新時(shí)代中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略思考和建議

在世界政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、科技創(chuàng)新成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場(chǎng)的新形勢(shì)下，必須對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有足夠清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。

我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段

新形勢(shì)下，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨問(wèn)題***、危機(jī)***、時(shí)局***的大背景。從國(guó)際環(huán)境看，中美***警示我們，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了重大變化。美國(guó)將我國(guó)重新定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，必將牽動(dòng)西方發(fā)達(dá)***對(duì)我國(guó)的整體戰(zhàn)略調(diào)整。西方大國(guó)對(duì)我國(guó)的打壓和遏制不是偶然的，也絕不是短期的，必將伴隨中國(guó)崛起的整個(gè)歷史過(guò)程。對(duì)此，我們要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。從我國(guó)自身看，進(jìn)入中國(guó)***主義新時(shí)代后，正在經(jīng)歷從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)這一人類歷史上前所未有的歷史性飛躍。中國(guó)堅(jiān)持和平崛起的發(fā)展道路，必須堅(jiān)定不移依靠***和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)解決發(fā)展中的問(wèn)題。

科技是人類歷史發(fā)展最具革命性的關(guān)鍵力量，深刻影響和改變著一個(gè)***的興衰和命運(yùn)。近現(xiàn)代以來(lái)，那些抓住科技革命機(jī)遇的***率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國(guó)曾多次與全球科技革命失之交臂。經(jīng)過(guò)多年特別是***以來(lái)的艱苦努力，我國(guó)科技事業(yè)成就突出，科技整體能力持續(xù)提升，在主要科技領(lǐng)域和方向上實(shí)現(xiàn)了***同志提出的“占有一席之地”的目標(biāo)，已成為世界上具有影響力的科技大國(guó)，進(jìn)入從量的積累到質(zhì)的躍升、點(diǎn)的突破到系統(tǒng)能力提升的歷史階段。

在世界政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、科技創(chuàng)新成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場(chǎng)的新形勢(shì)下，必須對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有足夠清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。

▌一是在科技創(chuàng)新方針戰(zhàn)略上，如何適應(yīng)從跟蹤模仿向創(chuàng)新引領(lǐng)的根本性轉(zhuǎn)變?！?**中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》確立了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型***的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)科技創(chuàng)新方針戰(zhàn)略比較適應(yīng)跟蹤追趕，仍有較強(qiáng)的計(jì)劃色彩，需要提升整體效能，以有效應(yīng)對(duì)和參與國(guó)際創(chuàng)新的激烈競(jìng)爭(zhēng)?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)需要有效滿足創(chuàng)新型***和世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)新要求，政策體系需要朝向于營(yíng)造有利于激發(fā)原始創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

▌二是在科技創(chuàng)新水平上，如何在新的起點(diǎn)上發(fā)力，加速實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新水平的更大跨越。我國(guó)科技創(chuàng)新水平在一些指標(biāo)上已與創(chuàng)新型***接近或相當(dāng)，例如，發(fā)明專利申請(qǐng)量、科技企業(yè)商標(biāo)申請(qǐng)量、科技論文產(chǎn)出、研發(fā)人員總量位居世界第一，研發(fā)投入、高技術(shù)制造增加值位居世界第二，創(chuàng)新指數(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力排名大幅躍升。但在相關(guān)指標(biāo)方面存在明顯差距，多項(xiàng)綜合創(chuàng)新能力排名世界第20 位左右。

▌三是在自主創(chuàng)新能力上，如何集中力量辦大事，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。我國(guó)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主提出科學(xué)問(wèn)題和有效解決實(shí)際產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的能力較弱。研發(fā)課題、技術(shù)路線往往跟蹤國(guó)際熱點(diǎn)前沿，較少自主提出科學(xué)思想、研究方向和技術(shù)路線，在創(chuàng)新的源頭上就失去了先機(jī)。中高端科技供給能力仍舊存在明顯差距，關(guān)鍵核心技術(shù)“心臟病”問(wèn)題突出，“缺芯少基”現(xiàn)象普遍。系統(tǒng)集成能力相對(duì)較強(qiáng)，但在立足國(guó)際市場(chǎng)，集聚整合全球科技創(chuàng)新資源方面還不夠。在消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新能力不足，被國(guó)外牽著鼻子走，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的路徑依賴。

▌四是在科技創(chuàng)新體系上，如何打破壁壘，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的有機(jī)集成和高度融通。知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、國(guó)防創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系共同構(gòu)成中國(guó)特色***創(chuàng)新體系。然而，我國(guó)各創(chuàng)新主體功能定位不清、相互之間條塊分割、資源重復(fù)分散比較突出，科技創(chuàng)新資源整合乏力，軍民融合也比較欠缺，跨部門、跨領(lǐng)域、跨單位的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合較少。

▌五是在科技創(chuàng)新環(huán)境上，如何打造更加高效、更有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了許多科技創(chuàng)新政策，但落實(shí)效果不理想。功利主義、部門利益的指揮棒，左右著資源配置、人才、項(xiàng)目、計(jì)劃和評(píng)價(jià)。單純以“論文掛帥”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，抑制了科研人員的創(chuàng)造力，不愿選擇基礎(chǔ)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的研究方向。人才“帽子”滿天飛，導(dǎo)致了科研人員的浮躁心態(tài)，人才惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了區(qū)域人才分布嚴(yán)重失衡。***重大科技計(jì)劃“有舉國(guó)之名，無(wú)舉國(guó)之實(shí)”，經(jīng)濟(jì)對(duì)科技“需求”與科技對(duì)經(jīng)濟(jì)“供給”之間錯(cuò)配，需求動(dòng)力不足與供給能力不強(qiáng)并存。

我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)今世界科技創(chuàng)新處在重大轉(zhuǎn)折期、深刻變革期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方針要適新應(yīng)變、與時(shí)俱進(jìn)。

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)歷了從“追趕”到“跟蹤”再到“自主創(chuàng)新”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從“以國(guó)防建設(shè)為中心”向“面向、依靠”再到“支撐、引領(lǐng)”的方向轉(zhuǎn)變。從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從“科教興國(guó)”到“建設(shè)創(chuàng)新型***”，我國(guó)獨(dú)立自主建立起現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系，初步走出了一條中國(guó)特色的科技發(fā)展道路。我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)面向世界科技前沿、面向***重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，立足實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型***“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)、立足在一些重點(diǎn)領(lǐng)域搶占全球新一輪科技革命制高點(diǎn)、立足全面提升我國(guó)科技創(chuàng)新供給能力，及時(shí)調(diào)整確定科技創(chuàng)新的方向、路徑、戰(zhàn)略。

我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整方向和路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)奠基時(shí)期和創(chuàng)業(yè)時(shí)期并開始進(jìn)入創(chuàng)新時(shí)期，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)是時(shí)代要求和歷史使命。我們要認(rèn)真借鑒主要***建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新審視和研究我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路。

(一）科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的總體思路

新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整要著眼全局、面向世界、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期的新特征，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇，深入落實(shí)全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)***現(xiàn)代化***的新部署，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障***安全對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的新要求，最重要的是把“科技創(chuàng)新立國(guó)”作為基本國(guó)策，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把科技作為第一動(dòng)力，把人才作為第一資源，既要有充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心，又要有足夠的底線思維和奮發(fā)進(jìn)取的恒心，打造一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、***強(qiáng)的世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)與發(fā)展新路徑。

(二）科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的基本原則

▌一要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市場(chǎng)機(jī)制能解決的問(wèn)題一定要由市場(chǎng)解決；政府引導(dǎo)作用集中體現(xiàn)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和構(gòu)建普惠、公平的創(chuàng)新環(huán)境和制度上。

▌二要堅(jiān)持遠(yuǎn)近兼顧，處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，又要構(gòu)建未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。短期應(yīng)聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克“卡脖子”的關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期應(yīng)在事關(guān)***安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，夯實(shí)基礎(chǔ)、前瞻布局、系統(tǒng)謀劃、久久為功，搶占未來(lái)的制高點(diǎn)。

▌三要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，處理好優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的關(guān)系。要采取“非對(duì)稱”戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮和鞏固優(yōu)勢(shì)，形成戰(zhàn)略反制，同時(shí)要在關(guān)鍵領(lǐng)域全力補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，努力做到不被別人“卡脖子”或別人不敢“卡脖子”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和***安全。

▌四要堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，處理好自主和合作的關(guān)系。一方面要清醒地認(rèn)識(shí)到核心技術(shù)是靠“化緣”要不來(lái)的，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。另一方面要抓住全球創(chuàng)新資源加速流動(dòng)歷史機(jī)遇，面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，讓優(yōu)秀的資源、人才、技術(shù)為我所用。

▌五要堅(jiān)持融合發(fā)展，處理好科技與其他領(lǐng)域的關(guān)系。科技創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，既要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的地位，又要推動(dòng)與其他領(lǐng)域的融合發(fā)展。從各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展中凝練科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，科技創(chuàng)新應(yīng)為重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展提供有力支撐。

（三）科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的基本方向

▌一是在戰(zhàn)略方針上，要“破解瓶頸制約、攻克關(guān)鍵技術(shù)、提升原創(chuàng)能力、搶占科技前沿”，堅(jiān)持把依靠自己的力量解決“卡脖子”技術(shù)作為基本立足點(diǎn)，堅(jiān)持促進(jìn)一批重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，堅(jiān)持打造重大原始創(chuàng)新策源地和世界級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極，堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念提供戰(zhàn)略支撐。

▌二是在能力水平上，重點(diǎn)圍繞在科學(xué)重大基礎(chǔ)前沿的問(wèn)題上發(fā)力，在新科技革命可能產(chǎn)生重大突破的方向發(fā)力，在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)上發(fā)力，在關(guān)系***安全的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)力，著力提升致命短板技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破能力。

▌三是在創(chuàng)新體系上，調(diào)整優(yōu)化***戰(zhàn)略科技力量的布局，促進(jìn)***創(chuàng)新體系各單元在知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和國(guó)防創(chuàng)新體系中的有效互動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新活動(dòng)同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率。

▌四是在制度環(huán)境上，進(jìn)一步完善有利于科技創(chuàng)新的政策體系、生態(tài)系統(tǒng)和文化環(huán)境，統(tǒng)籌解決好激勵(lì)創(chuàng)新與寬容失敗的問(wèn)題、知識(shí)共享與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，形成敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新的氛圍。

我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干重大舉措

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，必須對(duì)我國(guó)科技資源進(jìn)行優(yōu)化整合，切實(shí)解決資源配置重復(fù)、交叉、分散、低效等問(wèn)題。我國(guó)科技資源的配置要體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供有效的人力支撐、財(cái)力支撐、物力支撐。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)

▌加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立中央科技創(chuàng)新委員會(huì)。審議***科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃以及重大政策和體制改革方案，強(qiáng)化***科技創(chuàng)新重大決策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源配置，提高科技創(chuàng)新相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的綜合化與專業(yè)化水平。

▌制定新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。確立我國(guó)至2035 年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措。修訂我國(guó)至2050 年重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖，制定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖。

▌加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的關(guān)系，資金、人才、基地等人財(cái)物的關(guān)系。由中央部署，統(tǒng)一制定科技資源整合實(shí)施方案。

▌發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)。遵循科技發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，***組織力量集中解決牽一發(fā)而動(dòng)全身、事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、顛覆性或開創(chuàng)性戰(zhàn)略科技問(wèn)題。對(duì)于***戰(zhàn)略目標(biāo)清晰的重大科技攻關(guān)，要?jiǎng)?chuàng)新科技資源集中整合模式；對(duì)于受到創(chuàng)新資源條件約束的科技攻關(guān)，要提高科技資源利用效率；對(duì)于涉及重大突發(fā)事件的科技攻關(guān)，要形成快速高效的動(dòng)員組織機(jī)制。

（二）建設(shè)***實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)***戰(zhàn)略科技力量

▌加快推進(jìn)***實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。進(jìn)一步研究論證***實(shí)驗(yàn)室的領(lǐng)域布局，依托***科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)等最具核心優(yōu)勢(shì)的***創(chuàng)新單元，采取“管辦分離、穩(wěn)定支持、使命評(píng)價(jià)”的管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與***重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的關(guān)系。

▌加大對(duì)各類科技創(chuàng)新基地整合力度。現(xiàn)已建40 多個(gè)***重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)裝置，504 個(gè)***重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，多個(gè)***工程實(shí)驗(yàn)室和***技術(shù)創(chuàng)新中心，132 個(gè)***工程研究中心，32 個(gè)***臨床醫(yī)學(xué)研究中心。要統(tǒng)籌分析論證，聚焦***目標(biāo)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

▌建設(shè)一批世界一流科研院所和大學(xué)。明確科研院所和大學(xué)科學(xué)研究的功能定位，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面各有側(cè)重。建立健全適應(yīng)世界一流科研院所建設(shè)的現(xiàn)代科研院所制度，重點(diǎn)和穩(wěn)定支持其在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。對(duì)大學(xué)實(shí)行分類管理，如分為研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)。加快“雙一流”大學(xué)建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)方案，強(qiáng)化研發(fā)與***戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)接。

▌按照功能定位清晰、布局合理、精簡(jiǎn)高效的原則對(duì)全國(guó)縣級(jí)以上4000 多所國(guó)有獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)（其中，中央級(jí)300 多所）進(jìn)行優(yōu)化整合。

（三）調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)創(chuàng)新管理模式

▌財(cái)政科技投入要進(jìn)一步聚焦***戰(zhàn)略目標(biāo)。梳理和評(píng)估各類中央財(cái)政科技計(jì)劃及項(xiàng)目，包括***科技重大專項(xiàng)、***重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、***自然科學(xué)基金以及“科技創(chuàng)新 2030”重大項(xiàng)目和工程等，該加強(qiáng)的要加強(qiáng)，該立項(xiàng)的要立項(xiàng)，該調(diào)整的要調(diào)整，該下馬的要下馬。今后中央財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)資金的使命和安排重點(diǎn)，要聚焦到必須自力更生、自主創(chuàng)新而不受制于人的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。

▌建立既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)又相對(duì)獨(dú)立的行政決策與專家咨詢工作機(jī)制。進(jìn)一步完善由科技部牽頭、相關(guān)部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議。建立獨(dú)立于行政部門的專家咨詢委員會(huì)，咨詢委以中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院為依托，由兩院院長(zhǎng)擔(dān)任雙主任，委員由科技界和企業(yè)界著名人士組成，秘書處設(shè)在***最高學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。

▌建立健全科技創(chuàng)新重大選題工作制度。制定規(guī)范的專家遴選制度和選題工作準(zhǔn)則（包括選題標(biāo)準(zhǔn)、核心依據(jù)、選題方法、選題流程及選題排序原則等）?？萍紕?chuàng)新重大選題的確定由中央決定。

▌創(chuàng)新研發(fā)組織模式。根據(jù)不同研發(fā)性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)確定不同的組織模式，避免單一使用“課題制”方法，對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤皠?chuàng)新聯(lián)合體”研發(fā)模式，由政府策劃組織，產(chǎn)學(xué)研有機(jī)聯(lián)動(dòng)，非法人機(jī)制運(yùn)作，多元化籌資模式，市場(chǎng)牽引研發(fā)方向，側(cè)重基礎(chǔ)共性技術(shù)，兼顧各方實(shí)際利益。

▌制定中央財(cái)政科技投入（民口）中長(zhǎng)期規(guī)劃。結(jié)合***科技計(jì)劃實(shí)施周期，為統(tǒng)籌合理配置財(cái)政科技資源，應(yīng)當(dāng)制定為期10 年的中央財(cái)政科技投入中長(zhǎng)期規(guī)劃。結(jié)合未來(lái)***經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收支情況，對(duì)未來(lái)財(cái)政科技投入進(jìn)行預(yù)計(jì)，初步確定未來(lái)10 年財(cái)政科技投入的總盤子；按照盡力而為、量力而行、保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，對(duì)各類財(cái)政科技投入進(jìn)行初步安排。

（四）整合政府人才計(jì)劃

▌精簡(jiǎn)整合國(guó)內(nèi)人才計(jì)劃。清理各級(jí)政府和各類機(jī)構(gòu)層層設(shè)立的人才計(jì)劃，取消“帽子式”的人才計(jì)劃與工程，系統(tǒng)調(diào)整科技人才工作的供給政策，出臺(tái)法規(guī)制度保障創(chuàng)新主體的用人自主權(quán)，引導(dǎo)用人單位根據(jù)自身發(fā)展和***戰(zhàn)略需要自主設(shè)定人才引進(jìn)使用計(jì)劃。

▌完善海外人才計(jì)劃。減少人才“標(biāo)簽”化，停止政府公示人才名單的做法，將配套資源從引入環(huán)節(jié)調(diào)整到使用評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，采取財(cái)政資源后補(bǔ)助模式，管控人才引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高用人單位海外人才引進(jìn)和使用質(zhì)量。

▌改革人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。突出基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，推行代表作評(píng)議制，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。引入國(guó)際同行評(píng)議，針對(duì)非共識(shí)性人才試點(diǎn)設(shè)立綠色通道。

▌明確教育的功能定位，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展。基礎(chǔ)教育要強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力，徹底改變應(yīng)試教育導(dǎo)向；高等教育要與***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密對(duì)接，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置、改革教育培養(yǎng)模式與方法、改革考試招生制度；切實(shí)深化職業(yè)***，提升職業(yè)教育社會(huì)地位與吸引力，加快培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才。

（五）優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

▌進(jìn)一步清理僅限于特定所有制形式的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造公平開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，認(rèn)真研究和遵循國(guó)際規(guī)則。

▌修訂《中華人民***招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民***政府采購(gòu)法》。應(yīng)對(duì)技術(shù)禁運(yùn)，明確支持本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品的法律規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩法關(guān)系。落實(shí)首臺(tái)（套）政策，提高政府采購(gòu)體系對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)力度。

▌發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，運(yùn)用***科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、***中小企業(yè)發(fā)展基金、***新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。