美國引領(lǐng)全球人工智能前沿發(fā)展

一、 美國高度重視人工智能發(fā)展

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，人工智能作為前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)，正成為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要驅(qū)動力量。作為全球科技領(lǐng)域的超級大國，美國加快搶占人工智能發(fā)展制高點，把握全球競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)。一是率先戰(zhàn)略布局人工智能領(lǐng)域，將人工智能列為國家優(yōu)先事項。2016年連續(xù)發(fā)布了三份具有全球影響力的報告，10月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，全面布局并確定長期投資發(fā)展人工智能。與此同時，美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布報告《為未來人工智能做好準(zhǔn)備》，以應(yīng)對人工智能帶來的潛在風(fēng)險。12月，美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布《人工智能、自動化與經(jīng)濟報告》，強調(diào)人工智能驅(qū)動的自動化對經(jīng)濟發(fā)展的影響。二是美國持續(xù)加強戰(zhàn)略引導(dǎo)，鞏固全球人工智能領(lǐng)先優(yōu)勢。2019年美國總統(tǒng)特朗普簽署《維護美國人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》，啟動了“美國人工智能計劃”，以維持和鞏固美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2019年6月，NSTC發(fā)布新版《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，在2016版的基礎(chǔ)上更新原七大戰(zhàn)略，評估調(diào)整人工智能優(yōu)先事項，并新增第八大“擴大公私合作伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略。三是美國各聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)同推動人工智能發(fā)展。國防部發(fā)布《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略摘要――利用人工智能促進安全與繁榮》，成立聯(lián)合人工智能中心（JAIC），旨在加快人工智能快速賦能關(guān)鍵作戰(zhàn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人工智能研發(fā)項目；2019年國防授權(quán)法案批準(zhǔn)設(shè)立人工智能國家安全委員會，該委員會旨在全面審查、分析人工智能技術(shù)及系統(tǒng)；商務(wù)部成立白宮勞動力委員會，以幫助美國儲備人工智能等新興科技發(fā)展所需的人才；國家科學(xué)基金會持續(xù)資助人工智能基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，包括機器學(xué)習(xí)、計算機視覺、機器人等；國會研究處和哈佛大學(xué)發(fā)布《人工智能與國家安全》報告。

二、 美國引領(lǐng)全球人工智能前沿發(fā)展

1. 是基礎(chǔ)創(chuàng)新引領(lǐng)者

美國人工智能研究起步早，在基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究處于世界領(lǐng)先水平。得益于聯(lián)邦政府多年來對人工智能基礎(chǔ)領(lǐng)域進行長期持續(xù)性投資，美國在算法、芯片、傳感器等基礎(chǔ)領(lǐng)域積累深厚，創(chuàng)新優(yōu)勢顯著。為了維持美國人工智能的高水平發(fā)展，國防高級研究計劃局（DARPA）、國家科學(xué)基金會（NSF）、國立衛(wèi)生研究院（NIH）等美國聯(lián)邦機構(gòu)開展了大量具有長遠價值的人工智能研究項目。美國人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備，人工智能企業(yè)數(shù)量居全球首位，其中不乏谷歌、微軟、Facebook、亞馬遜等龍頭企業(yè)，積極構(gòu)建開源產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

2. 是數(shù)據(jù)開放先行者

美國是數(shù)據(jù)開放的先行者，形成了較為完善的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策體系，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提供了保障。2012年3月，美國政府正式啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，該計劃涉及的6個聯(lián)邦政府部門投資2億多美元用于大力推進大數(shù)據(jù)的收集、訪問、組織和開發(fā)利用等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。2016年國會正式通過《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，夯實數(shù)據(jù)開放的安全圍欄，為人工智能發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在2019年版本的戰(zhàn)略計劃中將“為人工智能培訓(xùn)和測試開發(fā)共享的公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境”作為八大戰(zhàn)略任務(wù)之一，強調(diào)增強聯(lián)邦數(shù)據(jù)集質(zhì)量，便于非聯(lián)邦實體對數(shù)據(jù)的訪問、使用和共享。

3. 是高端人才聚集地

由于早期美國人工智能企業(yè)數(shù)量較多，各大高校對人工智能研究開始較早，美國在人工智能領(lǐng)域的人才優(yōu)勢頗為突出。美國政府高度重視人工智能領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)體系完備，基礎(chǔ)性研究人才優(yōu)勢顯著。為使美國的勞動力具備適應(yīng)人工智能新時代并在新時代蓬勃發(fā)展所需的技能，在2019年2月發(fā)布的《美國人工智能計劃》中要求各機構(gòu)優(yōu)先考慮通過獎學(xué)金和培訓(xùn)計劃幫助美國工人獲得開發(fā)和應(yīng)用人工智能技術(shù)的技能。2019年更新版的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》中提到要推動人工智能研發(fā)隊伍的發(fā)展，包括人工智能系統(tǒng)從業(yè)人員以及那些與他們一起工作的人，以維持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、 對我國人工智能發(fā)展啟示

堅持對人工智能基礎(chǔ)領(lǐng)域進行持續(xù)投資。長期且持續(xù)性的投資是美國人工智能領(lǐng)跑全球的關(guān)鍵性因素，美國始終將人工智能列為聯(lián)邦政府投資的優(yōu)先事項，強調(diào)人工智能在新興技術(shù)中的核心地位，注重在具有潛在長期收益的基礎(chǔ)性領(lǐng)域進行持續(xù)性投資，為美國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，奠定了美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

加強公私合作共推國家戰(zhàn)略落地實施。近年來美國逐漸意識到擴大公私合作對加速人工智能發(fā)展具有深遠影響，在科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)地位尤其得益于政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)的合作體系，實現(xiàn)對資源的有效利用、促進人才流通、加速科技成果轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)跨部門、跨機構(gòu)、跨企業(yè)的協(xié)同增效。國防部為了加強與工業(yè)部門、學(xué)術(shù)界的合作和交流，成立國防創(chuàng)新單元（DIU），促進美軍較快利用最新商業(yè)技術(shù)，借助外部的商業(yè)力量推動國防創(chuàng)新。與此同時，美國政府也十分重視與國際合作伙伴在人工智能研發(fā)領(lǐng)域的合作投資，通過設(shè)立合作項目、聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究、合作部署基礎(chǔ)設(shè)施等，加速關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。

注重人工智能倫理治理促進安全發(fā)展。倫理道德等治理問題是人工智能發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一，需要達成治理共識，建立安全評估和管控能力，為其劃出法律和倫理道德邊界，才能讓人工智能更好造福人類。美國社會各界重視倫理安全等問題，政府將解決人工智能的倫理、法律和社會影響作為《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》八大戰(zhàn)略之一，要求建立符合倫理的人工智能，制定可接受的道德參考框架，實現(xiàn)符合道德、法律和社會目標(biāo)的人工智能系統(tǒng)整體設(shè)計。