區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理上可以發(fā)揮什么作用

區(qū)塊鏈技術(shù)因具備開放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特征，日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具。2019年10月24日，習(xí)近平***在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”。區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理中的運(yùn)用場景非常廣泛，包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧、醫(yī)療、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等多個公共事務(wù)領(lǐng)域，并在提升黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化黨員組織管理、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度等方面發(fā)揮重要作用。

圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)、黨的建設(shè)中的應(yīng)用，南京師范大學(xué)錢再見教授撰文進(jìn)行深入分析解讀。我們將核心觀點(diǎn)進(jìn)行摘編。

區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的透明治理功能

公共事務(wù)即所謂的“眾人之事”，公眾對公共物品和公共服務(wù)需求與偏好的多元化趨勢，決定了公共事務(wù)內(nèi)容的廣泛性、主體的多元性、方式的多樣性以及監(jiān)管的復(fù)雜性。區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的透明治理功能，主要體現(xiàn)在借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動公共事務(wù)數(shù)據(jù)共享、實現(xiàn)公共事務(wù)開放治理以及落實公共事務(wù)政府監(jiān)管等方面。

1.借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動公共事務(wù)數(shù)據(jù)共享

公共事務(wù)中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，離不開公共信息的供給以及公共數(shù)據(jù)的共享。

區(qū)塊鏈技術(shù)由于能夠保證信息的透明性、不可更改性和可追溯性，可以廣泛應(yīng)用于教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務(wù)領(lǐng)域。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息共享模式有助于實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共同維護(hù)和利用，促進(jìn)公共事務(wù)協(xié)同辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。

2.依托區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)公共事務(wù)開放治理

在數(shù)據(jù)開放和信息共享基礎(chǔ)上的公共參與是治理的要義，如果離開了公共參與的真實性和實效性，一切權(quán)力共享、民主監(jiān)督和公共問責(zé)實際上都無從談起。

英國倫敦大學(xué)弗雷婭·希爾·哈德威克等人認(rèn)為：“開放式治理”意味著鼓勵和促進(jìn)開放性、問責(zé)制和回應(yīng)民眾的關(guān)切；諸如互聯(lián)網(wǎng)之類的技術(shù)對于開放式治理倡議的成功至關(guān)重要；這些技術(shù)使公民和政府之間都能夠更好地接觸到數(shù)據(jù)和參與活動，而區(qū)塊鏈和智能合約以及其他技術(shù)則可以被用來為開放式治理助一臂之力。

例如，區(qū)塊鏈技術(shù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的應(yīng)用，可以提升城市管理的信息化、數(shù)字化和智能化水平，促進(jìn)城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通和開放治理。

3.圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)落實公共事務(wù)政府監(jiān)管

政府的主要職能除了經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和公共服務(wù)之外，還包括市場監(jiān)管。

區(qū)塊鏈技術(shù)可應(yīng)用于政府治理和公共事務(wù)中的扶貧專項資金監(jiān)管、房管部門的產(chǎn)權(quán)登記、文化部門的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育部門的學(xué)歷信息和學(xué)術(shù)成果的存證管理、稅務(wù)部門的納稅證明、審計部門降低成本提高效率、食品藥品監(jiān)管部門的產(chǎn)品防偽溯源、財稅部門的電子票據(jù)驗真、金融監(jiān)管部門的風(fēng)險防控和事前監(jiān)管等具體政務(wù)業(yè)務(wù)。

然而，應(yīng)用“中立性”區(qū)塊鏈技術(shù)的畢竟是人，即使遁入虛擬場景之中，也不能排除類似2017年5月全球爆發(fā)的WannaCry勒索病毒事件以及2016年6月爆發(fā)的以太坊數(shù)字貨幣智能合約代碼漏洞導(dǎo)致360萬ETH（約合50-60億日元）被盜事件的發(fā)生。因此，區(qū)塊鏈同樣需要解決“誰來監(jiān)督監(jiān)管者”的難題。

區(qū)塊鏈技術(shù)在黨的建設(shè)中的應(yīng)用

在信息化時代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深度融合被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，黨的建設(shè)也需要引入?yún)^(qū)塊鏈等信息技術(shù)創(chuàng)新黨建工作載體和方式方法，提升黨的政治建設(shè)效能，強(qiáng)化黨員組織管理實效，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，從而使黨的建設(shè)中的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

1.引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)提升黨的政治建設(shè)效能

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自身建設(shè)和國家治理的根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也包括對將區(qū)塊鏈新技術(shù)應(yīng)用于國計民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及對運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬、加密、開放共享等特點(diǎn)，使得該技術(shù)在政治思想建設(shè)工作特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中實現(xiàn)黨員思想政治學(xué)習(xí)教育活動的全覆蓋，方便快捷地實現(xiàn)黨員基礎(chǔ)信息、黨支部工作、黨課學(xué)習(xí)、黨員互動交流等實時管理功能，并且可以通過對海量數(shù)據(jù)的高效運(yùn)算及時掌握政治思想工作的現(xiàn)狀和問題，從而為黨建工作改進(jìn)提供決策依據(jù)。

10月26日，人民網(wǎng)出品的首款“黨建+區(qū)塊鏈”產(chǎn)品《“鏈”上初心》在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上正式上線運(yùn)行，其可以通過智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的精準(zhǔn)化、智能化特點(diǎn)使黨建工作更具針對性，既提高黨建工作的效率，也能發(fā)揮好黨建工作的政治優(yōu)勢，并且將黨的政治建設(shè)成果更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

2.借用區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化黨員組織管理實效

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，如此龐大的數(shù)據(jù)內(nèi)容分散登記在全國各地的數(shù)據(jù)庫中。由于黨員發(fā)展具有動態(tài)性變化以及異地流動性等特征，很難保證黨員人數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總的精確性和實時一致性。

基于區(qū)塊鏈“可靠數(shù)據(jù)庫、不可篡改、交易透明和去中心化”等技術(shù)特性，將所有黨員的全部信息登記、儲存在區(qū)塊鏈上，形成全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)操作平臺，既可以保證黨員人數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確性、完整性和實時性，還可以基于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的開放性和不可篡改性等特點(diǎn)，確保所有數(shù)據(jù)的真實性和有效性，優(yōu)化并解決信任和數(shù)據(jù)等問題。

同時，區(qū)塊鏈上的統(tǒng)一數(shù)據(jù)操作平臺還可以追溯黨員的身份信息和交納黨費(fèi)情況，追溯黨員參加黨組織生活會的記錄，從而有利于加強(qiáng)對黨員的組織管理，強(qiáng)化黨員黨的意識、黨章意識和組織觀念，時刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己，自覺服從組織管理，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

3.基于區(qū)塊鏈技術(shù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度

首先，區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的透明性、開放性以及可以通過時間戳進(jìn)行的可驗證性和可追溯性，可用于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

其次，區(qū)塊鏈技術(shù)的信任機(jī)制可以應(yīng)用在黨的建設(shè)中。從本質(zhì)上講，區(qū)塊鏈和法律都是信任機(jī)制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監(jiān)督，“矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓”。

勞倫斯·萊西格、凱文·沃巴赫等網(wǎng)絡(luò)法學(xué)者都認(rèn)為，區(qū)塊鏈系統(tǒng)軟件看似會阻礙傳統(tǒng)法律實施，但其規(guī)則運(yùn)行方式卻與法律制度類似，即“信任，但需要驗證”。習(xí)近平***指出，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。區(qū)塊鏈技術(shù)如果運(yùn)用得當(dāng)，可以在黨的建設(shè)中使“制度的籠子”更密、更結(jié)實。

最后，區(qū)塊鏈技術(shù)可以助力審計監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計監(jiān)督作為國家廉政體系的制度支柱之一，是國家治理體系的重要組成部分。區(qū)塊鏈技術(shù)因其分布式賬本、可追溯性及加密安全性等特征，將在審計監(jiān)督特別是金融審計中發(fā)揮重大作用，并將對國家審計產(chǎn)生顛覆性影響。

例如，在審計監(jiān)督中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)及其拓展功能，能夠建立公開透明和數(shù)據(jù)共享的金融大數(shù)據(jù)公共“大賬簿”，建設(shè)和完善社會信用體系，拓展并完善審計信息獲取渠道，及時獲取具有客觀真實性、可追溯性、不可篡改性的審計證據(jù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，降低舞弊風(fēng)險，實現(xiàn)實時審計。

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