華為事件沖擊波：中國企業(yè)如何解讀美國出口管制和制定應(yīng)對策略

本站原創(chuàng)，作者：章鷹，電子發(fā)燒友執(zhí)行副主編。

5月21日，法新社報道，美國官員周一決定，將對華為的禁令延遲90天實施，直到8月中旬才會生效，理由是，華為及其商業(yè)伙伴需要時間來升級軟件以及處理一些合同義務(wù)問題。

當(dāng)國人聽到這則消息的時候，很多人的第一理解是華為事件有轉(zhuǎn)機了，事后我們才發(fā)現(xiàn)，推遲實施并不意味著特朗普基于國家安全發(fā)布的禁令被取消，而是為了讓華為及其合作伙伴“有時間”來維護支持當(dāng)前全面運營的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備。華為創(chuàng)始人任正非的回復(fù)：美國的“90天臨時執(zhí)照”對我們沒有多大意義，華為已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

美國對中國高科技企業(yè)的打擊正在蔓延，路透社5月20日報道，美國國土安全部（DHS）警告美國企業(yè)，中國制造的無人機可能令企業(yè)數(shù)據(jù)面臨風(fēng)險。上述“警告”報告并沒有具體點名哪家中國公司，但CNN提到，美國和加拿大使用的無人機中有近80%來自大疆。

5月22日，彭博社消息稱，美國政府正考慮將5家中國監(jiān)控設(shè)備企業(yè)列入與華為類似的“黑名單”，禁止他們獲得美國零件與軟件，其中包括海康威視與浙江大華。

圖：吳振洲先生就中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中國企業(yè)遭遇的禁令與美國出口管制結(jié)合起來解讀。

美國為什么可以利用出口管控在多個層面打擊中國高科技企業(yè)，出口管控的范圍有哪些？中國企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？5月23日，在深圳舉辦的國際電子產(chǎn)業(yè)鏈資源對接大會上，吳振洲先生帶來的專業(yè)的解讀和建議，作者將他的現(xiàn)場精彩觀點分享。

美國出口管控范圍延伸，打擊中國高科技公司更加容易

吳振洲表示，出口管控是美國掌控軍工、美元、高科技三大領(lǐng)域全球領(lǐng)先的核心戰(zhàn)略。中國企業(yè)必須從國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高度深刻理解和應(yīng)對美國出口管控。

圖：美國出口管控的范圍

在會上，吳振洲列舉了美國出口管控范圍的11條細則，他分析說，美國出口控制的范圍，最有意思的是最新出現(xiàn)這一條：承載一條來自美國信息的設(shè)備。這一條把華為、中興納入了管治范圍，遭遇了出口管制的管轄，為什么呢？這條管轄范圍已經(jīng)超越了軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)范圍，可以解讀為：華為設(shè)備如果承載了美國國家安全的信息，承載了美國老百姓消費的信息，承載了美國公民說的一句話。而華為的設(shè)備是為外國對手服務(wù)，美國出口管制就可以將設(shè)備納入管制范圍，今天可以是設(shè)備，明天可能就是其他實體。

總而言之，美國出口控制范圍廣泛，只要是美國技術(shù)，無論是實物還是數(shù)字產(chǎn)品，都屬于管控范圍。

美國出口管控有哪些源頭？

吳振洲分析說，從第一次世界大戰(zhàn)發(fā)生的1917年，美國就制定了《敵國貿(mào)易法》，到后面制定的《反間諜法》，1949年制定的《出口控制法》，特別是1977年，因為伊朗門事件為背景，授予美國總統(tǒng)非戰(zhàn)時期更大權(quán)力而頒布《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權(quán)力法》。

圖：美國出口管控的源頭

IEPPA給美國總統(tǒng)極大權(quán)力，總統(tǒng)只要宣布美國經(jīng)濟處于緊急狀態(tài)，有權(quán)頒布法令和規(guī)章禁止美國人或者非美國人與各種受制裁國家進行貿(mào)易、或禁止美國人或非美國人向受制裁國家出口來源于美國的產(chǎn)品。

圖：為方便美國出口管控制定的IEEPA細則。

美國出口管控的執(zhí)法涉及間諜嫌疑、犯罪嫌疑、軍品出口違法、兩用品出口違法、移民欺詐罪、串媒罪、偽證罪和財產(chǎn)罪等多個名目。

美國的出口管制實體清單是專門針對一些重要的公司來確定，意味著只要在買賣中出現(xiàn)在清單中的商品和零部件，需要遵照出口管制法，申請出口許可。

吳振洲還以上圖為例解讀了兩用品出口管控流程，企業(yè)用戶特別要了解產(chǎn)品是否受EAR管控？是否受CCL管控？最新，美國通過《國防授權(quán)法案》，管控范圍進一步放大，只要承載了美國信息的通訊設(shè)備和供應(yīng)鏈，華為、中興的產(chǎn)品就是承載這個內(nèi)容，全都納入美國的管控。華為只是第一波，隨后，還會有中國其他企業(yè)被列入清單上。

出口管控是美國掌控軍工、美元、高科技三大領(lǐng)域全球領(lǐng)先的核心戰(zhàn)略。中國企業(yè)需要仔細了解，我們必須從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高度解讀背后的深意。

筆者了解到，出口管控對美國也產(chǎn)生了負面效應(yīng)，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會日前發(fā)布的一項研究顯示，若出口管制導(dǎo)致新興科技領(lǐng)域出口下降20%，美國企業(yè)在第一年內(nèi)將損失98億美元的銷售額和5.6萬個工作崗位。若出口管制持續(xù)五年，美國企業(yè)的累計損失將高達563億美元。

美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會認為，對其他國家能夠獲取的技術(shù)實行出口管制，不僅不會減緩對方應(yīng)用這些技術(shù)，反而會把美國企業(yè)的收入讓給外國競爭對手，不利于美國企業(yè)提升競爭力。從長期來看，華為在價格方面的優(yōu)勢依然備受投資者關(guān)注，華為在5G市場上具有明顯的價格優(yōu)勢和專利優(yōu)勢，其他廠商很難追趕。