(xùn)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

6、創(chuàng)新層面

正確的合伙人才能催生出有效率的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新，精通技術(shù)和執(zhí)行能力也是必要條件。這是世界大城市之間的“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”城市應(yīng)當(dāng)專注于適合城市長(zhǎng)期發(fā)展的人才類(lèi)型；勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型需要新的工作和商業(yè)機(jī)遇，城市戰(zhàn)略需要招商引資，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新氣象。

7、生態(tài)層面

智能城市需要政企生態(tài)系統(tǒng)合作制定智能解決方案。政企生態(tài)系統(tǒng)中并沒(méi)有自上而下的管控，相反，它能夠提供單個(gè)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新解決方案；政企生態(tài)系統(tǒng)中，政府的角色是發(fā)掘缺乏有效資源驅(qū)動(dòng)的潛力領(lǐng)域，并且積極聯(lián)合通常不會(huì)在新的創(chuàng)意生態(tài)系統(tǒng)中共同工作的各方。

8、方案層面

智能城市應(yīng)該投資顛覆性技術(shù)和人力資本兩大領(lǐng)域。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該與社會(huì)創(chuàng)新相結(jié)合以創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的方案；智能城市從可迅速有效擴(kuò)展的、局部小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)性階段開(kāi)始，以從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化方案。

9、安全層面

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。智慧城市發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)安全，信息數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用系統(tǒng)安全需要得到保障；能完成主動(dòng)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)防御的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系和集指揮、管理、處理為一體的應(yīng)急解決平臺(tái)是智慧城市信息安全的發(fā)展目標(biāo)和方向。

四步行動(dòng)

◆打造超級(jí)智能城市的“行動(dòng)四部曲”

有了上述新思維，就可以著手打造超級(jí)智能城市的“行動(dòng)四部曲”。在這段發(fā)展歷程中，城市從早期成熟階段發(fā)展到完全成熟發(fā)展階段。

▲九個(gè)框架下的“行動(dòng)四部曲”

七個(gè)反思

1、超級(jí)智能城市不能缺乏自上而下的有效總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

▲設(shè)計(jì)總體戰(zhàn)略時(shí)需要思考的四個(gè)維度

以往的智慧城市規(guī)劃與分析建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜，而超級(jí)智能城市建設(shè)則擁有戰(zhàn)略規(guī)劃→系統(tǒng)分析→建設(shè)工作→實(shí)施后評(píng)估及優(yōu)化管理，層次分明的架構(gòu)，自上而下的包括建設(shè)資源、管理對(duì)象、支撐技術(shù)、保障政策與制度、必要的運(yùn)營(yíng)管理組織架構(gòu)等。

2、超級(jí)智能城市不是大規(guī)模復(fù)制品。

▲基于城市群模式的智慧城市方案

一些地區(qū)未考慮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)直接套用國(guó)際或企業(yè)提供的智慧城市解決方案，無(wú)法針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、民眾需求。 隨著政府對(duì)于超級(jí)智能城市建設(shè)認(rèn)識(shí)的加深，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)（特色、資源等）因地制宜的建設(shè)方式將成主流。

3、隨著企業(yè)的深入?yún)⑴c，未來(lái)智能城市建設(shè)將呈現(xiàn)多種模式（政府獨(dú)資、政府投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政企合資、企業(yè)獨(dú)資、PPP模式）并存的局面。

▲新型智能城市的五大運(yùn)營(yíng)模式

在早期的智能城市建設(shè)中，政府獨(dú)資模式最為普遍， 其主要原因在于智慧城市建設(shè)需要各領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)資源共享以及協(xié)作，特別是政府以及各事業(yè)單位之間。

未來(lái)，企業(yè)的參與會(huì)減輕政府財(cái)政壓力，提供運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才等資源。預(yù)計(jì)隨著各級(jí)政府通過(guò)頒布規(guī)劃政策為企業(yè)參與創(chuàng)造了良好的環(huán)境，企業(yè)參與程度將進(jìn)一步加深。

4、超級(jí)智能城市平臺(tái)不能造成數(shù)據(jù)孤立。

▲企業(yè)通過(guò)提供技術(shù)支持推動(dòng)智能城市建設(shè)中政府部門(mén)數(shù)據(jù)的融合與存儲(chǔ)

當(dāng)前各物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)處于孤立分離狀態(tài)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)割裂。隨著技術(shù)與政策推進(jìn)，未來(lái)數(shù)據(jù)孤立將被打破，未來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接將更加全面，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)收集功能，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)將融合，從而真正創(chuàng)造了價(jià)值。

5、超級(jí)智能城市數(shù)據(jù)安全防御將從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)并實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管。

▲互聯(lián)數(shù)字系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)安全性的需求越來(lái)越高，智慧城市戰(zhàn)略必須包括網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)概念

隨著人工智能等新一代技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全防御將從被動(dòng)型防御（通過(guò)事后防御策，在發(fā)生安全問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)安全漏洞后在系統(tǒng)中升級(jí)病毒庫(kù)并對(duì)漏洞進(jìn)行修補(bǔ)），轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮楦咝А⒀杆俚闹鲃?dòng)型防御，并對(duì)安全防御技術(shù)與管理進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管。

6、超級(jí)智能城市不能缺少政府、實(shí)施企業(yè)以及公眾三方共同參與合作。

▲政府、企業(yè)與公眾三方角色

當(dāng)前智能城市建設(shè)以政府為主導(dǎo)，實(shí)施企業(yè)為主力，而公眾參與度較低。未來(lái)，政府將從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)企業(yè)建設(shè)，企業(yè)則從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕耐苿?dòng)者，承擔(dān)大部分項(xiàng)目，公眾的參與度也通過(guò)完善參與機(jī)制而得到提升。

7、超級(jí)智能城市不能缺乏持續(xù)不斷的創(chuàng)新。

▲北京、上海、紐約、倫敦的城市創(chuàng)新實(shí)力對(duì)比

歐美國(guó)家超級(jí)城市創(chuàng)新體系（政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、孵化園&科技園、服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)）較為完善。中國(guó)現(xiàn)有的超級(jí)智能城市城市雖已具備良好的創(chuàng)新機(jī)制，但未能把所有主體調(diào)動(dòng)起來(lái)。

智慧城市契合了我國(guó)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，從人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性技術(shù)出發(fā)指向智慧化、信息化的城市管理和運(yùn)行，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等有明顯的促進(jìn)作用，因此被寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略。隨著試點(diǎn)城市的逐步展開(kāi)，德勤指出，2018年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)6504億元。