郭樹清:美國升級貿易摩擦,不能解決任何問題

“美國將受到相同力度的打擊，因為中國的出口將會萎縮，損害美國企業(yè)的利益，一部分高科技公司的收入將會下降，美國消費者和進口商將支付很高的成本，中低收入階層，特別是藍領和農民，實際損失的福利更多”

今日（5月25日）上午，2019清華五道口全球金融論壇在業(yè)內聚焦之下，于北京拉開帷幕。

盡管原計劃出席并首個發(fā)表主旨演講的銀保監(jiān)會主席***因陪同***領導在外地考察，缺席本次論壇，但他仍然親自準備了發(fā)言稿，委派銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠企代為出席，代念他的稿子。

在發(fā)言中，***就***摩擦、人民幣匯率、金融對外開放等諸多熱點話題進行了闡述。

以下是***發(fā)言稿全文：

各位嘉賓，老師們、同學們、朋友們：

非常高興參加這次會議，我愿就當前國內國際共同關心的幾個問題同大家交流看法，歡迎大家提出批評意見。

一，美國升級***，不能解決任何問題

5月10日美國***對中國輸美2000億美元產品加征關稅，隨后又對華為以及其他企業(yè)發(fā)布禁令，同時宣稱要對人民幣匯率進行反補貼調查。中國***、企業(yè)和人民對此并不感到意外。我們一如既往地相信，***不能解決任何問題，損人不利己且危害全世界。

從中國來看，美國固然可以把關稅加到極限水平，但是這對***的***將非常有限。首先，絕大多數輸美產品都非常適合內銷，中國正處于消費升級時期，快速擴張的龐大市場會消化其中很大一部分，而不會對現有消費者產生“擠出效應”。其次，市場多元化取得很大進展，“***”倡議正在見到成效，美國之外的市場歡迎更多中國產品。第三，相當一部分還會出口到美國，有的是因為找不到替代品，有的是因為美國進口商愿意分攤加征關稅成本。第四，中國產業(yè)結構調整升級，需要一定比例的生產轉移到海外，會加快中國的高質量發(fā)展。 第五，中國***去年已經受到過度***，目前的韌性顯著增強，進一步沖擊規(guī)模不會太大。

從美國來看，其自身將受到幾乎相同力度的打擊，對中國的出口將會萎縮，損害美國企業(yè)的利益，一部分高科技公司的收入將會下降，美國消費者和進口商將支付很高成本，中低收入階層特別是農民和藍領工人實際損失的福利更多。美國有龐大的海外資產和負債，比任何國家都更依賴以美元為主導的國際金融體系，***勢必引起國際***的震蕩和低迷。

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從邏輯上看，美國加征關說目標是要減少***逆差，但是由于中國的反制，它的直接結果很不確定，加上其他因素很可能效果甚微，甚至適得其反。首先，將中國的高科技企業(yè)列入***，明確禁止美國企業(yè)出售產品和技術，等于是直接增加逆差。其次，發(fā)動***震驚國際***，人民幣匯率快速走貶，美國***馬上又擔心關稅的作用被抵消。第三，大幅加征關稅會推高物價水平。第四，遏制住中國對美出口，空缺必然由其他經濟體的產品彌補，逆差總額并不能減少。從歷史來看，美國與其他后發(fā)國家和新興經濟體的***已有40多年的歷史，2000年，中國取代日本成為最大的逆差國，目前，印度、越南、印尼、菲律賓、孟加拉等國增長勢頭良好，正在加速推動和改變世界商品和服務貿易格局，美國逆差不會減少。

二，美國事實上從對華貿易逆差中獲得極大好處

單從統計數據看，美國對中國貿易逆差金額和占比都很大，似乎吃虧，但仔細分析就會發(fā)現美國實際上得到了多方面的極大好處。美國從中美經貿往來中得到的好處，相當于從一頭牛身上剝下來很多張皮。

一是美國的進口商及跨國公司拿到貿易差額中的絕大部分利潤，美國對中國貨物貿易逆差將近60%來自外商投資企業(yè)，其中相當部分是美資企業(yè)，銷售這些產品最終形成美國公司的收入和利潤。美資企業(yè)全球海外銷售總額增長的三分之一來自中國市場。***不平衡中61%來自加工貿易，在實際價值分配中，中國真正得到的增加值很少。

二是美國消費者通過***獲取巨大的“消費者剩余”。據統計，美國市場零售商品中四分之一左右從中國進口，例如，沃爾瑪售賣的產品中26%直接來自中國。中國物美價廉的產品源源不斷輸入美國，降低了美國家庭的生活成本，提升了福利水平。

三是美國輸往中國的產品和服務都是中國發(fā)揮價格支撐的領域。例如，糧食、能源、飛機、芯片等大宗商品，如果沒有中國的大量采購，其價格決不是今天的水平。

四是上世紀90年代以來，美國出現“高消費，低通脹”奇跡，一個重要原因是人口超過歐美日總和的中國，增加了全球消費品供給。

五是美國獲得廉價資本回流。中國貿易順差積累的資本，以購買美國國債的資產方式支撐著美國的消費和投資。截止去年年底，中國有7.3(萬)億美元的資產，其中一半以上以美元形態(tài)存在，使得美國市場資金成本極低，為經濟的復蘇和繁榮創(chuàng)造了極為有利的條件。

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六是美國長期占有中國巨額儲蓄資源。中國人民勤勞節(jié)儉，即使在月薪十幾美元和幾十美元的時候，也會省出一點錢存款。中國的國民儲蓄率一直處于較高水平。美國對中國巨大的經常賬戶赤字，意味著美國同等規(guī)模的體系，美國金融體系中直接融資占比很高，存款創(chuàng)造效應低。美國的廣義貨幣和現金增長緩慢，與上世紀七八十年代形成鮮明的對照，足以解釋美國經濟金融的新秘密：美國甚至連印制和發(fā)行美元的費用也節(jié)省了很多。

三，指責“中國偷竊美國技術”是現代強權邏輯

中國四十年前開始引進外資，境外投資者從中國獲得了巨大的利益，實際使用外資約2萬億美元，其中美國對華投資800億美元。目前形成的資產1500億美元。這些建立在企業(yè)互惠互利的基礎上，沒有一個項目合同是中國***強制外方簽訂的，現在美國突然指責***是“強制獲取外商知識產權”，甚至使用“偷竊”這樣的字眼，這是對中國人民的侮辱。

中國在歷史上曾經有十多個世紀科學技術領先于全世界，我們的無形資產給整個人類文明的演進作出過無與倫比的貢獻。眾所周知的“四大發(fā)明”直接促成了歐洲的資本主義興起。沒有火藥、指南針和印刷術就沒有現在的美國。現在中國作為后發(fā)國家，學習西方的先進技術當然也無可厚非。

翻開歷史可以看到歐美工業(yè)化時期，各國相互之間的技術模仿和抄襲曾經十分普遍，一些企業(yè)不擇手段地獲取先進技術，這是特定發(fā)展階段的產物。每個發(fā)達國家都經過規(guī)范知識產權保護的過程，但是每個國家都在前人的基礎上通過自己的艱苦探索取得新突破，為技術進步作出新貢獻。而且，可以肯定的是，美國和其他國家的現代化都不是靠偷竊取得的，都是靠本國人民辛勤勞動，努力奮斗得來的。

以市場換技術，或者以技術換市場，本來是西方國家發(fā)明的，基于公平原則的交易是市場認可的。歐美國家一直標榜自由貿易，聲稱向發(fā)展中國家轉移技術，現在看來美國根本沒有兌現自己承諾的意愿。

發(fā)達國家一直通過技術轉移獲得巨大收益，通過專利特許經營等方式，發(fā)達國家的許多科學技術在發(fā)展中國家的應用獲取了高額利潤，其中一部分利潤又成為了新的研究開發(fā)資本，使發(fā)達國家的技術進步形成了良性循環(huán)。除此之外，很多技術在發(fā)展中國家的應用得到了檢驗，這些國家的技術人員對改進和完善技術作出了巨大貢獻，推動了發(fā)達國家技術水平的進一步提升。

美國借知識產權保護之名行貿易保護之實，對中國的指責完全沒有依據。如今的中國已是知識產權國際規(guī)則的堅定維護者和積極建設者。世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳贊揚“中國已成為知識產權創(chuàng)造和保護的典范”。僅僅在幾年前美國***、機構和政要都公開肯定中國知識產權保護取得巨大進步。這一切難道一夜間就改變了嗎？

歷史早已證明并將繼續(xù)證明，靠制裁和封鎖不僅不能阻止一個國家的科技和經濟發(fā)展，反而會激發(fā)其自主研發(fā)的決心，加快其技術進步的速度。上世紀五六十年代，我們受到各方封鎖和禁運，在一窮二白非常困難的環(huán)境下，依然制造出“兩彈一星”，中國逐步躋身世界科技大國行列。

四，繼續(xù)深化人民幣匯率形成機制改革

***、***決定要繼續(xù)深化人民幣匯率形成機制改革，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。近年來，人民幣籃子匯率在全球貨幣中一直表現穩(wěn)健，中國***努力在提高匯率靈活性和保持匯率穩(wěn)定性之間求得平衡，得到了國際社會廣泛認可。

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五，中國不存在所謂的國家壟斷資本主義

近年來，國際上有觀點認為，***的快速發(fā)展是實行“國家壟斷資本主義”的結果，這種說法毫無根據。

事實上，中國的經濟成分已呈現出日益明顯的多樣化特征，國有企業(yè)的市場份額一直在持續(xù)下降。加上***經濟活動，國有經濟在GDP中的占比不足40%，國有企業(yè)中很多也在境內外上市，實際上是股份制企業(yè)，百分之百的純國有企業(yè)已經極少。大型國有企業(yè)中，也有大量子公司控制權已讓度給民營企業(yè)，即使是中央國有企業(yè)，相互之間也處于競爭之中。20多年前軍工企業(yè)改革時，每個行業(yè)都分成兩家以上的公司。

當前，民營和外資幾乎可以進入所有行業(yè)、所有領域，沒有任何限制和壁壘。無論是軌道交通，還是裝備制造、能源原材料都可以看到不同所有制企業(yè)的聲影。我們堅持競爭中性原則，強調對各類市場主體一視同仁，平等對待，鼓勵他們既競爭又合作，實現優(yōu)勢互補的多贏局面。中國的產業(yè)政策、信貸政策是指導性的，不是指令性的，各項政策的落地要堅持市場化、法制化原則，因時因地制宜，沒有搞一刀切。發(fā)布這種指導性政策也是各個國家普遍采用的方法，如美國的“出口倍增計劃”、歐盟的“工業(yè)復興戰(zhàn)略”等。

金融業(yè)也形成了多樣化的格局，我國金融機構有國有控股也有民營化外資控股，上市機構和農信社還有自然人參股。目前我國4588家銀行業(yè)機構中民營機構控股的超過3000家，170家中資保險公司多數為民營控股，證券公司和基金公司也多數是民營為主。即便是五大銀行，社會股權占比平均達到30%，有的甚至超過40%。特別需要指出中國五大銀行的市場份額現在只有37%，與英美等國家前五大銀行的市場份額的占比很接近。

還有一個典型的例子就是金融科技，在中國發(fā)展迅速，應該廣泛，處于世界領先地位。很重要的原因是***對于民營互聯網企業(yè)采取了審慎、包容的態(tài)度，營造了公平競爭的環(huán)境。國有控股的大型銀行從一開始就采取了競爭合作的態(tài)度，比如十幾年前，支付寶便是在建設銀行的支付合作下，誕生、成長、壯大。如今所有金融科技公司都與大中型銀行結成了合作伙伴關系，其它銀行也大力發(fā)展金融科技，與科技公司在資金籌集、帳戶開例、支付結算、普惠金融等方面開展全方位的合作，相互取長補短，效果十分顯著。

六，完善公司治理結構的目標不會改變

近年來,國外一些機構和組織對我國企業(yè)的公司治理產生了許多懷疑，特別是對黨組織的作用有嚴重誤解。中國的民營企業(yè)一直是根據公司章程和組織架構，作為獨立主體按市場化原則自主經營、有效運轉，黨組織并沒有直接進行干預。

在國有企業(yè)中黨的領導一直發(fā)揮著核心作用，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)是我們公司治理模式最鮮明的特點。******強調，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。深化國有企業(yè)改革，必須優(yōu)化完善公司治理，也要更好發(fā)揮黨組織的作用，使二者有機融合，相互促進。

從全球理論研究和實踐探索來看，公司治理并沒有統一的標準模式，也沒有完全可以照抄照搬的最優(yōu)模式。我國企業(yè)在公司治理原則和框架等方面與國際一般標準保持一致。2016年在中國召開的二十國集團杭州峰會，更是明確在公報中提出支持二十國集團/經合組織倡導的公司治理原則。在總的原則框架下，實踐中適應具體國情進行一些補充和完善，符合國際通行做法。

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建立現代企業(yè)制度和堅持黨的領導完全可以兼容。一是在科學有效制衡機制上，推動股東大會、董事會、管理層、監(jiān)事會各就各位，各得其所，各自充分發(fā)揮作用。黨委會主要是把方向、管大局、保落實，在貫徹執(zhí)行國家法律、培育健康企業(yè)文化、承擔社會責任等方面發(fā)揮領導作用，經營決策還是董事會負責。二是在利益相關者保護上，良好的公司治理要充分照顧股東、員工、客戶、社區(qū)、債權人以及供應鏈上下游各方面的合法權益。我們黨始終堅持為人民服務的根本宗旨，擁有豐富的群眾工作經驗和良好的組織動員能力，可以更好的實現維護和發(fā)展各方合法權益。三是黨的領導在公司治理中具有獨特優(yōu)勢。例如，黨組織堅持集體領導指揮，黨委會、董事會、監(jiān)事會成員也有交叉任職，能夠更好的防止內部人控制、大股東操縱和董事履職不充分，獨立董事不獨立等問題。

實踐證明，中國特色的公司治理模式是完全可行的。例如，工農中建交五大銀行黨委的核心作業(yè)發(fā)揮很充分。經過股份制改革、引進戰(zhàn)略投資者、境內外上市等一系列重大舉措，在公司治理和經營績效等方面已取得了歷史性突破。有的銀行十幾年前就曾獲得公司治理的國際化大獎。這些銀行已經高度國際化，股東和機構網絡遍布全球，一些關鍵的經營指標，如勞動生產率、資本回報率、成本收入比、資本充足率、撥備覆蓋率都處于國際先進水平。這也充分證明我們在借鑒國際經驗的同時，完全可以成功探索有中國特色的優(yōu)秀公司治理模式。

七，堅定不移推進金融業(yè)對外開放

金融業(yè)開放是大勢所趨，不會停頓，更不會倒退。2012年中國超越美國成為世界最大貿易國，2018年中國進口和出口已占全球10.8%和12.8%，全球超過一半的國家將中國視為最大貿易伙伴。相對于商品貿易，我國服務業(yè)開放程度相對滯后，金融是服務業(yè)的重要領域，為更好的服務實體經濟和人民生活的需求，必須進一步擴大對外開放。

2018年，我國宣布了15條銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放措施，今年5月份又宣布了12條新的對外開放的措施，目前正陸續(xù)落地實施，效果良好。未來開放的空間還很大，目前外資***國A股市場市的比重只有2%，***國債券市場的比重也只有2.9%，外資銀行資產占全部商業(yè)銀行的比重為1.6%，外資保險公司占比為5.8%，都還有很大提升的空間。我們特別歡迎那些擁有良好市場聲譽和信用記錄，在風險管控、信用評級、消費金融養(yǎng)老保險、健康保險等方面具有特色和專長的外資機構進入中國，豐富市場主體，創(chuàng)新金融產品，激發(fā)市場活力。

當然，擴大金融開放的同時，金融風險的傳染性和復雜性也會增大。對于我們這樣一個發(fā)展中大國來說，防控好金融風險特別重要。要特別警惕境外資金的大進大出和“熱錢”炒作，堅決避免出現***和金融資產的過度泡沫。圖片來源：攝圖網

八，中國發(fā)展要立足做好自己內部的事情

沒有任何外部力量能夠主導中國的國家命運，中華民族必須將命運牢牢掌握在自己手中。我們能不能走的更加穩(wěn)健，關鍵在于做好自己的事情，這意味著首先要有效應對對經濟社會發(fā)展面臨的***，特別是人口老齡化、環(huán)境污染、收入分配不合理、地區(qū)發(fā)展不均衡和創(chuàng)新能力不足等突出問題。

我國60歲以上人口占比月18%，預計到2025年，60歲以上老年人口將達到3億，成為超老年型國家。人口老齡化步伐加快，對經濟社會各方面帶來深刻***，除了勞動人口減少、儲蓄率降低，不利于長期經濟發(fā)展外，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和***體系也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

我國環(huán)境污染仍然還很嚴重，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經濟損失高達成千上萬億元。以***同志為核心的***高度重視生態(tài)環(huán)境保護，***一再強調，綠水青山就是金山銀山。雖然污染治理成本成高，但是涉及全國人民利益，等不得也慢不得。必須綜合運用經濟、法律、行政的手段緊盯問題焦點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

收入分配不合理也是一個突出問題。***后我國地區(qū)、城鄉(xiāng)行業(yè)群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡，導致社會財富向少數人集中。雖然計算方面仍然有需要改進的地方，但是我們的基尼系數維持較高水平， 需要我們高度重視。此外，還有超過千萬的貧困人口，***任務仍然很艱巨。

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我國不同地區(qū)發(fā)展差別也很明顯。東部與西部、南部與北部地區(qū)之間還存在明顯的經濟發(fā)展不平衡。特別是一些老工業(yè)去和資源性城市面臨經濟持續(xù)發(fā)展的沉重壓力。更嚴重的是出現了人口凈減少的問題。這個問題不解決好，將十分不利于我國產業(yè)的合理調整和轉型升級，不利于提高國民經濟整體的可持續(xù)發(fā)展水平。

創(chuàng)新能力不足嚴重制約我國經濟發(fā)展。這些年我們對科技教育的重視程度不斷提高，投入規(guī)模不斷加大，但效果還不就理想，突出問題是教育、科研等方面還存在不少體制機制障礙。創(chuàng)新科技成果的轉換應用存在“瓶頸”，一些核心技術還存在“卡脖子”現象，嚴重制約經濟從高增長轉向高質量發(fā)展。

對于上述問題，必須多管齊下，多措并舉，下大力氣予以解決。金融業(yè)在這些方面大有作為，我想這也是金融供給側結構性改革的應有之義。