德國通過新政策，有助于加快陸上風(fēng)電場基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

近日，德國政府已通過一項法律，有助于加快包括陸上風(fēng)電場在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃程序，主要是加快審批速度。

德國政府表示，出臺《投資加速法》（Investment Acceleration Act）的主要目的，是規(guī)定各類基礎(chǔ)設(shè)施項目至關(guān)重要的規(guī)劃和程序變更的流程。

例如，在處理反對建設(shè)風(fēng)電場等訴訟問題時，可以大大縮短時間。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）表示：

“通過《投資加速法》，德國在加快規(guī)劃和批準(zhǔn)程序方面，邁出了一大步。未來德國想要成為一個好的投資目的地，這個法案傳遞出一個重要的信號。對于陸上風(fēng)力發(fā)電行業(yè)而言，這也是一個加速德國能源轉(zhuǎn)型的明確信號?！?/p>

阿爾特邁爾強(qiáng)調(diào)，根據(jù)該法律，德國可以進(jìn)一步確保加快陸上風(fēng)力發(fā)電的規(guī)劃和審批程序。特別是對于出現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)訴訟方面，通過《投資加速法》，可取消下級法院在針對陸上風(fēng)電建設(shè)案件中的作用，法案可使得訴訟案件在法院審理期間依然能夠繼續(xù)進(jìn)行項目建設(shè)，從而最大程度減少對已核準(zhǔn)風(fēng)電項目投產(chǎn)的延遲。

德國相關(guān)風(fēng)能組織一直希望能修改法律，從而停止涉及到風(fēng)能建設(shè)的冗長的法庭斗爭，在過去的幾年中，這些法庭斗爭嚴(yán)重影響了德國陸上風(fēng)電場的建設(shè)和調(diào)試進(jìn)度，并直接導(dǎo)致德國陸上風(fēng)電裝機(jī)近年來出現(xiàn)斷崖式下跌。

對于引發(fā)太多訴訟從而導(dǎo)致風(fēng)電擴(kuò)張變緩等因素，彼得·阿爾特邁爾表示：

“因存在反對和爭議從而引發(fā)所謂的‘懸而未決效應(yīng)’（suspensive effect），也不再適用于反對批準(zhǔn)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)的訴訟。這項法律的出臺，肯定將加速陸上風(fēng)電的更進(jìn)一步擴(kuò)張?！?/p>

德國風(fēng)能集團(tuán)BWE執(zhí)行董事Wolfram Axthelm 對新法規(guī)表示歡迎。他認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)過驗證的法律法規(guī)，同樣適用于風(fēng)能行業(yè)。而且這意味著多年來限制德國風(fēng)電發(fā)展的一些訴訟，將不再成為大問題。

2018年開始，德國陸上風(fēng)電遭遇斷崖式下跌

據(jù)德國能源轉(zhuǎn)型網(wǎng)站CLEW新近發(fā)布的《德國陸上風(fēng)力發(fā)電–產(chǎn)量、業(yè)務(wù)和前景》文章顯示，雖然德國在歐洲陸上風(fēng)電裝機(jī)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，是迄今為止歐洲地區(qū)最大的市場，并且是全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，但過去的幾年，德國陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直在苦苦掙扎，2019年更是遭遇斷崖式下跌，成為20年來的最低水平。雖然2020年上半年德國陸上風(fēng)電裝機(jī)略有回升，但仍然遠(yuǎn)低于實現(xiàn)德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)所需的水平。

德國的最新統(tǒng)計顯示，2020年上半年，可再生能源已為德國提供了一半的電力。雖然2020年上半年德國陸上風(fēng)機(jī)增長速度有所提升，但6個月僅增加了178臺陸上風(fēng)機(jī)，容量也只有591兆瓦，比2017年上半年新裝風(fēng)機(jī)少得多。德國政府的氣候目標(biāo)，要求每年至少新增1.7GW風(fēng)電裝機(jī)，這樣到2030年方可實現(xiàn)65%的可再生能源電力目標(biāo)。

一些德國風(fēng)能游說機(jī)構(gòu)表示，繁瑣的環(huán)境許可問題，阻礙了德國陸上風(fēng)電項目的批準(zhǔn)，降低了德國實現(xiàn)2030年綠色能源目標(biāo)的可能性。他們希望2020年上半年德國創(chuàng)紀(jì)錄的風(fēng)力發(fā)電量比例，有助于推動政府尋求解決辦法，以解決混亂的風(fēng)電審批問題。

分析德國陸上風(fēng)電斷崖式下跌的原因，德國諸多機(jī)構(gòu)認(rèn)為繁瑣冗長的監(jiān)管是主要問題所在。能源行業(yè)游說團(tuán)體、德國公用事業(yè)行業(yè)協(xié)會BDEW分析發(fā)現(xiàn)，陸上風(fēng)電許可證數(shù)量急劇下降，三年內(nèi)頒發(fā)的許可證下降了70％。截至到2019年中，有將近11GW、約2000臺風(fēng)機(jī)被困在各種官僚程序中。新冠疫情進(jìn)一步加劇了德國風(fēng)能行業(yè)的憂慮，因風(fēng)電是一個全球化的產(chǎn)業(yè)，許多國家因封鎖從而導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷。

除了監(jiān)管問題，來自居民區(qū)和機(jī)場等“強(qiáng)制性1公里最小距離”的規(guī)定，使得可安裝風(fēng)電的區(qū)域減少了40%，另外一些公民和環(huán)境團(tuán)體提起的訴訟，也大大地影響到德國陸上風(fēng)電的擴(kuò)張。盡管最近的調(diào)查表明德國人仍然壓倒性地支持發(fā)展風(fēng)電，但德國陸上風(fēng)電斷崖式下跌成為事實。

根據(jù)德國政府8月19日通過的《2019年氣候保護(hù)報告》，新冠疫情讓德國暫時實現(xiàn)了2020年比1990年溫室氣體排放減少40%的目標(biāo)。但是，如果不算疫情對減排帶來的正面影響，過去幾年德國所采取的減排措施，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

德國公用事業(yè)行業(yè)協(xié)會BDEW管理委員會主席Kerstin Andreae認(rèn)為，德國有必要繼續(xù)推動可再生能源的發(fā)展：

“即便有一半以上的用電量已經(jīng)是可再生能源。但是德國還需更迫切擴(kuò)展投資可再生能源。德國需要更可靠的框架條件，聯(lián)邦政府應(yīng)盡快提交草案，以全面修訂《可再生能源法》，以實現(xiàn)65％的可再生能源目標(biāo)，必須為強(qiáng)制和保證擴(kuò)大可再生能源掃清道路?！?/p>

德國新的《投資加速法》的出臺，無疑將阻止德國陸上風(fēng)電斷崖式下跌的趨勢，有助于推動德國可再生能源進(jìn)一步發(fā)展。德國政府積極調(diào)整政策，尋求風(fēng)電擴(kuò)張的解決之道，繼續(xù)朝實現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)努力，也可為其他國家提供參考。