半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政府投資憂思錄

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政府投資憂思錄

十年之后，上海開始為資源分散的結(jié)果買單。

　　全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的冬天，政府之手出現(xiàn)了不同尋常的熱度。

　　在上海市浦東張江高科技園區(qū)，僅有幾路之隔的兩家芯片制造公司——華虹和宏力半導(dǎo)體正緊鑼密鼓地進(jìn)行著合并。更早之前，與宏力幾步之遙的另一家芯片公司——中芯國際(0981.HK)剛剛獲得了來自大唐控股1.718億美元的注資。

　　這些不同尋常的動作，卻透露了政府之手的強(qiáng)烈意志：作為上海市乃至全國最大的三家芯片制造商，華虹、宏力和中芯國際長期業(yè)績增長乏力。而面對突如其來的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重依賴國際市場的幾家企業(yè)經(jīng)營狀況更是雪上加霜。

　　作為這些企業(yè)的主要股東，上海市政府毅然出手。

　　這看起來是簡單的產(chǎn)業(yè)整合。但不為外界所知的是，這次并不局限于拯救單個企業(yè)，它已是上海集成電路產(chǎn)業(yè)“自我救贖”的開始，是對地方政府高新技術(shù)熱背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的反思。

　　這是一個尷尬的追問：作為全國最早發(fā)展半導(dǎo)體工業(yè)的地區(qū)，上海走過了黃金十年，雖然集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全國半壁江山。但是擁有最完整產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模的上海集成電路產(chǎn)業(yè)，仍不具備明顯國際競爭力，整個產(chǎn)業(yè)態(tài)勢呈現(xiàn)出一種“大而不強(qiáng)”的狀態(tài)。

　　仍令人警醒的是，在上海開始反思十年之路缺失的時候，一些地方政府，在4萬億投資的驅(qū)動下，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名，繼續(xù)走資源分散路徑大干快上。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《電子信息產(chǎn)業(yè)振興計劃》和國家中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃驅(qū)動下，不少地方政府依然熱衷于投資大型芯片廠，并希望以此帶動地方上下游產(chǎn)業(yè)。一定程度上，他們正在重走上海的老路。

　　危機(jī)中的“大夢想”

　　在華虹集團(tuán)成立前的30年時間里，我國針對集成電路產(chǎn)業(yè)曾發(fā)起過四次沖擊，但四次沖擊均以失敗而告終。四次沖擊的結(jié)果是：我國集成電路產(chǎn)量達(dá)到4.6億塊，銷售額35億元，但大生產(chǎn)線始終未能進(jìn)入良性循環(huán)，集成電路的產(chǎn)業(yè)鏈也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。

　　序幕恰是從“冬天”開始。

　　2008年9月，華虹集團(tuán)旗下經(jīng)營芯片設(shè)計及制造業(yè)務(wù)的上海貝嶺(600171.SH)，通過換股方式“收購”了上海先進(jìn)半導(dǎo)體(3355.HK)，率先拉開了上海集成電路產(chǎn)業(yè)整合的序幕。

　　2009年2月，上海市政府與大唐電信集團(tuán)在上海簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。作為戰(zhàn)略合作另外一項最重要的內(nèi)容，大唐控股將向中芯國際注資1.718億美元，并以上海為重要產(chǎn)業(yè)基地，建立大唐控股上海產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行TD-SCDMA芯片和終端解決方案的研發(fā)和拓展。

　　幾乎同一時間，華虹與宏力的合并事宜也有了實質(zhì)性進(jìn)展。華虹集團(tuán)旗下主要芯片制造公司——華虹NEC將與宏力半導(dǎo)體合并。

　　知情人士告訴記者，雙方將成立一家新公司，由上海市政府控股。屆時，華虹集團(tuán)將把現(xiàn)有一拆為二，主要運(yùn)營芯片制造業(yè)務(wù)，并投資22億美元再建一條12英寸生產(chǎn)線。原先的芯片設(shè)計業(yè)務(wù)則通過股權(quán)置換的方式交由大股東中國電子集團(tuán)經(jīng)營。

　　至此，除臺積電上海廠以外的所有落戶上海的所有芯片制造企業(yè)，都在這個產(chǎn)業(yè)最為低迷的時刻發(fā)生了變化。圍繞這些股權(quán)置換和整合動作，一個以芯片制造為主，做大做強(qiáng)上海集成電路產(chǎn)業(yè)的“大夢想”浮出水面。

　　無論是大唐入股中芯國際，還是宏力與華虹NEC的合并，這些交易背后始終閃現(xiàn)著政府的影子，帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。

　　中芯國際曾是上海芯片制造的標(biāo)桿企業(yè)，在大唐控股注資前，其大股東是國有企業(yè)上海實業(yè)。華虹集團(tuán)隸屬于國資委下屬國有企業(yè)中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，另外兩大股東是上海市國有獨資投資公司上海久事和上海儀電控股，系“典型的國企”。宏力半導(dǎo)體則是由上海市政府旗下國有投資公司上海聯(lián)合投資控股。上海貝嶺系華虹旗下公司，亦是國有性質(zhì)。

　　一位業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者說，上海市政府甚至想過將中芯國際也納入整合范圍，將宏力、華虹和中芯國際3家整合成一家企業(yè)，但考慮到中芯國際海外上市的背景，整合起來難度較大，因此最終還是決定合并宏力和華虹，并幫助中芯國際引入大唐作為戰(zhàn)略投資人。

　　一系列的政府之手的驅(qū)動，似乎需要一個明晰的解釋。因為無論從企業(yè)經(jīng)營層面還是地方政府競爭角度看，上海似乎都沒有必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合的迫切壓力，涉及整合的幾家企業(yè)經(jīng)營狀況尚可；而且無論從企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是上下游配套能力來看，上海的集成電路產(chǎn)業(yè)都走在全國之首。

　　深諳其道的一業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，上海意志主導(dǎo)下的這種產(chǎn)業(yè)整合，看似是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一時之策，其實是突然發(fā)現(xiàn)，過去十年，半導(dǎo)體工業(yè)方式已經(jīng)到了必須反思的時候，而整合，正是對這反思的最好回應(yīng)。

　　回顧中國并不長的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，上海是全國最早發(fā)展半導(dǎo)體工業(yè)的地區(qū)之一。標(biāo)志性事件是1995年華虹集團(tuán)的成立。當(dāng)時原電子工業(yè)部向國務(wù)院提出了《關(guān)于“九五”期間加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告》，提出發(fā)展我國集成電路產(chǎn)業(yè)是“重中之重”。當(dāng)年12月，黨中央國務(wù)院決策“特事特辦”，投資100億，在上海設(shè)立“909”工程，建立8英寸硅片、從0.5微米工藝技術(shù)起步的芯片生產(chǎn)線。這也是當(dāng)時我國電子工業(yè)史上投資規(guī)模最大的國家項目。

　　在華虹集團(tuán)成立前的30年時間里，我國針對集成電路產(chǎn)業(yè)曾發(fā)起過四次沖擊，但四次沖擊均以失敗而告終。四次沖擊的結(jié)果是：我國集成電路產(chǎn)量達(dá)到4.6億塊，銷售額35億元，但大生產(chǎn)線始終未能進(jìn)入良性循環(huán)，集成電路的產(chǎn)業(yè)鏈也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。因此，華虹集團(tuán)成立之初，便身負(fù)“帶動集成電路產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的重任。在與日本NEC公司合資成立負(fù)責(zé)8英寸芯片生產(chǎn)線運(yùn)營的華虹NEC后，華虹集團(tuán)陸續(xù)成立了設(shè)計、營銷、投資扽公司，將觸角伸向了芯片產(chǎn)業(yè)上下游多個領(lǐng)域。

　　華虹的成立與發(fā)展產(chǎn)生了積極的社會效益，它以事實證明中國大陸具備了超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的良好環(huán)境。在其帶動下，其他海外集成電路項目蜂擁而至，僅長三角地區(qū)就先后出現(xiàn)了中芯國際、宏力半導(dǎo)體、蘇州和艦、臺積電等多家半導(dǎo)體芯片制造業(yè)。另外在后端封測領(lǐng)域，日月光、安靠、星科金朋等世界主要封裝測試企業(yè)也分布于上海各工業(yè)園區(qū)，并且增資擴(kuò)建動作頻頻。

　　芯片制造業(yè)的繁榮又直接帶動了上游芯片設(shè)計及材料設(shè)備業(yè)的發(fā)展。截至2007年末，大陸芯片設(shè)計企業(yè)超過500家，其中上海就有近200家。一些擁有自主研發(fā)技術(shù)的半導(dǎo)體設(shè)備和原材料公司開始出現(xiàn)，打破了全部依賴進(jìn)口的局面。

　　上海半導(dǎo)體中心效應(yīng)，更帶動了周圍二線城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如意法半導(dǎo)體投資百億落戶無錫、英飛凌投資10億美元成立英飛凌科技資訊(蘇州)有限公司、AMD在蘇州工業(yè)園區(qū)投資1億美元建微處理器封裝測試廠等等。

　　來自上海市集成電路行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2006年上海集成電路銷售收入達(dá)到380億元，約占全國總量的40%。至此，上海作為長三角地區(qū)的龍頭，一躍成為國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模最集中、上下游產(chǎn)業(yè)鏈最健全、實力最強(qiáng)的地區(qū)。

　　但這并不意味著上海集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走向成功。與全球其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好地區(qū)相比，上海的產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小、抗風(fēng)險能力差，企業(yè)競爭力普遍偏弱，上海集電路產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”。

　　芯片制造業(yè)有句流行語，“只有第一，沒有第二”，意思是長期來看芯片代工只有一家公司能生存。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，半導(dǎo)體市場能夠長期發(fā)展的只有兩類企業(yè)，一類是行業(yè)領(lǐng)頭者像臺積電、英特爾、三星這樣的“大象”，大者恒大；另一類則是專注于某一細(xì)分市場的廠商，如美國國家半導(dǎo)體之類的“跳蚤”，不存在中間地帶。

　　上海芯片制造產(chǎn)業(yè)面臨的尷尬正在于此。無論是華虹、中芯國際還是宏力，都處在這個“不存在的中間地帶”中。因為本土設(shè)計企業(yè)普遍規(guī)模偏小不足以支撐制造產(chǎn)業(yè)，芯片制造公司主要仍然依靠海外客戶，這意味著他們必須面向全球競爭。但是，一方面因為技術(shù)落后與缺失，沒辦法生產(chǎn)高端產(chǎn)品如電腦CPU，挑戰(zhàn)英特爾、三星、臺積電等產(chǎn)業(yè)巨頭，另一方面，因為無法堅持下沉做細(xì)分市場，在傳統(tǒng)低端產(chǎn)品中競爭優(yōu)勢也不明顯。這造成上海芯片制造企業(yè)競爭力普遍偏弱的局面。

　　“不合肯定死，合了也許能活?！睒I(yè)內(nèi)資深人士說，如果上海的集成電路產(chǎn)業(yè)想要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所突破，必須集中資源和力量進(jìn)行有效突破，這也是上海市政府下決定推動產(chǎn)業(yè)整合的關(guān)鍵所在。

　　“摩爾定律”和“硅周期”下的特殊產(chǎn)業(yè)

　　“硅周期”則代表著產(chǎn)業(yè)波動周期，正因為它的存在，使得半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)成為全球讓人最變幻莫測、讓人捉摸不定的產(chǎn)業(yè)。在上一個周期中，因為對“硅周期”波動的準(zhǔn)備不足，華虹NEC2001年前8個月便虧損了7億，振動了業(yè)界。半導(dǎo)體業(yè)就像一塊蛋糕，看起來很好，咬下去滿口沙。

　　不能說上海市政府在發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)不夠努力，相反卻費心用力很大。

　　2007年，上海電子信息產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到6015億元(軟件除外)，在全國電子信息行業(yè)中，僅次于廣東和江蘇。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)是上海的核心和支柱產(chǎn)業(yè)，前段集成電路產(chǎn)業(yè)更是核心中的核心。作為上海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一直以來，政府都非常重視對集成電路產(chǎn)業(yè)的投入，不僅對大型芯片制造企業(yè)予稅收、貸款等方面的優(yōu)惠和支持，還陸續(xù)出臺了“整機(jī)與芯片設(shè)計聯(lián)動項目”、“軟件與集成電路專項發(fā)展資金項目”等資助措施，對設(shè)計企業(yè)，整機(jī)、軟件等集成電路配套行業(yè)予以支持。2007年上海集成電路設(shè)計企業(yè)立項超100項，資助資金高達(dá)1.15億元。

　　上海集成電路產(chǎn)業(yè)今天面臨的挑戰(zhàn)，一定程度上，與半導(dǎo)體生存和發(fā)展的行業(yè)特殊性相關(guān)。

　　集成電路是集多種復(fù)雜工藝于一體的高技術(shù)產(chǎn)品。無論手機(jī)、電視機(jī)、汽車，還是軍艦、飛機(jī)、航天器，幾乎沒有一樣電子產(chǎn)品能夠離開它的控制，可以說它是所有電子整機(jī)設(shè)備的心臟。

　　它的滲透力極強(qiáng)，除了終端消費產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果與微電子技術(shù)結(jié)合，還能大大提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率。因此，美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會稱“美國半導(dǎo)體工業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的倍增器”，是一種使其他所有工業(yè)黯然失色、又使其他工業(yè)得以繁榮發(fā)展的技術(shù)。

　　作為當(dāng)代頂尖的高科技產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體與許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，是個典型的高投入高風(fēng)險行業(yè)。這一點集中體現(xiàn)在它對資金、技術(shù)和人才的特別要求之上。

　　從投資規(guī)?？矗粭l8英寸的生產(chǎn)線需要10億美元的總投資，一條12英寸生產(chǎn)線需要14億-16億美元的投資，其每年的運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備更新與新技術(shù)開發(fā)等成本就要占總投資的20%。從技術(shù)角度看，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)要求企業(yè)必須要擁有相關(guān)數(shù)量的工藝技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，才有資格進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)俱樂部，否則，無論生產(chǎn)規(guī)模有多大，都只能在技術(shù)上充當(dāng)別人的“長工”。這種對技術(shù)的要求又需要有大量專業(yè)人才予以配合方能實現(xiàn)。

　　為了不斷降低成本，企業(yè)還需要大量投資在研發(fā)和工藝的改善方面。這種巨額投入是個艱苦而漫長的過程，需要極大耐心。包括英特爾、三星、臺積電等在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)巨頭，都是經(jīng)過多年虧損才實現(xiàn)了健康穩(wěn)定增長。

　　此外，發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)還必須面臨“摩爾定律”和“硅周期”帶來的挑戰(zhàn)。

　　由于整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都遵循“摩爾定律”(半導(dǎo)體制造技術(shù)每18個月集成度提高一倍，成本則成比例遞減)，因此多年來，世界各國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都是按照這樣的速度，在資金投入、技術(shù)開發(fā)和人才優(yōu)勢的激烈競爭中發(fā)展的。這意味著，我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度只有超越摩爾定律，才有可能縮短與世界水平的差距。

　　“硅周期”則代表著產(chǎn)業(yè)波動周期，正因為它的存在，使得半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)成為全球讓人最變幻莫測、讓人捉摸不定的產(chǎn)業(yè)。它的波動規(guī)律與世界經(jīng)濟(jì)波動規(guī)律基本一致，但也受到關(guān)鍵技術(shù)出現(xiàn)的影響。在上一個周期中，因為對“硅周期”波動的準(zhǔn)備不足，華虹NEC2001年前8個月便虧損了7億，振動了業(yè)界。

　　然而，這還不是全部。

　　對于產(chǎn)業(yè)追隨者的中國來說，要面臨的一個更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)還在于國際化競爭。由于芯片廠大規(guī)模生產(chǎn)的特性，擁有多年積累的大型半導(dǎo)體公司往往擁有幾條甚至十幾條生產(chǎn)線，因此具有很大的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。這一點往往是剛剛起步、僅擁有幾條生產(chǎn)線的國內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)所不具備的。

　　集成電路又是一項大的系統(tǒng)工程，需要一條復(fù)雜而緊密的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。芯片制造還只是產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)。它生產(chǎn)出來的芯片是中間產(chǎn)品，必須和電子整機(jī)結(jié)合之后才能投入市場。因此，若投產(chǎn)時不對產(chǎn)品進(jìn)行合適的定位，那么日后必然會面臨持續(xù)的虧損。

　　那么，是不是對上述問題做好足夠的應(yīng)對和準(zhǔn)備就可以發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)了呢？答案也許沒那么簡單。

　　對于這一點，業(yè)界亦有例證。2005年9月，中芯國際在武漢12英寸芯片廠——武漢新芯集成電路制造有限公司的正式投產(chǎn)。作為該項目的主要投資人，武漢市政府在該項目建設(shè)投產(chǎn)問題上一直非常審慎。為了將項目風(fēng)險降到最低值，他們不僅成立了專業(yè)的項目組，對項目的各方面情況做全方位的評估和推進(jìn)，還反復(fù)就主要問題探討，期間更是將投產(chǎn)日期一拖再拖，直到找到合作伙伴——美國飛索半導(dǎo)體。

　　武漢新芯總經(jīng)理劉丹平告訴本報記者，發(fā)展大型半導(dǎo)體制造工業(yè)必須具備五個要素，即資本、完整團(tuán)隊、專利技術(shù)授權(quán)、市場(明確的大客戶)和政府的決心及政策。武漢新芯有資本和團(tuán)隊也有信心，但市場和技術(shù)卻不能由政府所把控，飛索的到來幫助新芯解決了市場和專利技術(shù)授權(quán)問題。

　　令人無法預(yù)料的是，當(dāng)2008年全球金融危機(jī)襲來，新芯的合作伙伴——飛索半導(dǎo)體受到了沖擊并且一蹶不振。在向美國政府申請破產(chǎn)保護(hù)后，其位于武漢的這個合作項目，也不可避免地受到了嚴(yán)重影響。

　　在蘇州，類似的故事也在上演。2008年，全球第三大內(nèi)存芯片生產(chǎn)商日本爾必達(dá)原本計劃與蘇州工業(yè)園旗下的蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司合作，投資50億美元在蘇州生產(chǎn)12英寸晶圓(圓形硅晶片)。該項目原預(yù)計于2010年第一季度投產(chǎn)，一期投資額將逾20億美元。

　　就連爾必達(dá)自身也沒有想到，內(nèi)存芯片價格會有如此大的幅度下跌。這讓爾必達(dá)不得不緊急轉(zhuǎn)向，宣布暫停蘇州項目，轉(zhuǎn)而與中國***內(nèi)存產(chǎn)業(yè)合作，建立技術(shù)聯(lián)盟以對抗韓國三星求得自保。

　　“半導(dǎo)體業(yè)就像一塊蛋糕，看起來很美好，咬下去滿口沙。”業(yè)者常常這樣形容。

　　誰在投資沖動

　　　時至今日，這些被調(diào)查的在建項目已經(jīng)全部擱淺。有的徹底停工，有的投資方撤出，這些項目目前已經(jīng)成為地方政府的燙手山芋，“甩也甩不出去”。

　　盡管發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是一項風(fēng)險極高的任務(wù)，然而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅(qū)動力的地方政府常常對此持樂觀態(tài)度。

　　通過建立一到兩天芯片生產(chǎn)線來帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為各地大干快上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇，因此不遺余力地給予政策和資金上的支持。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地方政府正在重走上海的老路。

　　近期除華虹準(zhǔn)備耗資22億美金在上海新建一條12英寸生產(chǎn)線外，亦有其他幾個地方政府新建項目的消息傳出。1月30日，中芯國際與深圳市政府簽署協(xié)議，雙方將合作在深圳先后建立1條8英寸和1條12英寸生產(chǎn)線；

　　在鄭州，總投資10億美元的河南省首條8英寸芯片生產(chǎn)線——晶誠近期投產(chǎn)。在濟(jì)南，繼2008年與AMD簽署合作備忘錄之后，濟(jì)南市又與浪潮集團(tuán)合作，興建了山東省第一條12英寸芯片生產(chǎn)線——山東華芯，投資規(guī)模預(yù)計達(dá)280億至336億元。

　　深圳、鄭州、濟(jì)南，加之較早投資產(chǎn)業(yè)的武漢、西安、成都、重慶、廣州，以及若干并不具備發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)條件的二、三級城市，芯片制造項目在中國“遍地開花”。

　　而不幸的是，這些投資努力，恰逢這輪全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)過剩周期。

　　一位地方政府招商官員對記者說，地方政府發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，有幾個很硬的理由。首先是，集成電路產(chǎn)業(yè)是中央大力倡導(dǎo)和支持的產(chǎn)業(yè)，特別是符合中央發(fā)展綠色GDP的精神；其次是，目前各級政府都在提倡自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，集成電路產(chǎn)業(yè)屬于先進(jìn)制造業(yè)，對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都有促進(jìn)作用。

　　地方政府官員的績效考核往往是用吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)崗位等指標(biāo)來衡量，這也成為一大誘致因素。此外，集成電路生產(chǎn)線項目投資巨大，也能創(chuàng)造不少就業(yè)機(jī)會，因此大家爭搶芯片制造項目也不足為奇。

　　事實上，地方政府熱衷于吸引能夠抬高地價、創(chuàng)造制造業(yè)就業(yè)機(jī)會并提高政府聲望的大型項目，因此愿意在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)加工廠的芯片制造商“買單”。 而在“909”工程之后，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力就是來自國內(nèi)各個區(qū)域間的競爭。

　　2000年至2005年是國內(nèi)芯片建廠熱的第一個階段。當(dāng)時政府對芯片代工廠進(jìn)行大力投資，以全面推動芯片產(chǎn)業(yè)(設(shè)計-制造-封裝-測試)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。這個階段，以中芯國際、宏力、華虹、臺積電與和艦為代表，他們受私人投資和政府稅收優(yōu)惠支持聯(lián)合所帶動。

　　2005年至2006年是投資達(dá)到高峰的第二階段。政府重點對國際大型IDM芯片廠商進(jìn)行了支持，最典型的代表是英特爾早大連建12英寸芯片廠和韓國海力士落戶無錫。這個階段，一些小型的代工項目在二三線城市也受到追捧。江蘇昆山、常州、海安，山東煙臺，江西南昌、浙江湖州，一些投資規(guī)模較小的8英寸生產(chǎn)線也陸續(xù)開建。

　　根據(jù)半導(dǎo)體咨詢機(jī)構(gòu)SEMI的數(shù)據(jù)，過去5年中，產(chǎn)生了70億美元的芯片廠投資。中央及地方政府已宣布投資高達(dá)500億美元在中國半導(dǎo)體及相關(guān)領(lǐng)域，標(biāo)志著全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)入投資業(yè)務(wù)模式，政府資金對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的巨大投入將使產(chǎn)業(yè)大幅增長直至2020年。

　　未來5年(2009年-2014年)，全國范圍內(nèi)的地方政府將在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投入200億至250億美元。再往前看，中國將在2020年前投入高達(dá)300億美元。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少項目在開工以后中途擱淺，有的則遲遲不能投產(chǎn)，導(dǎo)致了資源的浪費。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的一些項目本身就是為了套取公共資源而設(shè)置的情況也真的出現(xiàn)。

　　2006年9月，本報曾針對在各地開建的芯片項目做出系列調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)時開工在建的不少項目都存在風(fēng)險，有的項目甚至疑點重重，不符合基本行業(yè)規(guī)律。時至今日，這些被調(diào)查的在建項目已經(jīng)全部擱淺。有的徹底停工，有的投資方撤出，這些項目目前已經(jīng)成為地方政府的燙手山芋，“甩也甩不出去”。

　　“現(xiàn)在地方政府發(fā)展半導(dǎo)體有幾個誤區(qū)?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士說，政府常常把芯片工廠簡單地當(dāng)成一條生產(chǎn)線的引進(jìn)，以為有了設(shè)備就能生產(chǎn)，或者認(rèn)為有錢就能搞半導(dǎo)體，這些都是對產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不深刻造成的。

　　關(guān)于地方政府的這種做法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上其實也有教訓(xùn)。20世紀(jì)70年代初，我國拿著自主生產(chǎn)的第一塊芯片，從日本全套引進(jìn)了7條生產(chǎn)線設(shè)備，結(jié)果設(shè)備安裝調(diào)試完畢后發(fā)現(xiàn)，自己對大規(guī)模生產(chǎn)制造工藝的一系列問題都沒法解決，最終生產(chǎn)線設(shè)備沒有發(fā)揮任何作用，退出了市場。

　　20世紀(jì)70年代末，適逢美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)升級，大批二手設(shè)備待價而沽。當(dāng)時國門正開，幾年之內(nèi)國內(nèi)各地就引進(jìn)了24條二手半導(dǎo)體生產(chǎn)線，但是，引進(jìn)之后又發(fā)現(xiàn)沒有管理和運(yùn)作的能力和經(jīng)驗，“豪邁的熱情再次蒸出一鍋夾生飯”。

　　對于地方政府熱投芯片代工廠的這種局面，國外媒體用“長期激進(jìn)舉措”來形容。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)低迷的消息，以及中國代工廠中芯國際和宏力等緩慢的進(jìn)展，“這種長期激進(jìn)舉措的前景變得模糊”。

　　危險的分散投資

　　由地方政府主導(dǎo)的投資無形中分散了有限的資源，而半導(dǎo)體業(yè)又恰恰非常講究規(guī)模效應(yīng)和群聚效應(yīng)，講究上下游協(xié)作，縱觀全球發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，目前制造業(yè)發(fā)展成功地區(qū)如日本、韓國、中國***無不是依靠上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模獲得競爭優(yōu)勢的。因此長期以來，國內(nèi)分散的產(chǎn)業(yè)分布很難發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。

　　對地方政府來說，上還是不上半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，這是一條誘惑無數(shù)的艱難選擇。

　　一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢變差，各大半導(dǎo)體廠商不得不放緩?fù)顿Y腳步，為國內(nèi)企業(yè)縮短技術(shù)實力差距營造了寬松的競爭環(huán)境。另一方面，《電子信息產(chǎn)業(yè)振興計劃》出臺，作為6000億科技內(nèi)需拉動的首批六個重大專項之一，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了重點支持。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正在迎來近年來前所未有的好的政策及國際發(fā)展環(huán)境。

　　但問題隨之而來，如果仍然按照過去的方式和路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)能夠“超常規(guī)”發(fā)展么？要想改變現(xiàn)狀，突破口究竟又在哪里？

　　半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)缺錢么？如果與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的美國、日本、韓國以及中國***地區(qū)相比，中國政府在產(chǎn)業(yè)方面的投入確實不夠多。

　　過去40年間(1965-2005年)，日本和美國平均每年向集成電路產(chǎn)業(yè)投資25億美元和29億美元。僅英特爾公司2000年就投資60億美元，臺積電公司2000年全年投資48億美元。為了保證技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模，這些大型公司每年都將其資本開支保持在較高水平。

　　但是，我國大陸從我國第一塊自主芯片誕生的1965年至2000年的35年間，對集成電路產(chǎn)業(yè)的累計投資只有200億元(約24億美元)。

　　近年來，政府對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)從中央直接投資逐漸轉(zhuǎn)向地方投資。這種轉(zhuǎn)變催生了投資半導(dǎo)體業(yè)的熱度，投資項目數(shù)量和資金規(guī)模都大幅度上升。

　　由地方政府主導(dǎo)的投資無形中分散了有限的資源，而半導(dǎo)體業(yè)又恰恰非常講究規(guī)模效應(yīng)和群聚效應(yīng)，講究上下游協(xié)作，縱觀全球發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，目前制造業(yè)發(fā)展成功地區(qū)如日本、韓國、中國***無不是依靠上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模獲得競爭優(yōu)勢的。因此長期以來，國內(nèi)分散的產(chǎn)業(yè)分布很難發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。

　　原本有限的資源因為地方政府的競爭而被分散，難以集中發(fā)揮效應(yīng)，對于這些大型項目，政府亦不能建立起有效的制度保證其能夠獲得持續(xù)的、穩(wěn)定的政策支持，業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，這也是我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的根本原因所在。

　　某種程度上，上海市政府推動的行業(yè)整合，能夠給人們一些啟發(fā)和警示。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種產(chǎn)業(yè)整合行為，也從反面說明分散投資對于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的壞處。上海在經(jīng)歷上一輪的集中投資后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)初顯，但是要做強(qiáng)，必須集中有限資源進(jìn)行重點突破。

　　“我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的長期戰(zhàn)略，更沒有明確的技術(shù)、產(chǎn)品路線圖。談到發(fā)展，政府的做法很單一，給錢給政策，既沒有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，也沒有區(qū)別于傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的做法。如果這種情況得不到改變，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的前途非常渺茫。”一位業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡地說。

　　這方面，我們或該向日本以及中國***學(xué)習(xí)。30年前，日本擁有NEC、富士通、日立、東芝、三菱等6家大型計算機(jī)生產(chǎn)商，當(dāng)夏普和松下公司決定進(jìn)入這一領(lǐng)域時，日本政府出面強(qiáng)勢予以了制止，并指導(dǎo)夏普成立研究中心，開始進(jìn)行計算機(jī)前段材料的研發(fā)。今天，夏普已經(jīng)成為全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)的TFT-LCD面板企業(yè)之一，能有今天的成就，與政府的長期戰(zhàn)略決策密切相關(guān)。