國外培育先進制造業(yè)集群的主要做法介紹

一、歐盟培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的主要做法

開設歐洲集群觀察站，促進信息交互，找準集群政策切入點。歐洲集群觀察站是匯集歐洲集群信息、進行比較分析以及提供集群政策有關內(nèi)容的網(wǎng)站，網(wǎng)站上每兩年更新一次歐洲集群地圖，不僅直觀展現(xiàn)了區(qū)域的競爭力和經(jīng)濟活力，也為歐洲集群政策出臺提供了參考依據(jù)。歐盟委員會還建立了一套區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系，通過不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的比較，鎖定目標區(qū)域的發(fā)展優(yōu)劣勢，進而對集群政策進行測試，判斷現(xiàn)有集群政策是否能夠有效解決區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的最薄弱環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)有集群政策是否能夠有效打破部門、區(qū)域之間的“政策孤島”。

開展歐洲卓越集群評選，改善集群管理，提高集群政策質(zhì)量。歐盟委員會在2009年發(fā)起了歐洲卓越集群倡議，成立了歐洲集群分析秘書處和歐洲卓越集群基金。其中，歐洲集群分析秘書處負責組織專家開展集群評選，已經(jīng)認定了101個在集群管理實踐上表現(xiàn)突出的金標集群、114個正在邁向卓越集群管理水平的銀標集群和1079個有意于改進集群管理的銅標集群。而歐洲集群卓越基金會主要是面向集群從業(yè)人員或者經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)人員提供集群管理方面的專項培訓，順利完成課程培訓和實地項目的人員將獲得相應資質(zhì)。

搭建歐洲集群合作平臺，鼓勵集群組織交流，深化開放合作。歐洲的每個集群都有自己的集群管理機構，即集群組織。為了促進歐洲集群之間的合作，幫助集群進入國際市場，尋找跨國合作的潛在伙伴，促進企業(yè)，尤其是中小企業(yè)融入全球價值鏈，歐盟委員會資助搭建了歐洲集群合作平臺，集中了歐洲各地950多個注冊的集群組織。借助各種國際或者歐盟的活動組織，歐洲集群合作平臺開展了大量國際性的集群配對活動，目的是讓歐洲的集群組織和其他地區(qū)的集群組織建立聯(lián)系，在共同感興趣的戰(zhàn)略領域建立合作關系。

二、德國培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的主要做法

建立分類施策的“治理體系”，實現(xiàn)差異化集群發(fā)展目標。德國的集群政策總體可分四類，第一類以單個產(chǎn)業(yè)為主，如，“生物區(qū)域計劃”旨在促進生物技術的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。第二類以區(qū)域協(xié)調(diào)為主，如，“東部集群管理計劃”致力于培育壯大東部產(chǎn)業(yè)集群，縮小東西德差距。第三類以創(chuàng)新發(fā)展為主，如，“創(chuàng)新競爭力集群計劃”倡導跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。第四類以集群合作為主，如，“走向集群計劃”有目的地支持地區(qū)間的合作，建立了集群與集群間相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡和溝通機制。

實施自下而上的“賽馬機制”，讓高水平領先集群脫穎而出。德國集群主要通過競賽方式遴選產(chǎn)生。以“領先集群”為例，聯(lián)邦政府從科學界和經(jīng)濟界遴選了15位專家組成評審委員會，對申報集群的發(fā)展戰(zhàn)略大綱進行評選，初選產(chǎn)生15家集群。這15家入圍集群需要再提供一份更詳細的申請材料進行第二輪評選，好中選優(yōu)，最后獲勝的5家集群被認定為領先集群，在五年內(nèi)可獲得政府4千萬歐元的資助。目前，德國已經(jīng)通過競賽方式，遴選產(chǎn)生15家領先集群。

組建中立高效的“促進機構”，打通政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈。德國集群促進機構發(fā)揮其精準服務集群成員的紐帶作用，以企業(yè)需求為中心構建各方高度協(xié)作的網(wǎng)絡化體系。以巴伐利亞州“機電一體化產(chǎn)業(yè)集群”為例，促進機構召集集群內(nèi)企業(yè)共同申報政府資助的集群項目，推動集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間互助，促進有競爭關系的企業(yè)開展合作，加強各研究所與集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持金融機構更好地服務集群內(nèi)企業(yè)。

三、美國培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的主要做法

制定完善、具體的集群發(fā)展政策體系。美國聯(lián)邦和州政府層面為推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出臺了一系列政策。如，在聯(lián)邦層面，美國政府于2010年提出了三個區(qū)域創(chuàng)新集群計劃，分別為“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”、“工作加速器合作集群計劃”和“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”，支持56個創(chuàng)新集群建設。在州政府層面，支持集群發(fā)展的政策更為具體。如，加州經(jīng)濟戰(zhàn)略小組自1996年起，開始對全加州產(chǎn)業(yè)集群進行跟蹤研究，提出了一系列政策援助建議，包括調(diào)整經(jīng)濟政策、實行發(fā)展激勵、完善公共服務體系等。

利用財政金融手段支持集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。美國政府在支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，采取了大量的財政金融支持手段。財政支持方面，大力支持集群先進技術研發(fā)、產(chǎn)品市場開拓和集群組織機構發(fā)展。如，“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”每年資助集群組織機構約600萬美元，用于為集群內(nèi)小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導師和咨詢服務等。金融支持方面，美國政府積極引導金融資本流向集群內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)。如，“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”中設立“種子基金”，旨在推動大學、基金公司、地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)機構、企業(yè)和非營利機構等成立集群投資基金，對集群內(nèi)高成長、初創(chuàng)型企業(yè)進行股權投資。

構建“1+N”部門聯(lián)動管理機制。美國實施的集群發(fā)展計劃，通常是由一個主導部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際需要發(fā)起，針對特定集群加大政策引導和金融支持力度，同時聯(lián)合其他部門提供相關配套政策和服務。以“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”為例，該計劃由能源部主導，負責推動集群內(nèi)企業(yè)的技術研發(fā)合作、提供資本及技術支持等，商務部經(jīng)濟發(fā)展局、小企業(yè)管理局、國家標準技術研究院、勞工部、教育部和國家科學基金會等相關部門參與，從不同角度提供支持與服務。

搭建高效的集群信息共享平臺。美國政府高度重視同企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、高校商學院等非政府機構的合作，并利用其掌握的大量集群和區(qū)域經(jīng)貿(mào)環(huán)境等相關信息，為集群管理和發(fā)展搭建信息共享平臺。2014年美國商務部同哈佛大學、麻省理工學院等高校合作開展的“產(chǎn)業(yè)集群描繪計劃”，對外發(fā)布了美國集群地圖和集群數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)決策提供充分信息。同時搭建起企業(yè)間、企業(yè)同政府間的溝通平臺，供企業(yè)獲取各級政府部門正在推動的集群項目信息，并就經(jīng)營中的有效實踐、創(chuàng)新經(jīng)驗進行交流和討論。

四、日本培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的主要做法

建立集群計劃的精準長效機制。日本政府高度重視集群政策的延續(xù)性與演變性，先后實施了產(chǎn)業(yè)集群計劃、知識集群計劃和城市區(qū)計劃等三個集群發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善集群政策，解決集群發(fā)展中面臨的問題。以“產(chǎn)業(yè)集群計劃”為例，該計劃時間跨度長達20年，在啟動期重點建設產(chǎn)學官合作網(wǎng)絡，在成長期重點推進新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展期逐步形成集群可持續(xù)發(fā)展能力。該計劃共推動形成了18個產(chǎn)業(yè)集群，涉及產(chǎn)品制造、生物化學、環(huán)境保護等多個領域。

推動跨部門共同參與集群建設。日本集群發(fā)展戰(zhàn)略主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和文部科學省兩個部門負責，這兩個部門相互協(xié)作，共同推動集群建設。如，2011年兩個部門聯(lián)合開展創(chuàng)新集群的升級行動，建立了會商協(xié)調(diào)機制，共同組建區(qū)域集群促進聯(lián)合會。這種跨部門的協(xié)作方式消除了部門之間的壁壘，提高了支持集群發(fā)展的資源使用效率。

構建區(qū)域政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系。政府在集群發(fā)展過程中高度重視區(qū)域政產(chǎn)學研創(chuàng)新體系的建設，通過設立計劃推進機構，建立與金融機構、技術轉(zhuǎn)移機構、地方經(jīng)濟部門之間的關系網(wǎng)，并組織企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會對集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術路線、產(chǎn)業(yè)化路徑等展開集中討論，有效促進了集群創(chuàng)新要素的流動與共享，加快技術進步和成果轉(zhuǎn)化步伐。