簡(jiǎn)述廣東省智慧應(yīng)急的探索與實(shí)踐

廣東省應(yīng)急管理堅(jiān)持“開門創(chuàng)新”，攜手華為的創(chuàng)新資源形成了具有高效戰(zhàn)斗力的應(yīng)急指揮體系，為各地區(qū)做好新時(shí)期的應(yīng)急管理提供了有益借鑒。

《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志2021年第五期報(bào)道廣東省應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)家授權(quán)華為全文轉(zhuǎn)載。

今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，創(chuàng)造良好安全環(huán)境是舉社會(huì)全力的大事。自組建以來，廣東省應(yīng)急管理廳認(rèn)真貫徹落實(shí)***總書記關(guān)于以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要指示精神，把應(yīng)急管理信息化建設(shè)作為頭等大事來抓，初步建成了具有較高科技含量和廣東特色的智慧應(yīng)急信息系統(tǒng)，為廣東安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防御和突發(fā)事件應(yīng)急處置提供有力支撐和保障。

強(qiáng)有力的科技支撐令防災(zāi)減災(zāi)、保障安全生產(chǎn)如虎添翼，廣東始終把科技手段作為提升應(yīng)急管理能力的“制勝一招”，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，打造智慧應(yīng)急護(hù)航城市安全發(fā)展。開好局、起好步，廣東省應(yīng)急事業(yè)以信息化抓手取得了突出成績(jī)，在全國(guó)居于領(lǐng)先地位。

本刊記者走進(jìn)廣東省應(yīng)急管理廳探尋應(yīng)急管理一線聲音和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)信息化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑人民安全、城市發(fā)展的銅墻鐵壁提供借鑒。

瞄準(zhǔn)難題攻關(guān)，發(fā)力智慧應(yīng)急

廣東省應(yīng)急管理廳緊緊圍繞新時(shí)代應(yīng)急管理改革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)推進(jìn)自然災(zāi)害輔助決策系統(tǒng)、值班值守系統(tǒng)、?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)組合、信息融合，形成了監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”、應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，在斷網(wǎng)斷電斷路條件下，快速搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，實(shí)現(xiàn)與指揮中心、救援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信保障，初步解決了融合指揮、應(yīng)急通信兩大難題。

廣東省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)王中丙提出：堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、需求引領(lǐng)、技術(shù)引領(lǐng)，從數(shù)據(jù)組合、數(shù)據(jù)融合再到實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)全域感知，做到全災(zāi)種、全過程、全覆蓋。瞄準(zhǔn)難題攻關(guān)，做出具有廣東水平的信息化建設(shè)成果。

在推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的全覆蓋和智能化方面，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)照工信部、應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)的《“工業(yè)互聯(lián)應(yīng)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。

按要求完成危化品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)二期建設(shè)任務(wù)，完成1307家?；飞a(chǎn)企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完成“兩客一危一重貨”融合平臺(tái)。推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)合創(chuàng)新，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃廣東試點(diǎn)工作，建設(shè)廣東省應(yīng)急管理廳工礦商貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取工礦商貿(mào)行業(yè)感知?jiǎng)?chuàng)新取得更大突破。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息管理，結(jié)合數(shù)據(jù)的智能分析及各類風(fēng)險(xiǎn)研判模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，形成全省風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)形勢(shì)預(yù)測(cè)。進(jìn)一步豐富事故統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)現(xiàn)事故數(shù)據(jù)的深度分析，通過分析不同時(shí)段不同區(qū)域的事故規(guī)律，研判未來的事故風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，在現(xiàn)有部門數(shù)據(jù)整合接入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入推進(jìn)自然資源、水利、氣象等部門的災(zāi)害和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，對(duì)短時(shí)強(qiáng)降雨、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

推動(dòng)建立面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)，積極對(duì)接科信司應(yīng)急衛(wèi)星“天目網(wǎng)”工程規(guī)劃，最大限度地共享共用衛(wèi)星資源，加快廣東省衛(wèi)星通信網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感感知。推動(dòng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息平臺(tái)建設(shè)，以精準(zhǔn)預(yù)警為目的，以監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、真實(shí)數(shù)據(jù)采集為手段，以加強(qiáng)運(yùn)用人工智能等技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，提高預(yù)警精準(zhǔn)性、時(shí)效性為重點(diǎn)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息平臺(tái)建設(shè)。

在已整合接入20個(gè)部門52個(gè)方面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，接入廣東省政法委“雪亮工程”視頻數(shù)據(jù)，進(jìn)一步匯聚消防安全、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)。

在推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的智能化和高效化方面，強(qiáng)化智能輔助決策能力建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，充分發(fā)揮“數(shù)字政府”改革優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“粵治慧”一網(wǎng)統(tǒng)管應(yīng)急專題，深入推進(jìn)“廣東省應(yīng)急指揮系統(tǒng)”建設(shè)。加大“數(shù)據(jù)智能”十大方向攻關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)災(zāi)情態(tài)勢(shì)統(tǒng)一展示、災(zāi)情趨勢(shì)綜合預(yù)判、救援方案智能生成、救援進(jìn)展動(dòng)態(tài)跟蹤，加快提升應(yīng)急指揮輔助決策能力。

加強(qiáng)應(yīng)急救援輔助決策，實(shí)現(xiàn)事故災(zāi)害與現(xiàn)場(chǎng)救援情形、現(xiàn)有救援資源的智能匹配，自動(dòng)生成現(xiàn)場(chǎng)指揮部開設(shè)、救援力量布置、作戰(zhàn)方案等參考處置方案，提高救援工作效率。提高應(yīng)急通信保障能力。

進(jìn)一步健全“三位一體”應(yīng)急通信體系，圍繞“斷網(wǎng)斷電斷路”極端情況，聚焦極端災(zāi)害應(yīng)急通信痛點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)全省礦山救護(hù)隊(duì)、省隊(duì)以及粵東西北三支應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)和先進(jìn)裝備配備，持續(xù)開展各災(zāi)害條件下的實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)構(gòu)建“空天地”一體全覆蓋通信網(wǎng)絡(luò)，確?！叭龜唷鼻闆r下的應(yīng)急通信保障。

充分利用信息技術(shù)提高災(zāi)害事故信息的獲取能力。強(qiáng)化人工與信息技術(shù)、線上與線下的結(jié)合，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)深度挖掘、“一鍵通”、值班值守系統(tǒng)和公眾預(yù)警子系統(tǒng)，提高災(zāi)害事故信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效。

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智能化升級(jí)方面，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)。在現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，推進(jìn)安全生產(chǎn)線上線下執(zhí)法深入開展，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精準(zhǔn)化水平。探索建立應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）執(zhí)法調(diào)度指揮系統(tǒng)、專家實(shí)時(shí)支撐系統(tǒng)。

不斷創(chuàng)新智能化應(yīng)用的新思路，拓展應(yīng)用的新領(lǐng)域、新場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)?；愤\(yùn)輸車輛智能化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管效能。

在推進(jìn)智能科普宣教培訓(xùn)和應(yīng)急信息發(fā)布方面，依靠信息化搭建公共宣傳信息化平臺(tái)。積極推進(jìn)應(yīng)急宣傳“五進(jìn)”，借鑒深圳市“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)定位宣傳人群，針對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)干部、企業(yè)員工、社會(huì)公眾等不同群體，提供不同的學(xué)習(xí)和宣傳渠道、方式、內(nèi)容。

推動(dòng)安委會(huì)各成員單位共建平臺(tái)、內(nèi)容共享，不斷提高科普宣教培訓(xùn)的積極性、參與度、普及率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)智能研判，提高應(yīng)急信息發(fā)布的時(shí)效性、精準(zhǔn)性，提高輿情分析研判能力，精準(zhǔn)及早引導(dǎo)，把握主導(dǎo)權(quán)，不斷提升網(wǎng)上應(yīng)急信息發(fā)布和輿情導(dǎo)向水平。

優(yōu)化科普宣教信息化基礎(chǔ)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)廣州市安全應(yīng)急體驗(yàn)館項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)科普內(nèi)容和傳播渠道建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能新技術(shù)，通過實(shí)體館、5G虛擬網(wǎng)、移動(dòng)宣教車等平臺(tái)，打造應(yīng)急管理領(lǐng)域“共建、共治、共享”的民生工程，推動(dòng)科普內(nèi)容、表達(dá)方式、傳播方式、組織動(dòng)員、運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式等創(chuàng)新升級(jí)，推進(jìn)科普宣教智慧化發(fā)展。

加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。積極配合氣象廣播加強(qiáng)“廣東應(yīng)急廣播”和行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”大喇叭建設(shè)，豐富應(yīng)急廣播體系的“神經(jīng)末梢”，加強(qiáng)基層科普宣傳，提升突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力?！巴裂蠼Y(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，消除預(yù)警信息發(fā)布和接收盲區(qū)；

充分利用微信等應(yīng)用平臺(tái)用戶優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時(shí)、精準(zhǔn)、高效地將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布給應(yīng)急責(zé)任人、政府部門和社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和科普知識(shí)的精準(zhǔn)靶向和快速推送。

在推進(jìn)智能化應(yīng)急救援裝備發(fā)展方面，落實(shí)好裝備現(xiàn)代化提升工程。對(duì)照工信部、應(yīng)急部、科技部等十二個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《裝備現(xiàn)代化提升工程實(shí)施方案》要求，全面加強(qiáng)智能化應(yīng)急裝備的配備。推動(dòng)應(yīng)急裝備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)納入廣東省規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備定位信息、運(yùn)行狀態(tài)信息實(shí)時(shí)接入“一張圖”、納入“一體化”感知，輔助決策和指揮調(diào)度。積極探索新型智能裝備應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模式。大力推廣應(yīng)用無人機(jī)、機(jī)器人等智能機(jī)械，參與通信保障、搶險(xiǎn)救援、偵察監(jiān)測(cè)等任務(wù)，推動(dòng)從人災(zāi)直接對(duì)抗向無人化智能救援轉(zhuǎn)變。

聚焦創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)信息化建設(shè)

在數(shù)據(jù)智能方面，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)的全面匯聚、全面共享，橫向匯聚各有關(guān)廳局單位數(shù)據(jù)資源，縱向聯(lián)通省、市、縣各級(jí)應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)資源。

推動(dòng)從數(shù)據(jù)組合、治理融合向智能聚合發(fā)展，依托全省的信息化基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，圍繞災(zāi)害事故發(fā)生后的災(zāi)害鏈、事件鏈、業(yè)務(wù)流動(dòng)態(tài)信息，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)據(jù)智能+”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判分析，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析挖掘和人工智能進(jìn)行輔助分析通過針對(duì)性研發(fā)和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)相結(jié)合不斷豐富健全各類算法模型，全面提升應(yīng)急管理輔助決策支撐水平。

明確數(shù)據(jù)智能主攻方向。按照“數(shù)據(jù)智能＋（主題）”的實(shí)施方案，圍繞“數(shù)據(jù)智能+”10大攻關(guān)方向，把各項(xiàng)工作抓深抓透。成立運(yùn)營(yíng)專班，健全完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)智能建設(shè)有序、安全、高效開展。把10大攻關(guān)方向和信息化建設(shè)深度融合，提升數(shù)據(jù)智能的覆蓋的深度和廣度。

健全完善數(shù)據(jù)智能+領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，提倡強(qiáng)強(qiáng)合作，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的頂尖公司，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力，利用數(shù)據(jù)智能+創(chuàng)新解決應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用。

把“數(shù)據(jù)智能+”的運(yùn)營(yíng)納入2021年信息化項(xiàng)目預(yù)算，落實(shí)數(shù)據(jù)智能+的運(yùn)營(yíng)建設(shè)資金，爭(zhēng)取納入“十四五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目和2021年省級(jí)政府部門信息化項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)據(jù)智能+模型落實(shí)落地。

廣開數(shù)據(jù)匯聚共享門路。在積極推進(jìn)部門間橫向數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)急系統(tǒng)縱向數(shù)據(jù)聯(lián)通的同時(shí)，深度挖掘與應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各部門、社會(huì)企業(yè)數(shù)據(jù)，通過“數(shù)字政府”對(duì)接，“粵治慧”“粵政易”等粵字頭信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，政企合作等方式，全面加強(qiáng)與電力部門、“三大運(yùn)營(yíng)商”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的交流合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

如供電部門的用電指標(biāo)數(shù)據(jù)、樹根科技的挖掘機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)，“三大運(yùn)營(yíng)商”的人口熱力圖數(shù)據(jù)和人口流動(dòng)數(shù)據(jù)?？蓪?shí)現(xiàn)強(qiáng)降雨、節(jié)假日等特定時(shí)段，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、公園景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，人員活動(dòng)聚集等情況安全報(bào)警，短信預(yù)警信息的靶向發(fā)布，最大限度確保人員安全。

打造應(yīng)急特色的安全指數(shù)。參照物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)指數(shù)的設(shè)置原理，打造客觀反映總體安全態(tài)勢(shì)，具有廣東應(yīng)急特色的系列安全指數(shù)。如挖掘機(jī)指數(shù)可以客觀反映新基建項(xiàng)目投資建設(shè)情況，電力指數(shù)可以客觀反映企業(yè)生產(chǎn)（復(fù)工復(fù)產(chǎn)）情況。通過在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境數(shù)據(jù)等，自動(dòng)生成企業(yè)安全畫像，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)安全運(yùn)行狀況進(jìn)行預(yù)警，把精準(zhǔn)預(yù)防落到實(shí)處。

在全域感知方面，緊密依托“新基建”，從感知廣度和深度兩個(gè)維度，持續(xù)推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用5G移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)（工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)）、浮空基站、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，打造應(yīng)急全域感知平臺(tái)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)等感知數(shù)據(jù)及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)感知對(duì)象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合和感知服務(wù)全統(tǒng)一。

為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理全流程工作提供全時(shí)空、全地形的感知支撐。

地質(zhì)災(zāi)害方面，積極探索5G+北斗實(shí)時(shí)亞米級(jí)、厘米級(jí)、毫米級(jí)高精度定位服務(wù)應(yīng)用，及時(shí)精確感知山體滑坡、橋梁隧道形變等危險(xiǎn)信號(hào)，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。森林防滅火方面，加快推進(jìn)智慧森林火災(zāi)防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化多源衛(wèi)星利用，提升林火監(jiān)測(cè)能力，在現(xiàn)有森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步加密火險(xiǎn)因子監(jiān)測(cè)站和林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)等前端感知設(shè)備建設(shè)。

“三防”工作方面，積極推動(dòng)全省自動(dòng)雨量（氣象）站行政村全覆蓋，加強(qiáng)水庫、河流、雨窩點(diǎn)、旅游景區(qū)、災(zāi)害性天氣易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)感知，準(zhǔn)確及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，全面提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力和精細(xì)化水平，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害防御。

在深入推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新方面，著眼于提升應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持需求引領(lǐng)，研用一體，開門搞創(chuàng)新。

主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，持續(xù)深化聯(lián)合創(chuàng)新模式，把應(yīng)急業(yè)務(wù)需求及應(yīng)用場(chǎng)景與高科技企業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)深入結(jié)合起來，著力構(gòu)建“一個(gè)中心、多個(gè)基地”的聯(lián)創(chuàng)新格局，吸引更多社會(huì)力量參與聯(lián)合創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新攻關(guān)活力，積極推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)廣東應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

不斷拓展聯(lián)創(chuàng)成果應(yīng)用領(lǐng)域。堅(jiān)持“需求引領(lǐng)、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)”，建立“業(yè)務(wù)處室牽頭+聯(lián)創(chuàng)單位支撐+科信處統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，圍繞業(yè)務(wù)工作中急需解決的信息技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，取得突破后再依法依規(guī)組織項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和落地。

充分利用廣東信息化大省優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“1+1+1+N”（即：廣東省應(yīng)急管理廳+華為公司+數(shù)字廣東公司+N家高科技公司），成立省應(yīng)急管理廳聯(lián)合創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)聯(lián)創(chuàng)科技成果從單一滿足應(yīng)急部門科技信息化建設(shè)需求，向更好滿足企業(yè)（單位）的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)行業(yè)需求拓展。充分發(fā)揮研究基地成果展示交流和宣傳推廣作用。

全面加強(qiáng)研究基地日常管理。積極指導(dǎo)研究基地做好應(yīng)急需求調(diào)研和業(yè)務(wù)對(duì)接，進(jìn)一步校準(zhǔn)攻關(guān)方向，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、做好規(guī)劃方案，健全完善研究基地管理規(guī)章制度，強(qiáng)化日常運(yùn)行管理，有力推進(jìn)項(xiàng)目攻關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)估，爭(zhēng)取多出、快出優(yōu)質(zhì)應(yīng)用成果。

持續(xù)推進(jìn)研究基地評(píng)審掛牌工作。在首批2家智慧應(yīng)急研究基地掛牌成立的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，有力有序分批開展智慧應(yīng)急研究基地申報(bào)、評(píng)審和掛牌工作，不斷發(fā)展壯大研究基地群，充分發(fā)揮研究基地科技創(chuàng)新集群效應(yīng)。定期組織研究基地科技創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)交流宣傳和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)研究基地年度創(chuàng)新成果進(jìn)行考核評(píng)估和排名，全面營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

把握重點(diǎn)方向 ，對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展

應(yīng)急管理信息化“五大能力”是基于應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架下的應(yīng)用能力優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)急管理信息化“五大能力”相輔相成，不可分割，相互促進(jìn)，共為整體貫穿應(yīng)急管理信息化全過程，扮演著有力抓手的“角色”，支撐著應(yīng)急管理信息化全過程。

廣東省應(yīng)急管理廳對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（ 2018-2022年），圍繞新時(shí)代背景下實(shí)戰(zhàn)需求，結(jié)合當(dāng)前信息化建設(shè)進(jìn)度，瞄準(zhǔn)融合指揮、應(yīng)急通信、全域感知、短臨預(yù)警、數(shù)據(jù)智能“五大難題”進(jìn)行攻關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

融合指揮。廣東省應(yīng)急管理廳結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際業(yè)務(wù)，已實(shí)現(xiàn)會(huì)商、監(jiān)控等8大類音視頻終端融合及靈活調(diào)度，已建設(shè)智慧應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，包括應(yīng)急值守、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急救援指揮、綜合防范等模塊。

正在建設(shè)一鍵通移動(dòng)指揮、值班值守等信息化應(yīng)用系統(tǒng)，正在“一體化”開展構(gòu)建統(tǒng)一的涵蓋省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級(jí)的視頻會(huì)商系統(tǒng)，完善統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。目前，應(yīng)急管理融合指揮體系建設(shè)內(nèi)容較為分散，還未打通實(shí)現(xiàn)一體化展示、統(tǒng)籌和管理。

圍繞應(yīng)急救援指揮和輔助決策工作，開展智慧應(yīng)急救援指揮和智慧決策輔助支持建設(shè)，補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、指揮演練、業(yè)務(wù)應(yīng)用移動(dòng)化、應(yīng)急管理“一張圖”、專題研判、專題輔助決策、案例推演、模型分析、總結(jié)評(píng)估等功能；

加快建設(shè)融合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、建”應(yīng)急管理全鏈條打通，實(shí)現(xiàn)各類視頻、風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息“一張圖”的匯聚、強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、安全生產(chǎn)等各災(zāi)種的指揮“一張網(wǎng)”的融合，為各級(jí)各類用戶提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、可靠的端到端通信服務(wù)保障，為指揮“一張網(wǎng)”和監(jiān)管預(yù)警“一張圖”的每一個(gè)點(diǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。

應(yīng)急通信。目前，基于現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)橫向廣東省直單位和縱向廣東省應(yīng)急管理廳到21個(gè)市、37個(gè)試點(diǎn)縣的指揮信息網(wǎng)絡(luò)連接，其他縣級(jí)行政區(qū)暫未接入應(yīng)急指揮信息網(wǎng)。廣東省應(yīng)急管理廳已擁有1套以VSAT衛(wèi)星通信為基礎(chǔ)的移動(dòng)通信系統(tǒng)，包括1套衛(wèi)星固定站和2輛應(yīng)急通信車，其中4.5米Ku頻段衛(wèi)星固定站建設(shè)部署在省應(yīng)急管理廳大廈13樓樓頂。

已研發(fā)背負(fù)式便攜通信以及LTE無人機(jī)升空通信系統(tǒng)。通過全面整合各部門信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮“一張圖”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)VR虛擬三維實(shí)時(shí)建模圖傳技術(shù)在應(yīng)急救援過程中的創(chuàng)新應(yīng)用。進(jìn)一步重點(diǎn)完善通信網(wǎng)工程建設(shè)，完善建設(shè)和優(yōu)化提升應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)以及相關(guān)信息端工程。

擴(kuò)展指揮信息網(wǎng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、構(gòu)建短波應(yīng)急通信網(wǎng)、構(gòu)建地市衛(wèi)星網(wǎng)、試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急5G專網(wǎng)、開展5G+衛(wèi)星融合通信應(yīng)用、同時(shí)配備天通終端于全省應(yīng)急責(zé)任人、借助粵政易/一鍵通及部署鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的移動(dòng)化音視頻采集及回傳設(shè)備、配備標(biāo)準(zhǔn)化通信保障裝備于省綜合救援力量。

深度融合無線窄帶、寬帶，窄帶、寬帶衛(wèi)星，自主網(wǎng)，無人機(jī)等傳輸方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援快速響應(yīng)、災(zāi)害事故場(chǎng)景信息的第一時(shí)間回傳，為“斷路、斷網(wǎng)、斷電”的極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)融合通信支撐。

同時(shí)，持續(xù)完善應(yīng)急管理通信網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)改造。建議瞄準(zhǔn)低軌衛(wèi)星與高空飛艇，圍繞應(yīng)急通信保障業(yè)務(wù)需求積極探索、建設(shè)，推動(dòng)成為現(xiàn)有應(yīng)急通信保障手段的補(bǔ)充和延伸。

短臨預(yù)警。廣東省應(yīng)急管理廳以“短臨預(yù)警”為抓手，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式和“專家修正”等技術(shù)手段，逐時(shí)將未來1小時(shí)雨量超過50毫米的預(yù)警信息預(yù)報(bào)到鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向發(fā)布，有針對(duì)性地指導(dǎo)鎮(zhèn)村做好臨災(zāi)防御工作。

此外，廣東省應(yīng)急管理廳已能支持實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)信息發(fā)布，基于人口熱力圖的靶向預(yù)警，通過“省市縣鎮(zhèn)村”五級(jí)三防指揮體系靶向發(fā)布，基于全省人口熱力圖針對(duì)特定區(qū)域，提供靶向短信發(fā)布及狀態(tài)追蹤和發(fā)布統(tǒng)計(jì)。加大氣候形勢(shì)復(fù)雜區(qū)域的監(jiān)測(cè)設(shè)施密度，織密氣象水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，提升短臨與精細(xì)預(yù)報(bào)能力。

基于現(xiàn)有短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐，構(gòu)建全省精細(xì)化至鎮(zhèn)街級(jí)的短臨預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)開展省市縣鎮(zhèn)四級(jí)短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)各級(jí)之間預(yù)警信息的快速交流共享，達(dá)到上下級(jí)短時(shí)預(yù)警快速聯(lián)防互動(dòng)的效果；

同時(shí)，深入開發(fā)短臨滾動(dòng)精細(xì)化預(yù)報(bào)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵發(fā)布、一鍵接收”功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)警服務(wù)自動(dòng)化生成，提高智能化預(yù)警水平；

拓寬短臨預(yù)警應(yīng)用對(duì)象，多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)預(yù)警的集約化智能化運(yùn)行和管理；打造全省覆蓋、點(diǎn)面結(jié)合、直達(dá)預(yù)警區(qū)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅人員的多渠道、多途徑發(fā)布方式，包括電話、手機(jī)短信、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及微信公眾號(hào)、地質(zhì)環(huán)境服務(wù)APP等多種方式。

全域感知。目前廣東省已建設(shè)自然災(zāi)害救援指揮、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、非煤礦山尾礦庫“天眼地眼”預(yù)警預(yù)測(cè)等系統(tǒng)，已完成部分感知數(shù)據(jù)接入，已可實(shí)現(xiàn)部分重點(diǎn)區(qū)域在線監(jiān)測(cè)，已對(duì)全省主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

但全省應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分散，覆蓋率低，沒有形成統(tǒng)一的整體，感知終端基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，感知終端等設(shè)備數(shù)量不足、感知范圍不夠、性能不高、使用不便、缺乏運(yùn)維管理，部分設(shè)備處于非正常工作狀態(tài)甚至無法使用狀態(tài)，應(yīng)急管理感知手段有待豐富，感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。

依托新基建和應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步重點(diǎn)完善感知網(wǎng)工程建設(shè)，完善建設(shè)安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)、自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)、城市安全感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星遙感，推廣全域感知覆蓋度。

圍繞自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害事故救援實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)一步強(qiáng)化自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的感知能力，推進(jìn)感知一體機(jī)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站等設(shè)備的部署，建設(shè)完善應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)和感知平臺(tái)，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和融合指揮信息化綜合能力；

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、雨窩點(diǎn)、森林火災(zāi)高發(fā)點(diǎn)等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、工礦商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)場(chǎng)所及過程，綜合管廊、橋梁、大型建筑、軌道交通等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，在原有建設(shè)基礎(chǔ)上，通過部署感知一體機(jī)及各式傳感器、視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完善感知監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)、盲區(qū)的補(bǔ)充監(jiān)測(cè)覆蓋，基本保障全省災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。

數(shù)據(jù)智能。目前廣東省已統(tǒng)籌了信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展了部分應(yīng)急管理系統(tǒng)的整合和數(shù)據(jù)治理。

省應(yīng)急管理廳指揮中心已整合接入原公安、交通、民政、自然資源、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震等39個(gè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，已通過接入轉(zhuǎn)隸單位及其他單位感知數(shù)據(jù)，將源數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)至原始庫，并進(jìn)行了數(shù)據(jù)清洗和校驗(yàn)，但只支持實(shí)現(xiàn)較為簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)上圖展示，偏重于底層的基礎(chǔ)治理工作和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，缺乏業(yè)務(wù)應(yīng)用導(dǎo)向。

總體上來說，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)仍較薄弱，數(shù)據(jù)資源較為離散、缺少關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)智能應(yīng)用水平不高。數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚及共享難，難以發(fā)揮以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)接入、匯聚、關(guān)聯(lián)困難，數(shù)據(jù)時(shí)效性不高，急需以“數(shù)據(jù)智能”為抓手，在事故分析模型、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判等輔助決策支撐取得新突破。

開展數(shù)據(jù)內(nèi)容建設(shè)，深度挖掘應(yīng)急資源、擴(kuò)大應(yīng)急資源本底量和規(guī)模、提高應(yīng)急資源利用率、共享程度和信息融合度；基于各類應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，對(duì)廣東省各類災(zāi)害事故進(jìn)行迭代分析，優(yōu)化形成各類智能算法及預(yù)報(bào)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的賦能和價(jià)值的充分挖掘，助力實(shí)現(xiàn)對(duì)多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的感知分析，同時(shí)結(jié)合相關(guān)預(yù)案信息、歷史災(zāi)害救援處置等信息提出相應(yīng)的、可行的災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)建議，大幅提升應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)上各類業(yè)務(wù)應(yīng)用輔助決策水平。

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