為什么美國財政部支持推行區(qū)塊鏈監(jiān)管沙盒

核心提示：美國財政部承認加密貨幣和區(qū)塊鏈技術的崛起和快速發(fā)展，并表示區(qū)塊鏈和分布式賬本技術目前在美國金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會的直接管理之下，美國政府支持這項技術并表示制定促進新興產業(yè)增長的法規(guī)，對整個監(jiān)管體系至關重要。

新華財經華盛頓11月29日電（記者許緣）“監(jiān)管沙盒”的概念自2015年3月由英國行為監(jiān)管局提出以來，受到業(yè)界的高度關注和評價。但截至目前，大多數國家對監(jiān)管沙盒仍處于觀望狀態(tài)，監(jiān)管沙盒也暫未成為金融科技監(jiān)管的必然選擇或普遍模式。即使在金融業(yè)和金融科技最為發(fā)達的美國，也并未在整體上采納監(jiān)管沙盒模式。由于受到自身監(jiān)管框架和法律的制約，美國監(jiān)管沙盒實踐不僅進展緩慢，而且效果也不明顯，更多依然是采取更為一般性的創(chuàng)新中心模式。

目前，監(jiān)管沙盒在美國只有州層面的零星實踐，影響力并不大。例如在加密貨幣采用上一直走在前沿的亞利桑那州，2018年7月成為美國第一個實施金融科技監(jiān)管沙盒的州政府。該監(jiān)管沙盒由亞利桑那州總檢察長辦公室的消費者保護與宣傳部門負責管理，并在必要時迅速采取行動，制止欺詐行為，保護消費者。

監(jiān)管沙盒機制的推出使得亞利桑那州內相關企業(yè)在申請監(jiān)管許可之前有兩年時間與多達1萬名客戶測試產品和服務，幫助該州金融科技創(chuàng)新企業(yè)節(jié)省冗余和高昂的監(jiān)管成本，為該州吸引不少金融科技創(chuàng)新企業(yè)。

同時，在今年7月初，美國猶他州也推出金融科技監(jiān)管沙盒，為更多創(chuàng)新金融服務試驗提供靈活的監(jiān)管空間，將吸引包括信貸擴展、P2P貸款、轉賬、區(qū)塊鏈和加密貨幣等多個領域企業(yè)。

在美國聯(lián)邦政府層面，美國財政部部長史蒂夫·姆努欽在今年8月提交給美國總統(tǒng)特朗普的一份報告中，建議采取措施支持金融科技和金融創(chuàng)新，包括推行監(jiān)管沙盒。這篇報告對當前貨幣體系進行了分析，提議對加密貨幣進行徹底改革，在削弱監(jiān)管的環(huán)境下培育新技術。

這篇報告涉及領域廣泛，其中許多內容與加密貨幣行業(yè)高度相關。在報告中，美國財政部承認加密貨幣和區(qū)塊鏈技術的崛起和快速發(fā)展，并表示區(qū)塊鏈和分布式賬本技術目前在美國金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會的直接管理之下，美國政府支持這項技術并表示制定促進新興產業(yè)增長的法規(guī)，對整個監(jiān)管體系至關重要。

同時，美國財政部還在報告中討論了可以簡化支付系統(tǒng)的技術，并提到監(jiān)管沙盒的開發(fā)，以在英國、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)的競爭中保持領先。報告認為，在國際上，許多國家和地區(qū)設立“創(chuàng)新指引者”崗位和推出各種形式的監(jiān)管沙盒。由于美國金融監(jiān)管體系的特性，直接復制較為困難?！拔覀冐斦恐铝τ谂c聯(lián)邦和州級金融監(jiān)管機構建立一個統(tǒng)一的解決方案來實現這些目標。從本質上說，就是監(jiān)管沙盒”。

此外，美國消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau）也已經就推行聯(lián)邦層面的監(jiān)管沙盒開展積極研究，并與2018年底公布了擬定規(guī)則。該局計劃通過出具“無動議信函（No Motion Letter）”限制有關監(jiān)管措施，從而促進有利于消費者的創(chuàng)新型產品和服務的發(fā)展。

但是，監(jiān)管沙盒機制沒有獲得所有美國監(jiān)管機構的認可。美國證券交易委員會委員、共和黨人赫斯特·皮爾斯（Hester Peirce）認為，監(jiān)管沙盒機制讓監(jiān)管方與被監(jiān)管方的距離過于緊密。

紐約金融服務部負責人馬里奧·伍洛（Mario Vullo）也認為，允許企業(yè)逃避保護消費者、保護市場和防范金融服務風險的行為非?；闹嚒＜~約金融服務部是管理紐約州加密貨幣企業(yè)的監(jiān)管機構，其制定的用于批準和注冊加密貨幣初創(chuàng)企業(yè)的加密貨幣牌照制度（Bit License）引發(fā)較大爭議，其異常嚴格的加密貨幣監(jiān)管標準也受到業(yè)界批評。（完）

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