關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的解讀

3月26日，中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布“財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知”。2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。值得注意的是，燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布。當(dāng)天，財(cái)政部還發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的解讀。

通知從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布。

新政除了對(duì)補(bǔ)貼退坡時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)做以明確規(guī)定，還對(duì)產(chǎn)品技術(shù)提出要求，要求見附件。

對(duì)于此次政策調(diào)整的思路和主要措施，財(cái)政部發(fā)布解讀中表示，此舉思路為加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

此外，為促進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，目前財(cái)政部等部門正在研究支持燃料電池汽車和加快推廣新能源公交車的政策措施，將按程序報(bào)批后另行發(fā)布。

原文如下：

關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知

財(cái)建〔2019〕138號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（局、委）、發(fā)展改革委：

為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作，現(xiàn)將進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”

按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。主要是：穩(wěn)步提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。具體見附件。

二、完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分階段釋放壓力

根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場(chǎng)大起大落。

三、完善清算制度，提高資金效益

從2019年開始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。

四、營(yíng)造公平環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)使用

從2019年起，符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型產(chǎn)品也納入推薦車型目錄。地方應(yīng)完善政策，過渡期后不再對(duì)新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購(gòu)置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。

五、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保車輛安全

進(jìn)一步加強(qiáng)安全性和一致性監(jiān)管，由行業(yè)主管部門加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

本通知從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布。

建立懲罰機(jī)制、破除地方保護(hù)、監(jiān)管管理等其它相關(guān)規(guī)定繼續(xù)按財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕958號(hào)）、《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)）、《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)）以及《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）等有關(guān)文件執(zhí)行。

財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委

2019年3月26日

附件：新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求

解讀如下：

關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的解讀

為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于調(diào)整完善財(cái)政補(bǔ)貼政策的考慮

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來，中央財(cái)政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2018年產(chǎn)銷達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(zhǎng)期，產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，動(dòng)力電池和整車成本大幅下降。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是隨著保有量快速增長(zhǎng)及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

黨的十九大明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過檻的關(guān)鍵階段，應(yīng)加快從追求發(fā)展數(shù)量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變。

財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。2016年以來，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，四部委建立了新能源汽車補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，判斷政策是否調(diào)整的依據(jù)主要有技術(shù)進(jìn)步情況、成本變化情況，以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠積極推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于此次調(diào)整完善補(bǔ)貼政策的過程

在調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策過程中，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外主流企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)情況、成本情況開展了全面深入的調(diào)研分析，并對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上草擬了政策調(diào)整方案，并征求行業(yè)專家和企業(yè)意見后進(jìn)一步修改完善。

2018年3-10月，對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展情況開展了深入系統(tǒng)摸底調(diào)查，并對(duì)未來國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上起草了補(bǔ)貼政策調(diào)整初步方案。

2018年11月-2019年1月，廣泛征求行業(yè)專家和企業(yè)的意見。其中，2018年11月，參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商新能源汽車專題座談會(huì)，聽取有關(guān)政協(xié)委員和企業(yè)代表意見建議。2018年12月，四部委聯(lián)合赴上海實(shí)地調(diào)研，并召開座談會(huì)聽取企業(yè)代表意見。2019年1月8日，四部委聯(lián)合召開新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整座談會(huì)，征求有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家意見。

2019年1月，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼政策調(diào)整方案進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)估。

三、關(guān)于此次政策調(diào)整的思路和主要措施

此次政策調(diào)整的主要思路是：按照黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，發(fā)揮補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要措施有：

一是適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上應(yīng)先進(jìn)、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標(biāo)上限不做調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)行補(bǔ)貼指標(biāo)體系，為企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。

二是加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營(yíng)車輛申請(qǐng)補(bǔ)貼清算需滿足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開始對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬(wàn)公里后再予以清算。

四是設(shè)置政策過渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。考慮到新能源汽車技術(shù)改造和升級(jí)的周期，消化庫(kù)存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對(duì)企業(yè)產(chǎn)銷產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過渡期。過渡期間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低。

五是強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策作用，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。地方出臺(tái)的不限行、免限購(gòu)和上牌便利等非補(bǔ)貼措施，對(duì)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。針對(duì)有些地方將上述措施與推薦車型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)，自2019年起，新政策規(guī)定對(duì)符合汽車產(chǎn)品公告要求但達(dá)不到補(bǔ)貼技術(shù)門檻的產(chǎn)品，納入推薦車型目錄。

六是營(yíng)造公平環(huán)境，取消地方購(gòu)車補(bǔ)貼。要求地方從2019年起完善政策，過渡期結(jié)束后不再對(duì)新能源汽車

（公交車和燃料電池汽車除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，將購(gòu)置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。

七是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規(guī)定將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

四、關(guān)于燃料電池汽車和新能源公交車支持政策的考慮

為促進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，目前財(cái)政部等部門正在研究支持燃料電池汽車和加快推廣新能源公交車的政策措施，將按程序報(bào)批后另行發(fā)布。