中國(guó)制造改革開放四十年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之談

***四十年來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)發(fā)展，工業(yè)化水平巨幅提升。1978—2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從3679億元增加到744127億元，按不變價(jià)格計(jì)算，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.6%；其中，工業(yè)增加值從1622億元增加到247860億元，按不變價(jià)格計(jì)算，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。最新國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布消息：2017年全國(guó)GDP達(dá)到827122億元，同比增長(zhǎng)6.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.6%。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)化水平綜合指數(shù)測(cè)量，2010年，中國(guó)整體工業(yè)化水平進(jìn)入工業(yè)化后期前半階段；2015年，中國(guó)整體進(jìn)入工業(yè)化后期后半階段，所有省份都至少進(jìn)入工業(yè)化中期，有3個(gè)省份進(jìn)入后工業(yè)化階段，16個(gè)省份進(jìn)入工業(yè)化后期，處于工業(yè)化中期的省份僅剩12個(gè)。多項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，中國(guó)將于2020—2030年全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

***四十年來，中國(guó)工業(yè)發(fā)展走出一種不同于西方國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的“中國(guó)模式”，為全球工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)出“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

一、因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

20世紀(jì)90年代中東歐國(guó)家全盤接受西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以“休克療法”等激進(jìn)手段實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。而中國(guó)的***始終強(qiáng)調(diào)在處理好“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”三者關(guān)系前提下，采取因地制宜、循序漸進(jìn)方式。一方面通過“摸著石頭過河”、以點(diǎn)帶面的方式，積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)適合自身國(guó)情的改革方向；另一方面則在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，實(shí)行先易后難的增量式改革策略。在***初期，盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重危機(jī)和重重困難，但中國(guó)沒有貿(mào)然采用全盤私有化的方式解決國(guó)有企業(yè)的生存危機(jī)，而是在始終堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖的前提下，采取了兩條腿走路的辦法。一方面通過試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，另一方面通過積極吸引外資、發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)倒逼國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)過四十年發(fā)展，不僅國(guó)有、民營(yíng)與“三資”企業(yè)在中國(guó)工業(yè)體系中形成了三足鼎立的格局，而且不同所有制企業(yè)間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的混合所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的局面。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，混合所有制企業(yè)在數(shù)量上占到了26.3%，資產(chǎn)占44%，利潤(rùn)總額占41.8%。

（一）循序漸進(jìn)推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。***初期，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后，不僅工業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且國(guó)有工業(yè)企業(yè)在整個(gè)工業(yè)部門更是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。1978年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中占比78%，資產(chǎn)總額占比更是高達(dá)92%。因此，國(guó)有企業(yè)改革的主體是國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革。

從改革內(nèi)容看，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是在體制上逐步解除國(guó)有企業(yè)與政府部門的行政隸屬關(guān)系，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、權(quán)責(zé)對(duì)等的獨(dú)立法人，以及與非公有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體；二是通過破除所有制偏見、推行股份制改革的方式改善企業(yè)公司治理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是逐步調(diào)整和明確國(guó)有企業(yè)的功能定位，使其有所為有所不為，逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，著重在涉及國(guó)家安全、自然壟斷、公共物品與服務(wù)提供行業(yè)，以及支柱性及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展提供必要的引領(lǐng)作用和公共物品支撐。

從改革過程看，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了從改革探索、制度創(chuàng)新進(jìn)而走向深入的一個(gè)較長(zhǎng)過程。一般認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從***之初到十四屆***（1993年）前的改革探索階段，大體經(jīng)歷了十五年時(shí)間。這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革以“放權(quán)讓利”為原則，嘗試通過承包經(jīng)營(yíng)等方式，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和生產(chǎn)積極性，以提高企業(yè)活力。盡管承包經(jīng)營(yíng)等做法沒能對(duì)企業(yè)形成有效的激勵(lì)約束，甚至導(dǎo)致了企業(yè)行為短期化、國(guó)有資產(chǎn)流失等消極后果，但這一時(shí)期的探索提高了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為其在下一階段改革中真正走向市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。第二個(gè)階段是從十四屆***到本世紀(jì)初的制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，大體經(jīng)歷了十年時(shí)間。十四屆***明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度為國(guó)有企業(yè)改革的方向后，國(guó)有企業(yè)以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，從產(chǎn)權(quán)制度、公司治理到組織管理展開了全方位的制度變革與創(chuàng)新。與微觀層面的企業(yè)制度改革相配合，國(guó)家在宏觀層面提出了“抓大放小、有進(jìn)有退、從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整。第三個(gè)階段以2003年成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為標(biāo)志，改革進(jìn)入以體制變革推動(dòng)企業(yè)改革與發(fā)展的新階段。國(guó)資委的設(shè)立意味著政府從體制上實(shí)現(xiàn)了公共管理職能與出資人代表職能的分離，為實(shí)現(xiàn)政企、政資和資企分開，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體奠定了重要的制度基礎(chǔ)。十八大以來，隨著《中共中央、***關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的頒布，國(guó)資和國(guó)企改革的步伐進(jìn)一步加快，國(guó)資管理體制從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化監(jiān)管、確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值前提下，著力于落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

如同其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革一樣，國(guó)有企業(yè)改革的最大特點(diǎn)是沒有簡(jiǎn)單奉行“拿來主義”，盲目照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，也不追求一步到位、立竿見影，而是采取上下結(jié)合、以點(diǎn)帶面，先易后難、循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步探索適合***的改革路徑?！吧舷陆Y(jié)合、以點(diǎn)帶面”的做法既有利于激發(fā)地方政府和國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新積極性，又有助于將好的改革經(jīng)驗(yàn)在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)之上推向全國(guó)，既能避免因盲目推行改革方案帶來的大范圍失敗的風(fēng)險(xiǎn)，又能確保改革部署的統(tǒng)一推進(jìn)?！跋纫缀箅y、循序漸進(jìn)”的做法雖然顯得較為保守，但卻有利于恰當(dāng)處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，避免因?yàn)楦母镞^激導(dǎo)致大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而使改革陷于失敗。

（二）解放思想支持非國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”為推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。在20世紀(jì)80年代初，如果說國(guó)有企業(yè)是城市***的主要對(duì)象，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是農(nóng)村***與發(fā)展大潮中的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和人民公社體制下形成的社隊(duì)企業(yè)。1984年，隨著農(nóng)村***的深入、人民公社制度的廢除，社隊(duì)企業(yè)被正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

而農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推廣，在大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)村收入的同時(shí)，使大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，形成了龐大的待業(yè)群體。為解決農(nóng)村新生待業(yè)群體的就業(yè)問題，國(guó)家在“七五”計(jì)劃中，提出“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路”“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并實(shí)施了“星火計(jì)劃”等鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施。國(guó)家政策支持加上農(nóng)村勞動(dòng)力的解放以及農(nóng)業(yè)剩余的積累，直接推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”不僅推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展，而且成為中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象。1978—1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量從150萬(wàn)戶增加到2020萬(wàn)戶。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占農(nóng)村總產(chǎn)值的24%，到1997年這一比重上升到了79%。1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值只占國(guó)內(nèi)工業(yè)部門總產(chǎn)值的9%，1997年這一比重達(dá)到58%。黨的十五大之后，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)作為***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過***等方式蛻變成為私營(yíng)企業(yè)；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的歷史印記，其獨(dú)特貢獻(xiàn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在缺乏國(guó)家財(cái)力支持情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要依靠農(nóng)村自有資金與企業(yè)自身積累，在較低負(fù)債率的情況下實(shí)現(xiàn)了年均20%以上的增長(zhǎng)率，一度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要的帶動(dòng)力量。1998年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22186億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)27.9%；上繳國(guó)家稅金達(dá)1583億元，占全國(guó)稅收總額的20.4%。當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值為6854億元，比1995年增長(zhǎng)27%，占全國(guó)出口的34.8%。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分借助農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)謀求發(fā)展，極大改變了中國(guó)農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)面貌，大大促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成增加值15530億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的46.3%，在中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)了半壁江山，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，一大批小城鎮(zhèn)迅速崛起。1998年我國(guó)僅建制鎮(zhèn)就發(fā)展到1.9萬(wàn)個(gè)，是1978年的5.7倍，全國(guó)建制鎮(zhèn)約容納了1.5億農(nóng)村居民定居，完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)居民的歷史性跨越，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了公有制經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，為制度轉(zhuǎn)軌后非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展奠定了重要的人才、資金與技術(shù)基礎(chǔ)。***以后，黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在***經(jīng)濟(jì)制度中的地位和作用問題的認(rèn)識(shí)是經(jīng)歷較長(zhǎng)過程的。在1997年黨的十五大“鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”方針確立之前，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終面臨所有制結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)的雙重束縛，未能真正釋放其活力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體，因在當(dāng)時(shí)歷史條件下在所有制上體現(xiàn)出的制度優(yōu)越性，在***前二十年獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅為農(nóng)村地區(qū)培育了大量技術(shù)工人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，而且為企業(yè)轉(zhuǎn)型后通過技術(shù)改造和升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力奠定了必要的資金和技術(shù)基礎(chǔ)。1997年非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破所有制束縛后，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制成為私營(yíng)股份制企業(yè)，使后者迅速成長(zhǎng)為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新生力量。

2.私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的崛起持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。縱觀中國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，如果說***后的前二十年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，那么***后的后二十年則迎來了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。20世紀(jì)80年代以來，盡管私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位得到確立，發(fā)展得到鼓勵(lì)，但在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)分別主導(dǎo)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的格局下，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間仍然十分有限。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是中國(guó)解放思想、突破意識(shí)形態(tài)桎梏，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)和政治制度上，特別是所有制結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重大變革的結(jié)果。以1997年黨的十五大報(bào)告為標(biāo)志，非公有制經(jīng)濟(jì)作為***基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分的地位得到確認(rèn)，作用和價(jià)值不斷得到提升。從1998年開始，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)類型納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。對(duì)比1998年和2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，1998年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量?jī)H為6.5%，資產(chǎn)規(guī)模、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額均在5%以下。到2016年，私營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上已超過一半，資產(chǎn)規(guī)模超過20%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額均超過1/3。

私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的崛起不僅推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)還突出表現(xiàn)為：第一，它打破了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的市場(chǎng)格局，成長(zhǎng)為國(guó)有和集體企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不僅促進(jìn)了多元化市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了資源配置效率，而且推動(dòng)了公有制企業(yè)的改革以及不同所有制性質(zhì)企業(yè)間的融合與發(fā)展，提升了中國(guó)工業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)資委數(shù)據(jù)表明，中央企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)的數(shù)量已占68.9%；地方國(guó)有企業(yè)實(shí)行混改的企業(yè)數(shù)量也占到了47%?；旌纤兄破髽I(yè)已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中十分重要的微觀主體。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

第二，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)特別是東部沿海省份的企業(yè)，憑借對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，推動(dòng)形成了加工制造業(yè)的空間集聚和集群化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具靈活性和開放性的市場(chǎng)主體，非國(guó)有中小企業(yè)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上迅速擴(kuò)大以及在地域范圍上不斷延伸的主要力量。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這些以私營(yíng)中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群通過產(chǎn)業(yè)分工合作形成的生產(chǎn)上的協(xié)同優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集群中龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，以及品牌效應(yīng)等，大大提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。從區(qū)域發(fā)展角度看，由產(chǎn)業(yè)集群形成的“塊狀經(jīng)濟(jì)”極大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要力量。

二、把握時(shí)機(jī)、堅(jiān)定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系

20世紀(jì)80年代，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)重心向高技術(shù)化、信息化和服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步將勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分低附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外。亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)通過大量吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，承接美日歐轉(zhuǎn)移出來的重化工業(yè)和微電子等高科技產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向外轉(zhuǎn)移的需要；而此時(shí)剛剛打開國(guó)門且擁有巨大勞動(dòng)力市場(chǎng)的中國(guó)恰好抓住了這一難得的歷史機(jī)遇，不僅順利成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接者，而且借此融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，改變了自身的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)和世界經(jīng)濟(jì)格局。

中國(guó)憑借著自身勞動(dòng)人口密集的資源優(yōu)勢(shì)和***形成的制度與政策優(yōu)勢(shì)，吸引了來自周邊國(guó)家和地區(qū)以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家巨大的外商投資。而出口導(dǎo)向的外資企業(yè)不僅帶動(dòng)了中國(guó)加工貿(mào)易和對(duì)外出口的迅速增長(zhǎng)，而且大大促進(jìn)了中國(guó)加工制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2001年，中國(guó)通過加入世界貿(mào)易組織全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)工業(yè)在深化與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中不斷提升整體實(shí)力，不僅成為全球最大的制造業(yè)基地和世界市場(chǎng)的重要組成部分，而且在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了明顯的比較與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正逐步由制造業(yè)大國(guó)向世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。中國(guó)工業(yè)融入全球體系的過程大體可以概括為從“引進(jìn)來”“走出去”到通過國(guó)際產(chǎn)能合作重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系三個(gè)依次遞進(jìn)的發(fā)展階段。

（一）“引進(jìn)來”：以最優(yōu)惠政策吸引外商投資，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移

在對(duì)外開放的基本方針下，國(guó)家很快將吸引和利用外資作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的重點(diǎn)，認(rèn)為利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)加快***現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。1979年，***設(shè)立外國(guó)投資管理委員會(huì)。1982年，國(guó)家將原進(jìn)出口管理委員會(huì)、外貿(mào)部、外國(guó)投資管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，作為專門的外資管理機(jī)構(gòu)。1986年，***出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，對(duì)外資企業(yè)，特別是先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)在土地使用、金融支持、稅收政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等方面實(shí)行一系列“***”的優(yōu)惠政策。1988年，財(cái)政部頒布《關(guān)于沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)鼓勵(lì)外商投資減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》；1991年，全國(guó)人大審議通過《中華人民***外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一并降低外商投資企業(yè)所得稅稅負(fù)水平。在2007年全國(guó)人大實(shí)施新稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率之前，外資企業(yè)始終享受比內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠一半以上的所得稅稅率。從外資企業(yè)實(shí)際繳納的所得稅稅率水平看，中國(guó)是當(dāng)時(shí)周邊國(guó)家中最低的。

針對(duì)外資企業(yè)設(shè)立的一系列***的優(yōu)惠政策，特別是稅收優(yōu)惠政策對(duì)吸引外商直接投資發(fā)揮了顯著作用。

中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資從1983年的9.2億美元增加到2016年的1260億美元。1993年起，中國(guó)成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家，此后一直位居發(fā)展中國(guó)家首位。而作為外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)部門特別是制造業(yè)領(lǐng)域始終是吸收外商直接投資的主要部門。1997—2016年，中國(guó)實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)1.59萬(wàn)億美元，制造業(yè)實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)7809.6億美元，占比49.1%。2008年金融危機(jī)以來，受發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流，以及我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放程度提高等因素影響，制造業(yè)吸引外資的比重雖呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但“十一五”期間占比仍在53%以上；“十二五”期間，制造業(yè)吸收外資下降趨勢(shì)更加明顯，但平均占比仍接近40%。

外資企業(yè)對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了重要的資金、技術(shù)支持和先進(jìn)的企業(yè)制度與管理經(jīng)驗(yàn)，極大帶動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和升級(jí)。2000年以來的數(shù)據(jù)表明，外資企業(yè)創(chuàng)造了1/4以上的工業(yè)產(chǎn)值，是拉動(dòng)中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。從2000—2014年的數(shù)據(jù)看，外商投資企業(yè)在工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)中的占比始終保持在20%以上，平均達(dá)到23.8%；在固定資產(chǎn)合計(jì)中的占比平均為20.6%，銷售產(chǎn)值占比平均達(dá)28.4%。外資企業(yè)通過引進(jìn)大量先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、投資于資金技術(shù)密集行業(yè)以及更高的投資產(chǎn)出效率，直接提升了中國(guó)工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和投資效率。此外，外資企業(yè)通過與國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，在人才、技術(shù)、管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓等多方面產(chǎn)生了廣泛的示范和溢出效應(yīng)，促進(jìn)了境內(nèi)外人力資源、知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)；不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且促使其在經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和治理結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生深刻變革。據(jù)商務(wù)部介紹，截至2013年，已有1800多家外資研發(fā)中心在中國(guó)運(yùn)營(yíng)，跨國(guó)公司在華設(shè)立的地區(qū)總部超過50家。全球企業(yè)研發(fā)重心的東移，推動(dòng)了中國(guó)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端向中高端邁進(jìn)。

作為中國(guó)融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系的重要橋梁，外資企業(yè)擴(kuò)大了中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模，增加了工業(yè)制成品的出口比重，改善了中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)，提高了中國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2000—2016年的數(shù)據(jù)表明，工業(yè)企業(yè)出口交貨值從2000年的1.46萬(wàn)億元增加到2016年的11.78萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)13.9%，其中外資工業(yè)企業(yè)的出口交貨值占全部工業(yè)出口交貨值占比在2014年以前始終保持在60%以上，年平均值達(dá)到65.9%。中國(guó)產(chǎn)品通過外資企業(yè)全球化的產(chǎn)業(yè)分工鏈條和銷售網(wǎng)絡(luò)走向世界，使中國(guó)成為全球最大的制造業(yè)大國(guó)和世界工廠。

（二）“走出去”：充分發(fā)揮低要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

除了以最優(yōu)惠政策吸引外商投資，彌補(bǔ)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)缺口，提高中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之外；鼓勵(lì)和幫助中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品走出去是中國(guó)開放式、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。事實(shí)上，由于***初期引進(jìn)的外資具有顯著的來料加工和成品出口特征，大量引進(jìn)的外資企業(yè)已經(jīng)極大地帶動(dòng)了中國(guó)加工貿(mào)易和工業(yè)制成品的出口。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步刺激內(nèi)資企業(yè)出口，提升出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)在外貿(mào)、外匯、投資等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列深刻的體制變革。一方面逐步放松對(duì)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、外商投資領(lǐng)域、外匯等方面的管制，讓市場(chǎng)在涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面還實(shí)行關(guān)稅減免、出口退稅，成立進(jìn)出口銀行、組織商會(huì)等一系列出口扶持和援助政策。憑借著“中國(guó)制造”在土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素方面的價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及在加工制造方面形成的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，加上有利政策的扶持，中國(guó)出口貿(mào)易獲得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，工業(yè)制成品成了中國(guó)產(chǎn)品“走出去”的絕對(duì)主力。

1980—2016年，中國(guó)出口商品總額從181億美元增加到2.1萬(wàn)億美元，工業(yè)制成品出口額從90億美元增加到1.99萬(wàn)億美元。工業(yè)制成品在中國(guó)出口商品貿(mào)易總額中的比重不斷上升，從1980年的50%，到1992年的80%，到1999年的90%，直至2006年后始終保持在95%以上。隨著中國(guó)工業(yè)制成品出口總量的不斷攀升，中國(guó)工業(yè)品占全球市場(chǎng)的比重不斷提升。1990年我國(guó)制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達(dá)到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，超越美國(guó)位居世界第一。2014年這一比重提高到20.8%，繼續(xù)保持世界第一的位置。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，中國(guó)在7個(gè)大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。

從工業(yè)品的出口結(jié)構(gòu)看，大體以中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為分界線，入世前二十年以輕紡產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，1994年勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比重達(dá)到60.5%的歷史最高值。入世之后，以2003年機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品等資本密集型產(chǎn)品出口比重（47.3%）首次超過勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為標(biāo)志，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從低附加值的勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)品向較高附加值的資本密集型產(chǎn)品的重要轉(zhuǎn)變。

盡管總體而言，中國(guó)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴于低要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)的基本格局尚未根本改變，以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚顯不足，但這一適應(yīng)特定發(fā)展階段的低成本出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)工業(yè)追趕式發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮都作出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)于中國(guó)自身而言，一方面，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略使中國(guó)工業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差，為工業(yè)再投資和技術(shù)升級(jí)提供了重要的資金來源。另一方面，外資企業(yè)與出口導(dǎo)向型內(nèi)資企業(yè)的迅速發(fā)展形成了強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不僅強(qiáng)化了中國(guó)加工制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而且促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

（三）國(guó)際產(chǎn)能合作：構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)新體系與工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心逐漸東移，以及中國(guó)自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐的加快，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件日漸成熟。從中國(guó)自身情況看，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的中國(guó)需要更充分地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、運(yùn)用兩種資源，通過全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，化解國(guó)內(nèi)富余產(chǎn)能、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、不斷邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端領(lǐng)域，并藉此更好地參與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。而從世界經(jīng)濟(jì)格局看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)之后努力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)裝備和產(chǎn)能投資合作也產(chǎn)生了較大需求。在此背景下，中國(guó)提出了一種創(chuàng)新性和包容性的對(duì)外工業(yè)合作模式，即國(guó)際產(chǎn)能合作。2015年5月，***發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)闡述了國(guó)際產(chǎn)能合作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，以及配套的政策支撐、服務(wù)保障與風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

從“走出去”角度看，國(guó)際產(chǎn)能合作最大的著力點(diǎn)在于改變過去通過貿(mào)易進(jìn)行產(chǎn)品輸出的單一模式，而側(cè)重于產(chǎn)業(yè)能力的輸出。即在充分發(fā)揮自身資金、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)象國(guó)的特點(diǎn)和需求，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國(guó)際合作水平。

為助推產(chǎn)能合作順利推進(jìn)，中國(guó)政府結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略部署，面向亞洲、非洲、拉美及發(fā)達(dá)地區(qū)先后提出了國(guó)際產(chǎn)能合作的四大合作框架，著力構(gòu)建以周邊重點(diǎn)國(guó)家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐重點(diǎn)國(guó)家為“西翼”，以拉美重點(diǎn)國(guó)家為“東翼”，“一軸兩翼”產(chǎn)能合作新布局。截至2016年底，中國(guó)已與哈薩克斯坦等30多個(gè)國(guó)家以及東盟等區(qū)域組織簽署了雙邊或多邊產(chǎn)能合作協(xié)議，將產(chǎn)能合作納入機(jī)制化軌道。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行在沿線國(guó)家發(fā)放貸款超過1100億美元；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司承保沿線國(guó)家出口和投資超過3200億美元。中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家合作建立初具規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)56家，入?yún)^(qū)企業(yè)超過1000家，總產(chǎn)值超過500億美元。

與***之初以被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易方式融入全球分工體系不同，國(guó)際產(chǎn)能合作是新時(shí)期由中國(guó)主動(dòng)發(fā)起和引領(lǐng)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，它致力于發(fā)揮中國(guó)在裝備、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)接中國(guó)的供給能力和沿線國(guó)家的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。通過將更多發(fā)展中國(guó)家納入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，國(guó)際產(chǎn)能合作不僅重塑了二戰(zhàn)以來西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工體系，而且為世界經(jīng)濟(jì)注入了發(fā)展的新動(dòng)能。

三、與時(shí)俱進(jìn)、“五化協(xié)同”走新型工業(yè)化發(fā)展之路

市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和開放式、外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使中國(guó)工業(yè)在***前二十年獲得了年均15.9%的增長(zhǎng)速度，推動(dòng)中國(guó)成為全球最大的制造業(yè)基地。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，原有的粗放式工業(yè)增長(zhǎng)模式遭遇越來越多的挑戰(zhàn)和制約。主要有：第一，中國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)的局面日益突出。隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)工業(yè)依靠低要素價(jià)格形成的比較優(yōu)勢(shì)隨著中國(guó)自身要素成本的上升以及來自其他后發(fā)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)而不斷弱化，而建立在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又尚未形成。中國(guó)工業(yè)迫切需要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，傳統(tǒng)的資源要素驅(qū)動(dòng)型的工業(yè)增長(zhǎng)模式給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了嚴(yán)重的資源消耗和環(huán)境破壞，日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束迫使中國(guó)工業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高工業(yè)生產(chǎn)的集約化和綠色化水平。第三，傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平的落后極大地制約了國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提升，難以有效吸收日益擴(kuò)大的工業(yè)產(chǎn)能。工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)必須以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為條件，走協(xié)同發(fā)展之路。

以2002年黨的十六大正式提出走新型工業(yè)化道路為標(biāo)志，中國(guó)開始謀求轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式以更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，探索可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展新路子。從黨的十六大首次提出“走新型工業(yè)化道路”，到十七大強(qiáng)調(diào)要“走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”，再到十八大提出“走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，直到2015年中央和***在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出，“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，……實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，黨和國(guó)家對(duì)新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不斷拓展和深化，最終形成了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”的發(fā)展理念和行動(dòng)綱領(lǐng)。

走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，就工業(yè)發(fā)展本身而言，是要通過四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由高消耗、高污染的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，顯著提升中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位，由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。而“五化協(xié)同”發(fā)展則意味著，在新型工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，信息化特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合是推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變的抓手和主線，綠色化是貫穿工業(yè)制造全過程、支撐工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，而城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化則意味著通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)三者相互支撐、良性互動(dòng)，形成工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步向前的格局，使工業(yè)發(fā)展的成果惠及全民，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新模式。

（一）以“兩化融合”為抓手，推動(dòng)工業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)越來越意識(shí)到信息化不僅是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要力量；更是轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。中國(guó)確立了優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，以“兩化融合”為主線推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，中國(guó)召開全國(guó)信息化工作會(huì)議；1998年成立信息產(chǎn)業(yè)部。2002年，黨的十六大作出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。2006年中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。2007年，黨的十七大進(jìn)一步作出要“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的部署。2008年，成立十年的信息產(chǎn)業(yè)部與發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理部門合并，正式組建工業(yè)和信息化部，進(jìn)一步健全工業(yè)和信息化管理體制。2011年，工信部聯(lián)合其他四部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，“兩化融合”進(jìn)入發(fā)展快車道?！?015年度中國(guó)兩化融合發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，“十二五”期間，“兩化融合”在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)新模式、支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用和成效顯著，綜合反映信息化基礎(chǔ)環(huán)境、工業(yè)應(yīng)用以及應(yīng)用效益三方面水平的全國(guó)“兩化融合”發(fā)展指數(shù)從52.7提升到72.7，提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

2016年，工信部發(fā)布面向“十三五”的《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，著力打造支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建支撐融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，構(gòu)筑精細(xì)、柔性、智能、綠色的新型制造體系，進(jìn)一步提升中國(guó)制造全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）以綠色生產(chǎn)為主線，構(gòu)建工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

中國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出并制定首個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展議程后，中國(guó)很快制定了第一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境各方面的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃《中國(guó)21世紀(jì)議程》。1995年，十四屆五中全會(huì)首次將可持續(xù)發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，并納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2003年，十六屆***提出科學(xué)發(fā)展觀，主張“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。2007年，黨的十七大不僅決定將科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等內(nèi)容寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，而且提出了建設(shè)生態(tài)文明的先進(jìn)理念。2012年，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色***事業(yè)，正式形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局。2016年，在“十三五”規(guī)劃和《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上，工信部專門制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，確定了未來五年工業(yè)綠色發(fā)展的五大目標(biāo)和十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展的推進(jìn)體制及其配套的政策體系。

（三）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展

***開始至20世紀(jì)末，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農(nóng)村集體土地制度等因素制約，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市單向流動(dòng)的局面并沒有根本改變，農(nóng)村現(xiàn)代化水平不僅滯后于工業(yè)化和城市化進(jìn)程，甚至出現(xiàn)反向發(fā)展趨勢(shì)。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家從“三農(nóng)問題”入手，開始著力解決工農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。2002年黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2004年，十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段?；谶@一重要判斷，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中提出要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步提出要“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐?！?012年，黨的十八大進(jìn)一步將“三個(gè)同步”提升為“四個(gè)同步”，即要“走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?015年，十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，再次強(qiáng)調(diào)要“正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，……不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”

從“十二五”以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正加快形成。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012—2016 年， 一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從33.6：30.3：36.1 轉(zhuǎn)變?yōu)?7.7：28.8：43.5，就業(yè)結(jié)構(gòu)排序從“三、一、二”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現(xiàn)代模式。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。伴隨產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也迎來重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2013—2016年，全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于同期人均GDP年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入倍差從2012年的2.88降至2016年的2.72。

四、“有效市場(chǎng)+有為政府”打造中國(guó)特色工業(yè)發(fā)展模式

政府在中國(guó)工業(yè)發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，不僅是由我國(guó)***公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，也是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌和趕超的發(fā)展階段所決定的。公有制為主體的基本制度決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須始終在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位不一定表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)份額上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而主要表現(xiàn)在通過市場(chǎng)化的改革提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展活力，進(jìn)而提升其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐力、帶動(dòng)力和影響力。而中國(guó)的大國(guó)國(guó)情決定了，無論是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，還是從閉關(guān)鎖國(guó)向融入世界過渡，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府通過控制改革節(jié)奏和把握開放程度，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，通過循序漸進(jìn)的方式和全方位的體制改革構(gòu)建一個(gè)有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。最后，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列的奮斗目標(biāo)，同樣需要政府在判斷全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)格局變化基礎(chǔ)上，不僅在發(fā)展戰(zhàn)略上作出全局性的規(guī)劃和部署，而且在戰(zhàn)略實(shí)施上提供必要的包括制度、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的公共物品和服務(wù)支持。

盡管中國(guó)的***始終是以讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、與全球經(jīng)濟(jì)全面融合為導(dǎo)向的，但中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的***大國(guó)的基本國(guó)情決定了政府在市場(chǎng)化和國(guó)際化為導(dǎo)向的***，以及向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的作用是不可或缺的，甚至是主導(dǎo)性的。

簡(jiǎn)言之，發(fā)揮政府的積極作用甚至主導(dǎo)作用，并不是要使政府干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是要充分發(fā)揮政府的生產(chǎn)要素（尤其是公共產(chǎn)品）提供者、競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者、前瞻性問題的決策者的作用。

概而言之，政府在中國(guó)工業(yè)四十年的改革、開放、轉(zhuǎn)型、趕超過程中所發(fā)揮的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向***市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府通過主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)所需的制度環(huán)境。政府在市場(chǎng)化制度建設(shè)方面的作用主要體現(xiàn)在：第一，以產(chǎn)權(quán)制度變革和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育形成多元化的市場(chǎng)主體和獨(dú)具特色的混合所有制經(jīng)濟(jì)。第二，以價(jià)格機(jī)制和投資體制改革為核心，推動(dòng)形成統(tǒng)一的、主要由市場(chǎng)決定的要素價(jià)格機(jī)制，以及面向所有市場(chǎng)主體開放的行業(yè)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、透明開放的市場(chǎng)環(huán)境。

其次，政府在對(duì)外開放過程中扮演著積極建設(shè)者和促推者角色。主要體現(xiàn)在：第一，通過涉外經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和完善形成與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。第二，通過實(shí)施優(yōu)惠的外資、外貿(mào)、出口和產(chǎn)業(yè)扶持等政策吸引投資、鼓勵(lì)出口，培育和提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，通過積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和推動(dòng)全球投資貿(mào)易體制變革，為中國(guó)企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和市場(chǎng)布局提供有利的外部環(huán)境。

再次，國(guó)家根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)格局變化趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)資源稟賦條件的變化情況，及時(shí)對(duì)工業(yè)發(fā)展路徑作出戰(zhàn)略性調(diào)整，主導(dǎo)了工業(yè)發(fā)展模式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由粗放式發(fā)展向低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，由工業(yè)單兵突進(jìn)向工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。配合工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，政府的作用主要體現(xiàn)在：第一，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大國(guó)家對(duì)科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的投入力度，推進(jìn)在研發(fā)和創(chuàng)新中起主體作用的科研和人才培養(yǎng)體制改革，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)方式真正向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的科技、人才與制度支撐。第二，通過深化資源體制改革，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的資源價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè)等舉措，構(gòu)建有助于工業(yè)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效體制機(jī)制。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政和金融支持力度。第三，通過完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升其承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，利用城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等化等政策手段促進(jìn)工農(nóng)協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，使工業(yè)化的發(fā)展成果能夠反哺農(nóng)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使現(xiàn)代化的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)體系能夠更好地支撐工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。