違規(guī)自建網(wǎng)絡(luò),將面臨通信管理部門(mén)的巨額罰單

最近有一批涉嫌違規(guī)自建網(wǎng)絡(luò)從事電信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)將接到通信管理部門(mén)開(kāi)出的巨額罰單，包括但不限于沒(méi)收全部非法所得、處以經(jīng)營(yíng)額三倍至五倍的罰款。有些罰單可能是高達(dá)數(shù)億的一個(gè)天文數(shù)字，疑似已有企業(yè)收到巨額的處罰意見(jiàn)告知書(shū)。

工信部于2017年發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》（32號(hào)文），要求嚴(yán)厲打擊骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)違法自建等違規(guī)行為。此后更再發(fā)布282號(hào)文，明確列明諸多涉嫌違規(guī)企業(yè)，很多知名上市公司均榜上有名。

但是由于行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，鮮有被嚴(yán)重處罰的案例，很多企業(yè)仍然在觀望，尤其是城域網(wǎng)領(lǐng)域的違規(guī)建設(shè)，仍然開(kāi)展的如火如荼。

據(jù)說(shuō)此次的處罰由工信部信管局某高層直接在各地管局督陣查處，或?qū)⑸嫦舆`規(guī)自建名單內(nèi)企業(yè)全面清查處罰。如果能夠通過(guò)此次整頓，徹底清理網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送市場(chǎng)秩序，對(duì)于未來(lái)中國(guó)電信市場(chǎng)的健康發(fā)展無(wú)疑是非常有利的。只是不知道有多少企業(yè)能扛得住4倍營(yíng)收罰款（沒(méi)收加上至少3倍罰款）。

長(zhǎng)期以來(lái)，大型互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)自建網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸，雖說(shuō)一定程度上推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家“提速降費(fèi)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是這種不受監(jiān)管的自建行為畢竟屬于違規(guī)，不利于國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全和產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。如何將違規(guī)網(wǎng)絡(luò)快速納入合法監(jiān)管，同時(shí)又不至于影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，損害民眾合法權(quán)益，確實(shí)是對(duì)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)智慧的考驗(yàn)。

重點(diǎn)違規(guī)方式

一、打著用戶駐地網(wǎng)或?qū)拵Ы尤刖W(wǎng)的名義違規(guī)建設(shè)城域網(wǎng)或骨干網(wǎng)

用戶駐地網(wǎng)（寬帶用戶駐地網(wǎng)）是指用戶網(wǎng)絡(luò)接口到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施。用戶駐地網(wǎng)是從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施。用戶駐地可以是一個(gè)居民小區(qū)，也可以是一棟或相鄰的多棟寫(xiě)字樓。

寬帶接入網(wǎng)可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開(kāi)展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售。試點(diǎn)企業(yè)上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)不得直連，租用的接入網(wǎng)絡(luò)資源嚴(yán)禁再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售。

不管是持有用戶駐地網(wǎng)還是寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)牌照的企業(yè)，都禁止非法建設(shè)城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)。

二、打著行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)名義進(jìn)行非法建設(shè)經(jīng)營(yíng)

一些企業(yè)利用公路、鐵路及各類(lèi)重大工程的建設(shè)機(jī)會(huì)，以建設(shè)行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)名義私自建設(shè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外出租出售經(jīng)營(yíng)。行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)只能是企業(yè)內(nèi)部使用，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性使用，同樣也不能在本行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，收取本行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)費(fèi)用。

目前能夠合法從事城域網(wǎng)及骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)只有五家，即：中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電、中信網(wǎng)絡(luò)。

《關(guān)于集中力量核查違規(guī)線索查處違法企業(yè)的函》，下發(fā)對(duì)象是：北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、廣東、四川、陜西?。ㄖ陛犑校┩ㄐ殴芾砭郑袊?guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，中國(guó)信息通信研究院。

附詳細(xì)名單

自建傳輸網(wǎng)絡(luò)的有：賽爾網(wǎng)絡(luò)、世紀(jì)互聯(lián)、百度網(wǎng)訊、騰訊云、藍(lán)汛、互聯(lián)港灣、犀思云、奇虎、北京尤來(lái)特、纜信、游馳、上海光通神洲、上海恩際恩、通震網(wǎng)絡(luò)、嘉盈、瑩悅、中傳、深圳第一線、迪威視訊、名氣通、深圳市日升科技、阿里云、華數(shù)數(shù)字、鵬博士。

開(kāi)展跨境經(jīng)營(yíng)的有：賽爾網(wǎng)絡(luò)、世紀(jì)互聯(lián)、互聯(lián)港灣、天維信通、中企網(wǎng)絡(luò)、二六三通信、上海信天通信、湯森路透金融信息服務(wù)（中國(guó)）有限公司、深圳第一線、太平洋電信、南凌科技、深圳市日升科技、深圳市華博科技、中信國(guó)際電訊有限公司、鵬博士。

層層轉(zhuǎn)租帶寬的有：賽爾網(wǎng)絡(luò)、世紀(jì)互聯(lián)、科華眾生、中金云網(wǎng)、銅牛信息、中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司、易聯(lián)時(shí)空、上?？萍季W(wǎng)絡(luò)通信有限公司、太平洋電信、廣東夏龍、中興金云、浙江華通云、網(wǎng)銀互聯(lián)、鵬博士、成都中立數(shù)據(jù)、潤(rùn)澤科技、江蘇太湖云計(jì)算、東營(yíng)天宇智能。