吳基傳談通信改革開放40年_四靠四轉(zhuǎn)變

“改革開放40年來，中國人的通信手段完成了從原始到現(xiàn)代的巨大轉(zhuǎn)變，通信的使用范圍也從人擴展到物，行業(yè)從制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，一躍成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，并為我國創(chuàng)新引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件?！?/span>

年過八旬的原郵電部部長、信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳近日做客人民郵電報社，回顧改革開放四十年信息通信滄桑巨變，情真意切，慨然系之。記憶的閘門一經(jīng)打開，一幕幕曾經(jīng)鮮活的歷史，一個個有血有肉的人物，一組組簡潔有力的數(shù)據(jù)，勾勒出一幅通信行業(yè)改革者40年不懈創(chuàng)新、奮力開拓的群像。

他指著桌上的手機說：“過去管這個叫‘大哥大’，是身份、地位和財富的象征，現(xiàn)在誰的兜里摸不出一部手機，誰的生活可以離得了手機？通信工具不再是少數(shù)人的專屬，就如同長在每個人身上，想用就用，隨時可用，不用不舒服?！?/p>

倒退40年前，別說沒有手機，連“搖把子”電話都是稀罕物。1978年，我國固定電話用戶數(shù)量僅為192.5萬戶，電話普及率才每百人0.38部。在率先開放的沿海地區(qū)，說起“打電話難”，外商急、局長苦、市長催、百姓怒再常見不過。通信與交通、能源一起，成為制約改革開放的“三大瓶頸”之一。

40年后的今天，截至2018年9月末，我國手機普及率達111.3部/百人，手機加固話用戶數(shù)超過17.32億。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達3.96億，移動寬帶用戶總數(shù)達12.9億戶。值得一書的是，我國固定電話用戶數(shù)、移動電話用戶數(shù)、網(wǎng)民人數(shù)、寬帶網(wǎng)民數(shù)四個指標全部位列世界第一，到今年已經(jīng)是第11個年頭了。

這些鮮活的數(shù)字，托起了令人驚嘆的數(shù)字經(jīng)濟奇跡。剛剛過去的“雙十一”，天貓高達2135億元的成交額再次刷新紀錄。5億消費者入場，每秒32萬筆交易，10億個包裹飛馳……正是有了世界第一的移動通信網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)，才加速成就了世界第一的網(wǎng)購大國、移動支付大國、物流大國和快遞大國。

“這一切都是從改革開放之初破解‘打電話難’開始的?！眳腔鶄骼喜块L感慨地說。

瓶頸近窒息 程控首破局

改革開放初期，全中國的電話擁有量還不如香港一個地區(qū)。電話基本上是黨政軍用或者是單位公用，有的工廠連廠長辦公室都不一定有電話，只有傳達室一部電話。

1997年8月26日，時任郵電部部長吳基傳宣布，我國所有縣以上城市實現(xiàn)電話交換程控化、交換機總?cè)萘砍^1億門。

經(jīng)濟特區(qū)的成立和14個沿海城市打開了對外開放的大門。但是，外國人進來第一個遇到的問題就是——怎么打電話回去？

一位澳大利亞的外商到大連考察投資，項目、地方看好了，需要掛國際長途向老板報告。當時，我國到澳大利亞的國際電話沒有直達電路，要通過人工臺從歐洲轉(zhuǎn)，一個掛澳大利亞的長途三天都沒接通?，F(xiàn)在講起來年輕人可能會覺得不可思議，在全世界都可以用微信啊，還可以隨時隨地視頻溝通。然而，這就是40年前的現(xiàn)實，我們被外商視為“沒有電話的國度”。

這件事驚動了大連市長，外商也一直擔心聯(lián)系不上老板會不會被“炒魷魚”。要讓外國人來投資辦廠，首先就要把外國人的通信問題解決了。這種情況下，國家專項撥款1億元建設(shè)資金，解決14個沿海開放城市的自動轉(zhuǎn)報、自動發(fā)報問題。意思是電話一時解決不了，至少能讓外商發(fā)個電報吧。但郵電部拿著這筆錢也沒有直接購置設(shè)備，而是采取租賃方式，因為租賃可分期付租金，這樣可以多租幾臺設(shè)備。錢少就要有錢少的辦法。

為了發(fā)展電話，1982年，“加快通信發(fā)展”首次寫進了黨的十二大報告。國家開始“政策傾斜”，各地也想了很多辦法支持。由于我國通信設(shè)備落后國外好幾代，如何選型成為彼時郵電部決策的頭號問題。

電話設(shè)備的核心是交換機。當時，國際通信技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到程控交換的時代，在時任福建郵電管理局局長郝峰云的力主下，1980年，福建第一次開通了萬門程控電話，有力地滿足了外資和地方的需求。此時，我國廣大縣以下地區(qū)還是人工交換機，自動交換機城市有，但幾乎是步進制、縱橫制。國產(chǎn)縱橫制設(shè)備才剛剛開始產(chǎn)業(yè)化。是按部就班還是一步到位上程控，大規(guī)模引進國外技術(shù)外匯從哪里來，設(shè)備能否兼容？影響國產(chǎn)化的責任誰來負？當時確實面對重重難題。

時任郵電部部長文敏生調(diào)研了幾個省，跑了30多家單位，沒有答案。當他來到福州，走進從富士通引進的萬門程控交換機機房，親身感受到新技術(shù)讓打電話通得快、音質(zhì)好，上規(guī)模，圍著交換機轉(zhuǎn)了一圈又一圈。

很快，郵電部在全國推廣福建模式，快速解放了電話的生產(chǎn)力。我國固定電話“三步并作一步走”，一步跨越50年，在起步階段就與發(fā)達國家保持同一水平。

引進再消化 創(chuàng)新?lián)P國威

發(fā)展電話，本質(zhì)上是解決通信的物質(zhì)基礎(chǔ)。購買國外設(shè)備，是一條最簡單最直接的路子。然而，國外的設(shè)備非常昂貴，要消耗大量寶貴的外匯。同時，很容易形成對某些國家某些廠商的過度依賴。在上程控之初，郵電部門已經(jīng)意識到，徹底解決通信發(fā)展問題，必須從引進先進制造設(shè)備入手，走消化吸收再創(chuàng)新之路。

有了福建萬門程控經(jīng)驗之后，郵電部黨組派員在國外考察引進程控交換機，最早目標鎖定在美國的5號機，但由于“巴統(tǒng)”的政策限制，買設(shè)備可以，這種先進技術(shù)不賣給中國。后來侯德原副部長帶了技術(shù)人員去非巴統(tǒng)成員的比利時考察，確定引進S1240交換機，經(jīng)過反復(fù)談判，中比合資的上海貝爾公司成立。

S1240交換機雖然技術(shù)先進，但當時還在實驗室階段，得承擔風(fēng)險。為了改變通信的落后面貌，最后在中國和比利時兩國政府的支持下引進S1240交換機生產(chǎn)線，由此中國發(fā)展起了自己的通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

上海貝爾的成立不僅拉動了國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，而且增強了科研實力，解決了自有知識產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟效益可以說立竿見影。S1240交換機沒投產(chǎn)的時候，引進1線程控交換機要200美元以上。投產(chǎn)之后，立即降價為80美元/線，上產(chǎn)量之后，降為50美元/線，此后陸續(xù)下降到10多美元/線。更重要的是，同樣的先進設(shè)備，由于中國話務(wù)量大，對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了新的需求，這使得中國的通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)開始有了差異化競爭力。因為S1240交換機基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)是國外的，但中國的用戶分配和國外的用戶分配不一樣，這個創(chuàng)新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)就是我們的。成功的引進確確實實給解決了打電話難的問題，為推進改革開放做出實實在在的貢獻，從另一個角度看，也奠定了中國的通信制造產(chǎn)業(yè)騰飛的基礎(chǔ)。

干線“長梗阻” 問計銅與光

市話的發(fā)展極大地刺激了長途電話的需求，比市話還要薄弱的長途通信問題凸顯。改革開放之初，我國長途通信傳輸網(wǎng)的家底很薄，1980年長途干線電路總數(shù)僅有3000條，是當時印度的45%、法國的5.6%、日本的1.2%，而且九成以上是技術(shù)落后、質(zhì)量低下的架空明線。重慶到武漢、上海只有8條長途電路，到南京只有區(qū)區(qū)兩條，據(jù)測算，供需之間存在的反差有300倍之巨。

有一組數(shù)據(jù)至今令人難忘，在深圳長話機房，撥叫成都的長途電話，300次只能接通5次，撥叫東北的長途電話，忙時接通率只有1.2%。干線，干線！瓶頸，瓶頸！這一對詞組如同急促的戰(zhàn)鼓，讓郵電從業(yè)者寢食難安。

1981年，郵電部開始規(guī)劃用同軸電纜技術(shù)建設(shè)“井”字型全國通信干線，而世界光通信技術(shù)日新月異，為決策者提供了另一種選擇，能不能用光纜代替銅纜？

此時，大容量的光纖通信在國外的長途干線上剛剛開始應(yīng)用，還沒有特別成熟的經(jīng)驗，同時光纜的價格非常昂貴。相比較而言，同軸電纜技術(shù)成熟，基礎(chǔ)雄厚，國產(chǎn)4380路中同軸電纜已經(jīng)開通試運行。但數(shù)十萬公里的干線對銅有著巨大消耗，銅的進口必將面臨嚴峻的“卡脖子”問題，加上一條光纜傳遞話務(wù)能力相當于銅電纜近3倍的巨大潛力，不由得讓人心生躊躇。

真正讓決策者天平傾斜的，是對未來通信發(fā)展趨勢的準確把握，是“能夠擁抱先進技術(shù)的，就要盡早擁抱；能夠推動國產(chǎn)自主技術(shù)的，就要盡早推動”的強烈歷史責任感。建設(shè)一條具有國際先進水平的大通路光纖干線成為長途干線建設(shè)破局的關(guān)鍵一子。

1986年5月，時任郵電部副部長吳基傳來到武漢郵電科學(xué)研究院，了解到一個最新情況，國產(chǎn)34兆比/秒光通信傳輸系統(tǒng)研制成功，便提議湖北搞一條架空光纜試試。從武漢經(jīng)荊門到沙市，稱“漢荊沙長途光纜通信試驗工程”，總長244.8公里，以解決省內(nèi)二級干線電路的缺口。

率先應(yīng)用新技術(shù)有巨大的風(fēng)險，加掛會不會有線間干擾、串音？影響了國家一級干線通信怎么辦？氣候變化會不會有問題？

實驗室和會議室里解答不了這些問題，吳基傳沿著工程路由邊走邊看，和專家、工程技術(shù)人員實地研究、探討。大家都同意試，湖北省尤其表示急需。于是就作為一項科技實驗項目立項。

一年半后的1987年12月29日，漢荊沙長途架空光纜工程在克服重重困難后建成開通。郵電部同時向全國推廣這一解決省內(nèi)干線緊張的應(yīng)急模式，開啟了中國大規(guī)模建設(shè)以光纜為主的骨干通信網(wǎng)的序幕。

在武漢郵電科學(xué)研究院的推動下，為光纜生產(chǎn)配套的長飛光纖光纜有限公司半年后在武漢組建。1992年，長飛的光纖光纜產(chǎn)品應(yīng)用于中國國家骨干光纜網(wǎng)，從那以后，大踏步成長為全球最大的光纖預(yù)制棒、光纖和光纜供應(yīng)商，也是世界上少數(shù)掌握三種主流核心工藝技術(shù)的生產(chǎn)商之一?？梢哉f，昔日的長途光纜試驗與漢荊沙工程，與如今領(lǐng)袖群倫的全球光纜巨頭之間，有著不可磨滅的緊密關(guān)聯(lián)。

撫今追昔，吳基傳不無感慨地說，“要說沒風(fēng)險，那是假的?？墒遣魂J一闖怎么能突破困局？改革開放這條路，就是闖出來的。”

八縱八橫起 國脈貫神州

風(fēng)從東方來。改革開放十年后，東南沿海已經(jīng)成為我國經(jīng)濟最活躍、最發(fā)達的地區(qū)，不但通信發(fā)展與需求矛盾最集中、最突出，而且產(chǎn)生了通信發(fā)展總體格局的沖突。

資料顯示，20世紀80年代末，全國郵電業(yè)務(wù)流量急劇向東南沿海傾斜。1988年上半年，東南沿海地區(qū)一條電路每月的去話量是全國長途業(yè)務(wù)平均量約800張的5倍?？缡∈锌绲貐^(qū)的長途通信業(yè)務(wù)更是爆發(fā)式增長。

當時的福建省郵電管理局，提出了“打通干線，就是解放自己”的口號，“串通”了臨近省份的同行，合作搞了長途通信干線建設(shè)的“越界行動”，以疏通臨近省份的通信。

對這一管理權(quán)限上“越界”的行動，郵電部作出更加積極、科學(xué)和前瞻的回應(yīng)——不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要面向21世紀，統(tǒng)一組織建設(shè)一條大容量、高標準的光纜大通路。

1989年12月，南沿海直埋光纜工程規(guī)劃正式上報國家計委。這是一個宏大的通信項目，全長2800余公里，如同一條璀璨的項鏈，串聯(lián)著深圳、汕頭、廈門三個特區(qū)和浦東等一大批沿海開放“明珠”，將長三角、珠三角和閩南三角地帶一線貫通，建成初期即可為沿海地區(qū)提供8萬多條長途電路。

隨著縱向干線的突破，連接西部和東北兩翼干線缺乏的矛盾更加突出。1994年5月，《全國郵電“九五”計劃綱要》首次提出，建成“八縱八橫”、覆蓋全國省會城市和重點地區(qū)、聯(lián)通世界的光纜傳輸骨干網(wǎng)。

那時候軍隊通信也要建張網(wǎng)。部里和軍方有關(guān)部門商量，在國家干線網(wǎng)的建設(shè)中，軍隊出人力，以勞力換光纖方式，軍民共建。雙方一拍即合。在千里戈壁，在十萬大山，在世界屋脊，一曲曲“軍民共建”交響曲氣勢雄渾、撼天動地。

蘭州經(jīng)西寧至拉薩的“蘭西拉”光纜，是“八縱八橫”中施工難度最大，也是條件最艱苦的工程。穿越千里戈壁，翻過昆侖山河唐古拉山，經(jīng)可可西里無人區(qū)，涉長江源頭，超過海拔4500米“雪線”的地區(qū)有800多公里，被稱為“死亡地帶”的施工禁區(qū)比比皆是。

1998年8月7日，在被人稱為“生命禁區(qū)”的青藏公路最高點——海拔5251的唐古拉山口，蘭西拉光纜竣工紀念碑落成，吳基傳和參建干群、官兵出席慶祝儀式。

這樣的海拔高度，用人力開挖出1米多深的光纜溝，敷設(shè)數(shù)千公里的光纜，無異于對生理極限的挑戰(zhàn)。某部19歲的戰(zhàn)士周光遠，體力透支，永遠地倒在了蘭西拉光纜工程的建設(shè)工地上。他的父親和哥哥來到現(xiàn)場祭奠后，接過烈士生前的工具，掄起了鐵鎬，為“蘭西拉”再出一把力。

1998年底，總長7萬多公里，覆蓋神州大地的“八縱八橫”光纜干線網(wǎng)絡(luò)正式竣工?！斑@一光纜網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)在都是世界最先進的，不僅從根本上緩解了通信干線的緊張，也為21世紀中國互聯(lián)網(wǎng)的騰飛提供了強大的、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施保障?！?/p>

今天的光纖到樓、光纖入戶，基礎(chǔ)就在于20年前建成的世界先進的國家光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)。光纖容量大，傳輸成本很低，這讓中國的網(wǎng)絡(luò)傳輸一起步就站在了國際同行的制高點。

萬元“大哥大” 飛入百姓家

1998年“八縱八橫”長途干線網(wǎng)絡(luò)的建成，程控交換機的大規(guī)模應(yīng)用，促進了電話的快速發(fā)展。1978年我國電話普及率才0.38%，二十年后很快就超過20%了。但是很快又出現(xiàn)了新的問題，市內(nèi)的線路跟不上，一個樓建好了線路跟蜘蛛網(wǎng)似的。

就在我國改革開放啟幕的1978年，美國芝加哥開通了世界第一個移動通信系統(tǒng)。移動電話迅速成為新的高端通信。1987年廣東開全運會時，由于固定電話來不及發(fā)展，就引進了瑞典的第一代模擬移動電話，就是俗稱的“大哥大”，最初的目的就是滿足廣東當時“三來一補”企業(yè)一部分人的通信需求。

當時一部“大哥大”價格在2萬元左右，入網(wǎng)費6000元，每分鐘通話費5毛。對于平均月收入不足百元的普通百姓就是天價了。即便這么昂貴的費用，電信局經(jīng)營“大哥大”業(yè)務(wù)還要虧損。

1992年，***同志南巡講話，市場經(jīng)濟的春風(fēng)吹活了中國經(jīng)濟，也帶動了新一輪移動通信需求。

吳基傳1993年出任郵電部部長，有感于郵電系統(tǒng)長期“以我為主”，對市場需求洪流不敏感，對新的通信手段變化沒有緊迫感，提出了以市場需求為導(dǎo)向，高起點、高速度、超常規(guī)發(fā)展。他深入東莞、番禺、珠海、深圳、汕頭等地調(diào)研，了解到模擬通信頻譜利用率低、聯(lián)網(wǎng)漫游困難的現(xiàn)實，摸清了移動通信進入中國六年沒有飛速發(fā)展的癥結(jié)所在——高高在上的門檻將廣大百姓拒之門外，也阻礙自身的發(fā)展之路。很快，部黨組決定籌建移動通信局，實行專業(yè)化經(jīng)營，并且直接上馬當時最先進的數(shù)字移動通信網(wǎng)，以高起點、大規(guī)模的建設(shè)，加快降低老百姓使用移動電話的“門檻”。

上馬第二代移動通信，使用誰家的設(shè)備制式是頭號問題。是選擇歐洲的成熟度更高的GSM技術(shù)，還是美國的性能更佳的CDMA技術(shù)，這一決策，融合了技術(shù)、市場、經(jīng)濟乃至政治的復(fù)雜考量。郵電內(nèi)部、部委之間，存在不同的看法。在浙江嘉興試點驗證基礎(chǔ)上，郵電部黨組果斷決策——就上GSM！“市場不等人啊，要盡快形成通信能力”。1994年10月，第一個省級數(shù)字移動通信網(wǎng)在廣東開通。兩年后，我國移動電話用戶突破千萬。

1994年，郵電部黨組作出決策，一步到位直接邁入第二代移動通信——數(shù)字移動時代。圖為吳基傳部長試打GSM電話。

通信是典型的規(guī)模經(jīng)濟，“大規(guī)模大產(chǎn)出，小規(guī)模沒產(chǎn)出”。蓬勃發(fā)展的移動通信事業(yè)需要大量資金，而海外上市，通過將發(fā)展?jié)摿薮蟮囊苿油ㄐ刨Y產(chǎn)海外上市融資來解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金無疑是一條上佳的出路。

紅籌第一股 巨艦闖香江

國企海外上市，今天說來已經(jīng)平平無奇，但是在上世紀90年代中期，卻是名副其實的新生事物。

特別是對于國家壟斷經(jīng)營的電信企業(yè)而言，由于涉及國家命脈，想要將其剝離出來海外上市，絕對是一件“吃螃蟹”的事情。

隨著“九七”臨近，國際電信大鱷將目光盯上了香港的主體電信企業(yè)——香港電訊。為維護香港電信市場穩(wěn)定，幫助實現(xiàn)通信主權(quán)順利回歸，郵電部受命收購香港電訊部分股權(quán)。由駐港的天波公司開始與股東英國大東公司的多輪談判與洽商。

此舉不但要沖破很多“禁區(qū)”，粗略計算，需要郵電部借貸上百億元的資金。為了籌集資金，1997年3月21日，中國電信（香港）有限公司正式成立，以紅籌股的形式海外上市，擔當起搏擊國際資本市場、將中國電信做大做強的歷史重任。

紅籌股是指在中國境外注冊、在香港上市、中資控股和主要業(yè)務(wù)在中國大陸的股票。通行的做法是在香港注冊一個“殼公司”，反向收購內(nèi)地母公司資產(chǎn)，實現(xiàn)整體上市。1997年，國務(wù)院經(jīng)過慎重研究，同意郵電部剝離廣東、浙江兩省移動通信業(yè)務(wù)先行上市的方案，其中包括將入網(wǎng)費算作業(yè)務(wù)收入等政策。上市日期定在1997年10月。

箭在弦上，不得不發(fā)。在吳基傳親自坐鎮(zhèn)下，一個最多時總數(shù)超過600人的上市團隊開始開足馬力如陀螺般飛快地運轉(zhuǎn)起來。

由于沒有任何模式和經(jīng)驗可循，又處在那樣一個特殊歷史時刻，可以說每一步都很驚險，不容有失，更不容有錯。招股說明書和有關(guān)上市文字材料摞起來有幾尺厚。吳基傳最關(guān)心的內(nèi)容是需要承擔哪些責任，逐字逐句修改有關(guān)條款，并且親自推動了各方在較高水平上確定了上市股價。就在上市前夕，1997年10月，金融風(fēng)暴襲擊香港。香港匯市、股市、期市出處硝煙彌漫，腥風(fēng)血雨。正在這種千鈞一發(fā)的時刻，紅籌股巨艦中國電信（香港）紅籌股10月23日逆市上市，籌集資金42億美元。

上市當天，股價大跌近20%。為了給關(guān)注首只紅籌股的投資人打氣，中國電信（香港）在海外上市的“資本運作推手”，時任建行行長、中金公司董事長王岐山專程赴香港參加上市慶祝酒會，并發(fā)表熱情洋溢的講話：“我們對中國電信的未來有充分的信心，因為中國電信的背后有一個生機勃勃的中國，有一個改革開放逐步走向深入的中國”。

次日，股價反彈突破發(fā)行價。3個月后，中國電信（香港）入選恒生指數(shù)成分股，股價牢牢站穩(wěn)12港元之上。0941的代號，被香港股民戲稱為“九死一生”。

其后，中國電信（香港）有限公司完成對全國全部省市區(qū)移動通信權(quán)益的收購。再經(jīng)過兩次更名，成為了“中國移動有限公司”。

紅籌巨艦闖香江，開創(chuàng)大型央企海外上市的先河，使開放的中國通信業(yè)直面世界通信市場，與國際一流的同行面對面交流與競爭。正如吳基傳所言“上市的目的當然與融資有關(guān)，更重要的是推動企業(yè)走向國際資本，企業(yè)管理走向國際規(guī)范。我們是中央企業(yè)中第一個獨立上市的。后來也為其他央企上市提供參考?！?/p>

務(wù)實抓應(yīng)用 騰飛互聯(lián)網(wǎng)

1969年，美國幾家軍事科研單位之間用通信網(wǎng)絡(luò)連起來，國際互聯(lián)網(wǎng)的前身——阿帕網(wǎng)的出現(xiàn)了。當時并沒有人設(shè)想過互聯(lián)網(wǎng)是個什么樣，特別是那時計算機計算能力很低。在1973年問世并被持續(xù)不斷改進的TCP/IP協(xié)議至今仍然是全球互聯(lián)網(wǎng)得以穩(wěn)定運作的保證。不過，互聯(lián)網(wǎng)最早的應(yīng)用。就是幫助人們查資料和發(fā)電子郵件。

為了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，郵電部專門成立了數(shù)據(jù)局。我國利用公網(wǎng)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)始于1994年，從此，郵電開始大規(guī)模建設(shè)中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)。此前，國內(nèi)已有教育及科技部門兩個互聯(lián)網(wǎng)專用網(wǎng)。應(yīng)該說，我們看得很準，發(fā)力很早，這也是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天坐擁8億網(wǎng)民，中美網(wǎng)絡(luò)巨頭各有擅場的一個重要基礎(chǔ)。

在上世紀90年代末，網(wǎng)絡(luò)公司股價一路飆升，形成網(wǎng)絡(luò)泡沫。泡沫洶涌的時候，似乎一切問題都能在網(wǎng)上解決。當時，郵電部已撤銷，其職能由信息產(chǎn)業(yè)部與國家郵政局接管。吳基傳時任信息產(chǎn)業(yè)部部長。在他看來，鼠標畢竟不能替代水泥，圖片也無法替代糧食。網(wǎng)上查資料是可以的，但下載不了面包饅頭?；ヂ?lián)網(wǎng)提供一個虛擬服務(wù)空間，但必須虛實結(jié)合，以虛帶實，以實保虛，互為支撐并發(fā)展。

2000年11月，信息產(chǎn)業(yè)部在廣東南海召開信息化現(xiàn)場會，推介當?shù)亟逃椭圃煨袠I(yè)以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推進信息化的好經(jīng)驗。務(wù)實推動信息應(yīng)用的思路有力地感染了通信企業(yè)、當?shù)卣?。也加速中國移動推出“夢網(wǎng)計劃”，幫助第一代中國互聯(lián)網(wǎng)公司新浪、搜狐、網(wǎng)易等走出寒冬，迎來了信息時代的春天。

互聯(lián)網(wǎng)走過大型機、PC機、門戶網(wǎng)站、云服務(wù)幾個時代，不斷地吸取著各個專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)，始終發(fā)生著重大變化。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能興起之后，互聯(lián)網(wǎng)影響就更大了，數(shù)字經(jīng)濟、平臺服務(wù)也就應(yīng)運而生。

互聯(lián)網(wǎng)壓縮了時空，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟、社會形態(tài)，但其業(yè)務(wù)周期卻非常短暫，一種創(chuàng)新業(yè)務(wù)的生命周期可能就十年計，競爭異常激烈，任何一種新技術(shù)新業(yè)務(wù)都不能包打天下。特別是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺化以后，對長期習(xí)慣了放號經(jīng)營的傳統(tǒng)電信運營商是一個巨大的挑戰(zhàn)，管道不再是唯一的，別人也可以建了，如今建光纖比當年蘭西拉光纜建設(shè)要容易多了。

改革忙分合 深化宜思量

上世紀中后期，電信壟斷經(jīng)營成為一種特殊的社會現(xiàn)象，盡管在各行業(yè)中電信發(fā)展速度最快，給人們生活帶來的變化最大，但其背負的批評和抱怨，也是最沉重的。社會上要求電信改革的呼聲漸起。

順應(yīng)社會的要求，1993年8月，郵電部放開了增值電信業(yè)務(wù)市場。1994年聯(lián)通成立，開創(chuàng)從電信這個巨無霸“體”外引入競爭的先河。1998年，新組建的信息產(chǎn)業(yè)部按照國務(wù)院要求，實施政企分開、郵電分營、電信重組。經(jīng)過對中國電信兩次大刀闊斧的改革重組，到2001年我國電信市場形成固網(wǎng)、移動均有巨頭競爭的新格局。2008年，第三輪電信重組，形成中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家勢均力敵的全業(yè)務(wù)運營商。此時，我國固定、移動電話用戶總數(shù)雙雙躍居世界第一位，中國電信業(yè)走出一條“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的道路。

以1998年信息產(chǎn)業(yè)部組建為標志，通信業(yè)拉開了政企分開、郵電分營、電信重組的體制改革帷幕。圖為吳基傳（中）為信息產(chǎn)業(yè)部揭牌。

市場競爭是一條不歸路，昨天還在一個機房的同事，今天已經(jīng)“各為其主”，改革已經(jīng)把電信推進了市場。剛剛重組完畢的幾大電信集團，不約而同地把轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為首要任務(wù)，啟動了管理機制內(nèi)部轉(zhuǎn)制。

回顧電信體制改革的分分合合，吳基傳認為：“改革只是一種手段，其根本目的是促進發(fā)展，促進社會財富增長，滿足人民的需要。說到底，人民郵電為人民這個宗旨，到什么時候都不能變。通信行業(yè)就是要把用戶真正地擺到主要位置，方便用戶消費，并為用戶提供服務(wù)”。

在規(guī)模小的時候，壟斷有壟斷的歷史價值，規(guī)模大了就需要專業(yè)分開，精細化運營，所以郵電要分家，尋呼、無線要剝離，這是符合行業(yè)的規(guī)模特性與市場規(guī)律的。今天，信息時代大幕拉開，數(shù)字經(jīng)濟成為最具創(chuàng)新動能的經(jīng)濟形態(tài)，在此背景下，電信業(yè)的改革就不能再延續(xù)原來簡單拆分的模式。

吳基傳認為，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字知識作為生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)作為載體，以數(shù)字服務(wù)和平臺服務(wù)作為提高效率、效益的手段，它是一種平臺化的服務(wù)。而平臺服務(wù)已經(jīng)進入到你中有我、我中有你了。這個時候的電信改革就不是靠簡單的分拆了。面向未來，應(yīng)當深刻把握數(shù)字經(jīng)濟的特征、規(guī)律，重新定位通信企業(yè)的使命作用。在這樣的認識基礎(chǔ)上才能深化電信行業(yè)的改革開放。

大家說工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的下半場，由于有了網(wǎng)絡(luò)，有了平臺，工業(yè)行業(yè)的社會分工會更細，而且和生產(chǎn)的時間、地點沒有關(guān)系。生產(chǎn)方式的網(wǎng)絡(luò)化、個性化、智能化，必然對生產(chǎn)關(guān)系、管理結(jié)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提出新的要求。

通信運營企業(yè)目前應(yīng)認真研究并回答什么是數(shù)字經(jīng)濟的使命和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)KPI考核指標的禁錮束縛了管理層的手腳，似乎沒有時間對未來進行眺望。無論是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、維護網(wǎng)絡(luò)安全，還是發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，中央全有政策，文件也出了很多。企業(yè)要善于領(lǐng)會精神，鼓勵人們勇于擔當、勇于探索。什么叫改革開放，上面只有精神，沒有規(guī)則，更沒有細則的時候，要有人敢想，有人敢闖，有人敢擔責。

通信四十年 四靠四轉(zhuǎn)變

概括郵電通信業(yè)發(fā)展的四十年，吳基傳將其分為四個十年。每個十年有個主題，第一個十年主題是爭取政策，第二個十年是大建設(shè)，第三個十年是既發(fā)展又建設(shè)還開展新業(yè)務(wù)，第四個十年是從基礎(chǔ)設(shè)施邁向平臺經(jīng)濟，提速降費、普遍服務(wù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”的各種平臺。

第一個十年是政策上進行準備，國家、各省市區(qū)政府給一些優(yōu)惠政策，利用政策完成了起步工作，包括內(nèi)部的結(jié)算、核算體制的變化。過去政企合一、獨家經(jīng)營，要為改革開放服務(wù)，就是爭取各種政策，克服大鍋飯，調(diào)動積極性。第二個十年是大發(fā)展的十年。通信手段供不應(yīng)求，通信技術(shù)更新?lián)Q代，就是如何尋找資源，乘勢而上。第三個十年是發(fā)展加改革的十年。企業(yè)主體多了，相互之間怎么競爭。在改革中發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。第四個十年是轉(zhuǎn)型和外延拓展的十年。通信業(yè)的內(nèi)涵擴展為信息通信業(yè)，通信網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，成為全社會和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施。

吳基傳就改革開放四十年來，中國信息通信業(yè)大跨越的“四個轉(zhuǎn)變”提出了自己的看法。他說，改革開放四十年間，中國信息通信業(yè)實現(xiàn)了四個重要轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變是1978年十一屆三中全會以后，郵電部轉(zhuǎn)變觀念，確立了郵電為經(jīng)濟和社會服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)了從為黨政軍服務(wù)的工具向社會經(jīng)濟服務(wù)并確定了通信是國家的神經(jīng)系統(tǒng)的重大轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)變是1982年黨的十二大，通信行業(yè)貫徹十二大關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的精神，重點解決打電話難的問題。第三次轉(zhuǎn)變是1992年***同志南巡講話以后，黨的十四大從理論上奠定了社會主義市場經(jīng)濟體系的機制，通信行業(yè)落實十四大精神，實現(xiàn)郵電從適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。第四次轉(zhuǎn)變是黨的十九大報告強調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，信息通信業(yè)繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，落實提速降費，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟和智慧社會發(fā)展提供了有力支撐。

改革開放40年來，我國信息通信業(yè)何以實現(xiàn)如此波瀾壯闊的跨越式發(fā)展，吳基傳認為，有四條基本經(jīng)驗值得總結(jié)。一是依靠黨的方針政策的正確指引，二是依靠國務(wù)院和各級地方政府的大力支持；三是依靠科技進步，走引進、消化吸收、創(chuàng)新的路子；四是依靠全系統(tǒng)廣大職工干部的艱苦努力。