在《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施10周年之際,作為一個伴隨著《條例》、在無線電管理這個極富挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的戰(zhàn)線上耕耘了10年的老同志來說,心情十分激動。
10年耕耘,歷歷在目。
創(chuàng)新,是人類智慧之樹最為璀璨的花朵,是中華民族復(fù)興歷程昭示的深刻主題,是國家興旺發(fā)達的不竭動力,也是建設(shè)中國特色社會主義的靈魂?;仡?0年的歷程,我深切體會到,創(chuàng)新,同樣是推動無線電管理工作和促進無線電事業(yè)向前發(fā)展的靈魂和動力。無線電管理在中國是一門前無經(jīng)驗可借鑒的新型管理學(xué)科。10年來,我們解放思想,與時俱進,聯(lián)系深圳的具體實際認真貫徹落實《條例》,并且在實踐中加以充實和完善,不斷創(chuàng)新思維和理念,創(chuàng)新方式和行為,創(chuàng)新機制和體制,創(chuàng)新人才和隊伍,創(chuàng)新法制和設(shè)施,不斷適應(yīng)新情況、解決新問題,不斷推進管理工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次發(fā)展,有力地保障了無線電行業(yè)的高速持續(xù)發(fā)展。
10年創(chuàng)新,成果喜人。
目前,深圳高速持續(xù)發(fā)展的各行各業(yè)中,無線電行業(yè)是發(fā)展最快、影響最廣、效益最好的行業(yè)。四通八達、快捷便利的無線電通信網(wǎng),與日激增、數(shù)量巨大的移動電話用戶,門類齊全、用途廣泛的無線電業(yè)務(wù)種類,發(fā)展迅速、技術(shù)先進的無線電設(shè)備品牌等等,其規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量及人均擁有量諸方面均居全國前列。無線電管理工作理念前衛(wèi)、隊伍過硬、設(shè)備精湛,已健康步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的軌道??梢哉f,深圳的無線電管理和無線電事業(yè)相互依存、互為促進,呈現(xiàn)出管理服務(wù)于事業(yè)、事業(yè)依存于管理,共同發(fā)展、相得益彰的生動局面。
理念創(chuàng)新:管理就是服務(wù),管好是為了發(fā)展
反復(fù)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“三個代表”重要思想和《條例》,我認識到,在無線電行業(yè)落實“三個代表”重要思想,要體現(xiàn)在貫徹落實《條例》上,就是要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù),通過貫徹執(zhí)行《條例》和國家、省、市無線電管理的法規(guī)政策,治理電磁環(huán)境和維護電波秩序,最終落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益上來,為把深圳建成國際化城市多作貢獻。
基于這樣的認識,我組織“一班人”,一方面潛心學(xué)習(xí)和著力研究國內(nèi)外無線電發(fā)展和無線電管理的歷史、現(xiàn)狀和規(guī)律、趨勢,一方面深入調(diào)研、思考和總結(jié)深圳無線電事業(yè)高速發(fā)展的基本規(guī)律和無線電管理正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn),特別是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對無線電的巨大需求及“毗鄰港澳、電波復(fù)雜”的狀況,使我們比較清醒地看到,無線電事業(yè)在中國乃至整個世界都是朝陽事業(yè),面臨著爆炸性革命,有著廣闊的發(fā)展前景。無線電技術(shù)、電子技術(shù)、計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)的結(jié)合,促使信息產(chǎn)業(yè)日新月異地發(fā)展,成為高新科技產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)行業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。我們的責(zé)任就是采取積極得力的措施去加強、去保障、去發(fā)展。然而,在20世紀(jì)90年代初,無線電管理工作卻遠遠落后于事業(yè)的發(fā)展,落后于其他行業(yè)的管理。尤其是對無線電管理的意義,無論是無線電管理工作者本身,或是政府其他部門乃至整個社會,卻普遍認識不足、研究不多、重視不夠。突出的問題比如管理體制問題、管理法規(guī)的制訂問題,長時期得不到很好解決。但是,我認為,我們應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)去探索如何貫徹執(zhí)行《條例》,如何努力做好無線電管理工作。
觀念是行為的先導(dǎo),一切創(chuàng)新首先來之于思維和觀念的創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。我認為,時代發(fā)展到今天,服務(wù)已成為各行各業(yè)管理機構(gòu)做好工作的根本途徑。服務(wù)是滿足人們、滿足社會的活動,是社會文明的一個重要標(biāo)志,反映出人們的精神風(fēng)貌和道德時尚的方向。服務(wù)型政府的部門就是服務(wù)部,公務(wù)員就是服務(wù)員,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是服務(wù)的崗位,手中的權(quán)力是服務(wù)的工具。管理與服務(wù)同權(quán)利與義務(wù)一樣是辯證統(tǒng)一的。管理就是服務(wù),用服務(wù)意識來對待管理,管理就富有更高更新的含義。作為對無線電設(shè)備研制、生產(chǎn)、銷售、進口和使用進行管理以及對頻譜資源進行管理的政府部門,必須摒棄過去計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)觀念和陳腐作風(fēng),努力成為服務(wù)型的政府部門和創(chuàng)新型的管理者。這就是我們對時代理念觀的認識。早在1994年初,我就提出了“無線電管理要有憂患意識,要有緊迫感”的工作思想,提出了“管理就是服務(wù),管好是為了發(fā)展”的管理理念。這是根據(jù)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,結(jié)合深圳無線電管理實際情況提出的。其中心思想為:一是無線電行業(yè)高速發(fā)展,存在的問題很多,為害干擾很嚴重,問題必須盡快解決,不能等待觀望;二是管理是手段、發(fā)展是目的,現(xiàn)階段無線電行業(yè)剛剛起步,需要支持以保障其順利發(fā)展;三是管理者和被管理者通常是一對矛盾,而矛盾的主要方面是管理者,因此管理者要主動去化解矛盾。為此,我們狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變,堅決剔除傲慢、霸氣的作風(fēng),代之以和善、親民之風(fēng),在依法管理中體現(xiàn)服務(wù)精神和服務(wù)內(nèi)容,在服務(wù)工作中落實管理的要求。
10年來,我們始終不渝地堅持用“管理就是服務(wù),管好是為了發(fā)展”的理念統(tǒng)攬全局,安排部署、實施指導(dǎo)、檢查總結(jié)工作,在管理實踐中不斷深化和豐富理念的內(nèi)涵,將其作為評判深化改革、實施決策、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),變?yōu)槿w管理工作者自覺的思想和行動。針對無線電行業(yè)各個時期出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點,堅持用管理理念不斷創(chuàng)新管理工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求,創(chuàng)新和實施管理工作的新思路、新辦法、新舉措,我身體力行率領(lǐng)“一班人”和全體干部員工在實踐中不斷探索新發(fā)現(xiàn)、新創(chuàng)造、新發(fā)展。
實踐證明,在一個時期內(nèi)堅持貫徹管理理念比較容易,而要長期始終不渝地實踐管理理念則很難。因此,我們下大功夫、用大氣力,教育全體人員通過年復(fù)一年的深化認識、深入實踐,把“管理就是服務(wù),管好是為了發(fā)展”的理念滲透到思想意識里,滲透到管理工作的具體行動中。經(jīng)常組織開展怎樣“才能管好頻譜資源?怎樣才能維護好電磁環(huán)境和電波秩序?怎樣才能真正切實地為企業(yè)和用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?怎樣才能促進無線電事業(yè)的持續(xù)高速健康發(fā)展?”等題目的學(xué)習(xí)教育活動,不斷強化公仆意識和服務(wù)觀念,引導(dǎo)大家自覺地堅持管理理念,不管形勢如何變化,不論工作多么艱難、矛盾多么復(fù)雜,甚至在機構(gòu)改革、各種利益重新調(diào)整的動蕩時期,領(lǐng)導(dǎo)班子和絕大多數(shù)干部員工都能做到理念不變、干勁不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松,扎扎實實為促進和推動無線電事業(yè)發(fā)展,堅持服務(wù)、服務(wù)、再服務(wù)。
人才創(chuàng)新:構(gòu)筑群體人才參與的“知識管理”機制
社會已進入知識經(jīng)濟時代。我認識到,知識經(jīng)濟,本質(zhì)上就是人才經(jīng)濟或智能經(jīng)濟;面對新形勢,必須建立適應(yīng)知識經(jīng)濟需要的特別是“知識管理”所需求的新體制、新模式、新人才。“知識管理”需要技術(shù)和信息的開發(fā)和建設(shè),更重要的是人才特別是群體人才,需要創(chuàng)新群體的創(chuàng)造力,努力構(gòu)筑全體員工參與的“知識管理”機制。這是我對時代人才觀的認識。
我到深圳市無管辦工作后,面對無線電事業(yè)飛速發(fā)展的形勢和 “深圳面積之小、無線電密度之大”的現(xiàn)狀,深感要解放思想,與時俱進,最重要的是要把握好“兩個難得”:一是機遇難得,要抓住和利用經(jīng)濟高速發(fā)展對無線電事業(yè)迫切需求的好機遇,大力推進無線電行業(yè)向前發(fā)展;二是人才難得,要培養(yǎng)和使用好人才,組織和訓(xùn)練好隊伍。兩個方面歸結(jié)到一點,要確立時代的人才觀,培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的勝任無線電管理的復(fù)合型人才群體,不斷開發(fā)管理隊伍的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。為此,我提出了“做好管理工作,人的因素第一,頭等大事在于抓緊建設(shè)高素質(zhì)的管理隊伍”的理論和措施,調(diào)整內(nèi)部架構(gòu)和崗位、健全組織,建章立制、責(zé)任到人,苦練內(nèi)功、提升智能,構(gòu)筑群體人才為之奮斗的“知識管理”機制。經(jīng)過數(shù)年努力,建成了一支思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精、執(zhí)法嚴、綜合素質(zhì)高、適應(yīng)管理工作需要的隊伍。
始終堅持把加強政治學(xué)習(xí)和提高人的思想覺悟放在培養(yǎng)人才的首位。我認為,思想政治工作千頭萬緒,首要的是把人的思想搞正確,解決好為誰工作、怎樣工作和工作標(biāo)準(zhǔn)的問題。我們堅持組織全體人員參加思想政治教育活動;堅持每周五下午政治學(xué)習(xí)制度;堅持進行“立黨為公、執(zhí)政為民”、“反腐倡廉、整改作風(fēng)”、“愛崗敬業(yè)、團結(jié)奉獻”等專題教育;堅持做好經(jīng)常性的思想政治工作,每項重大工作事前有思想動員,事中有檢查督促,事后有總結(jié)評比。我還要求每個干部員工,除在政治上做個強者外,還要學(xué)會做人。在禮義道德、善良誠信、為人處世、待人接物、言談舉止等方面加強修養(yǎng),并且言傳身教,敢抓敢管。從而使大家在努力為人民服務(wù)的實踐中,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
引導(dǎo)和要求全體人員自覺地跟蹤無線電技術(shù)發(fā)展新動態(tài),不斷學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù),努力提高自己。引導(dǎo)大家結(jié)合工作實踐,充分認識無線電技術(shù)的日新月異,充分認識管理工作者的技術(shù)素質(zhì)必須與時代相適應(yīng),渴求新知識、新技術(shù),學(xué)不到手決不罷休。我們經(jīng)常采取“請進來教、走出去學(xué)、崗位上練”等方法,讓工程技術(shù)人員都得到培訓(xùn)提高的機會;堅持對不同崗位的管理人員進行定期考核,督促大家提高學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的自覺性。從而營造了尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,學(xué)習(xí)上進、團結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
不斷強化“依法規(guī)管事、以制度管人”的機制管理。建立和健全了6項工作職責(zé)、31項規(guī)章制度、34項崗位職責(zé)和30項辦事程序,做到各項工作有章可循,各類人員職責(zé)明確,使絕大多數(shù)人員樹立了嚴肅認真、原則性強、細致準(zhǔn)確、高效廉潔的工作作風(fēng)。
創(chuàng)造性地實行了“無線電管理專管員制度”。為密切與用戶之間的聯(lián)系,增強管理工作透明度,提高工作效率,自1996年1月起,實行無線電管理專管員制度,要求每個無線電設(shè)備生產(chǎn)、銷售、進口、使用和組網(wǎng)的單位,都要指定1~2人負責(zé)本單位的無線電管理工作。至今,已培訓(xùn)16期共1900多名專管員。這些分布在各單位的專管員,認真履行職責(zé),充分發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用,極大地促進了無線電管理工作的落實,提高了我市無線電管理水平。
管理創(chuàng)新:確立促進無線電事業(yè)發(fā)展為管理第一要務(wù)
***同志指出“發(fā)展是硬道理”。我理解,“三個代表”重要思想的核心是發(fā)展,而貫徹落實無線電管理《條例》的根本目的也是為了發(fā)展。面對深圳經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的形勢,我們確立了這樣的管理觀:把促進無線電事業(yè)發(fā)展作為管理第一要務(wù),在管理服務(wù)中促進和推動發(fā)展,在促進發(fā)展中落實管理服務(wù),不斷提高管理水平和服務(wù)水平。我認為,這是發(fā)展的時代啟示我們產(chǎn)生的管理觀,這種管理觀其實也正是我們“管理就是服務(wù),管好是為了發(fā)展”理念的延伸和深化。
堅持把這種管理觀滲透于管理實踐之中。引導(dǎo)和教育管理人員堅持“以民為本、執(zhí)政為民,以行業(yè)發(fā)展為榮”的宗旨,實施“管放有度、疏堵結(jié)合、幫扶為重、促進發(fā)展”的管理。針對深圳無線電事業(yè)發(fā)展對頻率的巨大需求,我們最大限度地開發(fā)和利用無線電頻率資源,對特殊行業(yè)和部門需求的頻率盡量給予滿足;頻率權(quán)限不在我市的,則積極向上級爭取,爭取辦的快一些,解決得好一些;針對對講機頻率十分緊張的狀況,為解決眾多用量不大的單位的需求,專門調(diào)出一部分頻率組成公網(wǎng),搞好頻率復(fù)用,滿足小額用戶的用頻要求。深圳市無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)如雨后春筍蓬勃發(fā)展,我們?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)大開綠燈,從產(chǎn)品研制、型號核準(zhǔn)、準(zhǔn)許生產(chǎn)、樣品進口、發(fā)射試驗等等都大力支持,急事快辦。針對無線電臺(站)和用戶增多、工作量大、新問題和管理矛盾錯綜復(fù)雜等嚴峻現(xiàn)實,從發(fā)展全局著眼,一方面大膽依法管理,堅決清理和杜絕亂用頻率、亂設(shè)臺(站)等問題,一方面根據(jù)市場的需求,努力適應(yīng)供應(yīng)關(guān)系的變化,既嚴把頻率、臺(站)審批關(guān),又全力支持無線電事業(yè)發(fā)展,收到了良好的效果,特別是化解了以往存在著的管理與被管理之間的突出矛盾,卓有成效地促進了無線電管理和無線電事業(yè)兩個方面相互依存、共同發(fā)展。
堅持把這種管理觀具體化到“依法規(guī)管事,以制度管人”之中。根據(jù)有利于無線電事業(yè)發(fā)展和企業(yè)辦事方便,不斷減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率,把審批備案、年檢年審、交費辦證、違章處罰等工作環(huán)節(jié)集中在一個“窗口”,提供“一條龍”服務(wù);為便利涉外單位辦理電臺(站)執(zhí)照,投入資金在皇崗口岸設(shè)立了服務(wù)窗口;在對企業(yè)和用戶的服務(wù)保障上,無論是排除干擾還是電磁環(huán)境測試,堅持無償服務(wù);每次接到干擾投訴,都立即分析研究,迅速派出技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場查處,及時為用戶排憂解難。針對許多企業(yè)產(chǎn)生的有意無意的違規(guī)行為和由此而引發(fā)的有害干擾,我堅定地堅持依法行政、嚴格執(zhí)法,堅持在法律面前人人平等,努力建立公平競爭的秩序。同時,在內(nèi)部為了保證各項工作有條不紊地進行,我提出了“用法規(guī)管事,用制度管人”的思想,加強規(guī)章制度建設(shè),建立了明確的崗位責(zé)任制。并堅持實行之,效果與日俱增。
堅持把這種管理觀落實到班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)之中??己祟I(lǐng)導(dǎo)成員的實績,要考核其為發(fā)展無線電事業(yè)提出了什么有價值的建設(shè)性意見,做出了什么貢獻;評判管理人員的工作,要看其為發(fā)展無線電事業(yè)做了那些具體工作,做出了什么成績;每項管理制度和措施出臺前,都要反復(fù)調(diào)研,廣泛征求企業(yè)和用戶的意見,以他們滿意不滿意、認可不認可、支持不支持作為決策依據(jù)。
堅持把這種管理觀融入“立黨為公、反腐倡廉”的教育之中。引導(dǎo)和教育管理人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想和公仆意識,自覺杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng),多年來未發(fā)現(xiàn)有不良問題發(fā)生。廣大企業(yè)和用戶稱贊說:“市無管辦沒有衙門作風(fēng),是人民最滿意的政府部門”。
法制創(chuàng)新:把教育為主、公正公平、保駕護航融入執(zhí)法始終
《條例》既規(guī)定了我國無線電管理的原則、方針和各級無線電管理部門的職責(zé),又規(guī)定了審查無線電臺(站)建設(shè)布局、頻率指配、核發(fā)電臺(站)執(zhí)照等權(quán)限和對無線電行業(yè)管理的有關(guān)事項。但是,由于深圳無線電事業(yè)發(fā)展迅猛,給管理工作帶來了許多新情況、新問題、新難點,有的《條例》未做規(guī)定,有的《條例》則未做具體規(guī)定。這說明20世紀(jì)90年代初出臺的《條例》受當(dāng)時人們認識的局限性,許多規(guī)定不完善,不好操作。
通過認真學(xué)習(xí)***理論和“三個代表”重要思想,深入研究無線電管理方面的方針政策和法規(guī),我認識到,依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求,是政府部門正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則,必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。但是,依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力,必須用“三個代表”重要思想來統(tǒng)攬和檢驗,努力將我們“管理就是服務(wù),管好是為了發(fā)展”的理念融入依法行政;執(zhí)法必須站在現(xiàn)代化建設(shè)的全局看“無管”,去研究法治。面對全面建設(shè)小康、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的大潮,執(zhí)法應(yīng)有利于無線電事業(yè)的發(fā)展,有利于為無線電事業(yè)保駕護航?;谶@樣的法治觀,我們在依法行政方面,堅持把教育為主、公正公平、保駕護航融入執(zhí)法始終,做到“四個結(jié)合和注重”:
堅持普法教育和違法必究相結(jié)合,注重教育為主。我們的管理人員在每次執(zhí)法時,不魯莽行事而是“先禮后兵”,對違法違規(guī)者堅持普法宣傳在先、說服教育為主,做到動之以情、曉之以理,反復(fù)耐心地用普法教育的真心真情打動違法違規(guī)者認識和改正錯誤。管理人員在執(zhí)法中時常遇到違法違規(guī)的單位負責(zé)人和責(zé)任人不支持、不配合,甚至對執(zhí)法人員謾罵和刁難,而我們則堅持做到不動氣、不爭吵、不硬碰硬,也不放棄,向他們反復(fù)宣傳和解釋法規(guī),勸導(dǎo)他們知錯改錯。我們這樣做的結(jié)果生動地說明,“鐵棒磨繡針,功到自然成”,絕大多數(shù)違法違規(guī)者均能認錯改錯,而且心靈受到深刻震憾的人一般不會重新犯錯,還會成為今后守法的帶頭者和我們執(zhí)法的支持者。
堅持執(zhí)法必嚴和執(zhí)法合法相結(jié)合,注重公正公平。我們對經(jīng)過普法教育、耐心勸導(dǎo)而知錯不改,特別是那些肆無忌憚濫用頻率、亂設(shè)臺(站)、非法生產(chǎn)、嚴重惡化電磁環(huán)境和擾亂電波秩序的人和事,堅決采取法律手段予以打擊和懲治。堅持該罰則罰,該封則封,該收則收,決不留情面,不搞遷就照顧,不搞下不為例。從我做起,不徇私、不枉法,堅持“一視同仁”,老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友來說情予以婉拒,不開違反原則的口子,從而有力地保證了執(zhí)法的公平、公正、公開,得到廣大用戶的理解和支持。同時,處理違法違規(guī)事件必須符合法規(guī)條款,做到執(zhí)法準(zhǔn)確有度,處罰恰當(dāng)合理,程序手續(xù)完備,執(zhí)法公正公平,實現(xiàn)處罰和效果的統(tǒng)一,并經(jīng)得起法規(guī)和時間的檢驗。對于極少數(shù)態(tài)度惡劣、知法犯法、惡意對抗的也決不手軟,申請法院強制執(zhí)行。這也體現(xiàn)了我們依法行政的決心。
堅持依法查處和依法保護相結(jié)合,注重保駕護航。一般來說,查處違法事件比較容易解決,保護合法經(jīng)營者則比較費時費力。但從職責(zé)來講,都是維護公平競爭。因此,我們既堅決懲罰違法違規(guī)行為,維護電磁環(huán)境和電波秩序,又切實保護合法設(shè)置電臺(站)和合法經(jīng)營者的利益不受損害;既對經(jīng)營者存在的違法違規(guī)問題堅決糾錯和公正處罰,又提供實實在在的支持和服務(wù),即使是曾經(jīng)嚴重違法違規(guī)者,對其實際困難也滿腔熱情地給予幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù);既認真接受群眾對無線電臺(站)電磁波輻射等方面的投訴,及時科學(xué)地監(jiān)測求得準(zhǔn)確數(shù)據(jù),對有害幅射進行查處,又對疑慮誤解、反映不實的投訴者,進行實事求是的說服解釋,對不危害人體健康且經(jīng)過批準(zhǔn)設(shè)立的電臺(站)予以保護,決不能隨意拆除,不讓遭受破壞,尤其不能讓無理取鬧的人得逞,甚至不惜出庭應(yīng)訴,以保護合法電臺(站)和維護依法行政的嚴肅性。
堅持執(zhí)法和探索相結(jié)合,注重解決難點。每當(dāng)在無線電管理工作中出現(xiàn)新情況、新問題,而在《條例》和有關(guān)規(guī)定中又找不到具體規(guī)定時,我們則在深入學(xué)習(xí)研究《條例》和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,把握《條例》賦予的“擬訂地方無線電管理的具體規(guī)定”的職責(zé),經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證、不斷探索并廣泛征詢無線電企業(yè)和用戶意見,及時向市政府提出處理辦法和意見,由政府(或無線電管理委員會)下達文件予以規(guī)定。多年來,我們在法制部門的支持下,針對深圳實際,積極起草本市無線電管理的具體辦法。
方法創(chuàng)新:強化普法宣傳,營造依法管理和使用無線電的社會氛圍
20世紀(jì)90年代初期,由于廣大市民、各階層的人士甚至媒體、文化界人士、政府官員,大多對無線電管理不太了解,對無線電為什么要管、誰來管、怎么管、有何規(guī)定要求等知之甚少,因而不關(guān)心、不支持甚至對抗的比比皆是,違法違規(guī)問題不斷發(fā)生,造成電波秩序混亂、電磁環(huán)境日趨惡化,導(dǎo)致無線電管理困難重重,舉步維艱。由此說明,創(chuàng)新無線電管理的方法極其重要。我認為,必須把宣傳普及無線電管理法規(guī)放在管理工作首位,要堅持不懈地從根本上提高人們對無線電管理的認識,營造良好的輿論環(huán)境。如果說無線電管理是一項龐大的主體工程,普法宣傳教育則是一項系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程;只有把基礎(chǔ)工程夯實打牢,才能保證主體工程的永久穩(wěn)固。我們樹立了這種方法觀并堅持實施后,獲得了巨大的社會效應(yīng)。
充分利用新聞媒體開展法規(guī)宣傳教育。我們堅持充分利用媒體開展法規(guī)宣傳,做到廣播上有聲音,報紙上有文章,電視上有圖像,網(wǎng)絡(luò)上有信息。每年在中央、省、市和港澳地區(qū)各大報刊、雜志發(fā)表宣傳《條例》為主要內(nèi)容的文章50多篇、圖片60余幅,每年在電視臺播放宣傳管理法規(guī)的專題片10余次;每天早晚兩次在深圳廣播電臺播放無線電管理公益廣告,在市內(nèi)繁華路段4個大電子屏幕上滾動播放無線電管理法規(guī)基本知識;每次重大活動都請新聞媒體進行宣傳報道;每年都利用紀(jì)念《條例》頒布周年日開展宣傳周活動,組織管理工作者和無線電企業(yè)員工,走上街頭開展豐富多彩宣傳《條例》的活動,把法規(guī)宣傳教育搞得有聲有色。
千方百計把法規(guī)宣傳教育工作做深做細到基層。實踐說明,要使無線電管理法規(guī)在廣大用戶落實,必須全方位地深入實際做普法教育工作,才能有效地增強用戶單位知法守法的意識,使宣傳法規(guī)與執(zhí)行法規(guī)取得相得益彰、事半功倍的效果。我們一是堅持檢查與宣傳有機結(jié)合。每年都出動近2000人次,深入到用戶單位檢查無線電管理和執(zhí)法守法情況,把法規(guī)宣傳延伸落實到每一家企業(yè)、每一個用戶;二是堅持開展調(diào)研與宣傳法規(guī)有機結(jié)合。每年組織人力,由辦、處(站)領(lǐng)導(dǎo)帶隊,攜帶法規(guī)宣傳資料和法規(guī)調(diào)研問卷,逐個單位召開由企業(yè)負責(zé)人、工程技術(shù)人員和專管員參加的座談會,開展調(diào)研,征詢他們對無線電管理工作的意見和建議,并針對企業(yè)執(zhí)法守法方面存在的問題,進行面對面的法規(guī)宣傳教育;三是堅持自己宣傳與用戶宣傳法規(guī)有機結(jié)合。我們除自己抓好普法教育外,還注重發(fā)動用戶開展法規(guī)宣傳教育。每年在紀(jì)念《條例》頒布周年日前,都要向全市1000多家有關(guān)單位發(fā)《通知》,對開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動提出具體要求,許多企業(yè)還對手機、BB機機主發(fā)出宣傳《條例》的短信息。
堅持不懈把執(zhí)法過程變?yōu)樾麄鞣ㄒ?guī)的過程。我們在每次執(zhí)法中,都把宣傳法規(guī)放在首位,針對不同的工作對象和重點,印制針對性強、設(shè)計精美的宣傳圖冊,送到企業(yè)、用戶手中。同時,針對企業(yè)和用戶違法違規(guī)的問題,對他們進行耐心細致的法規(guī)宣傳教育,直至他們心悅誠服地認錯糾錯、接受處理。
我們采取以上舉措,強化普法宣傳持續(xù)了10年,終于營造了依法管理、依法使用無線電的濃厚社會氛圍??梢哉f,普法宣傳已筑成維護電磁環(huán)境和電波秩序的可靠思想基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ),《條例》等法規(guī)在深圳無線電行業(yè)已深深扎根。
回顧和總結(jié)過去的10年,雖然我沒有偉大的創(chuàng)舉只有平凡的工作,雖然沒有得到上級的褒獎只有老百姓的認可,雖然沒有獎旗獎杯只有同行的贊許,但我感到非常欣慰!我心中已感受到了極其崇高的“獎賞”——良好電磁環(huán)境的建立和鞏固,依法管理無線電的良好社會環(huán)境的形成和發(fā)展,高素質(zhì)管理隊伍的建成和壯大,企業(yè)和用戶對我們的支持和贊許。問心無愧地說,我們的奮斗結(jié)出碩果了!這些碩果給予了我們無限的慰藉!
展望和思考未來,面對無線電事業(yè)飛速發(fā)展的形勢,面對歷史賦予我們的機遇和挑戰(zhàn),面對管理工作面臨的諸多矛盾和問題,深感任重道遠。我堅信,在市委、市政府和上級無線電管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,在全國全省同行們的關(guān)注和支持下,在深圳市無線電行業(yè)同仁們的共同努力下,我們將繼續(xù)創(chuàng)新,更加扎實地工作,實現(xiàn)***總理今年7月1日視察深圳時提出的要求:“經(jīng)濟特區(qū)要站在新的起點,開創(chuàng)新的局面”,為促進無線電事業(yè)持續(xù)、高速、健康發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用,為深圳經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步做出更大的貢獻。
(注:作者為深圳市無線電管理辦公室主任、兼職教授,本文原載人民出版社最近出版的《十年耕耘》一書,《人民日報》2004年1月10日全文轉(zhuǎn)載)
- 創(chuàng)新無線(5782)
- 識和實踐(5646)
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