每日一課 | 智慧燈桿規(guī)劃總體思路——發(fā)展策略

1．規(guī)劃引領

路燈是城市耗資巨大的基礎設施，后期改造升級的投入不僅耗費大量資金，也是對城市建設秩序和基礎資源能力的巨大考驗。智慧燈桿作為智慧城市的重要基礎設施，有必要作為城市開發(fā)建設的標準配置體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，盡量減少后期重復投資和施工。通過統(tǒng)一規(guī)劃，可以有效打通數(shù)據壁壘，實現(xiàn)城市運行數(shù)據的互聯(lián)互通，促進城市規(guī)模化、精細化管理。落實智慧燈桿規(guī)劃是城市信息化規(guī)劃或信息基礎設施規(guī)劃的主要部分之一。

因此，在公共交通、市政項目、道路、綠化、公園、醫(yī)院、學校、園區(qū)等建設項目中，需要結合智慧燈桿的需求主體，融合交通、公安、環(huán)保、城管、氣象、工信、電信運營商等單位業(yè)務需求進行科學布局、合理規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃引領。

2．統(tǒng)籌布局

參照深圳市政府的做法，組建一個規(guī)范與整合信息基礎建設統(tǒng)籌主管部門，負責以下工作：①主管智慧燈桿的規(guī)劃標準、建設標準、質量標準、驗收標準、運營標準、規(guī)則制度的編制；②主管智慧燈桿的決策、規(guī)劃、建設與運維；③溝通協(xié)調政府各業(yè)務部門，使城市基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、權責分明；④建立考核制度、監(jiān)管辦法、信息溝通渠道，落實財政資金，促進智慧燈桿共建共享模式的實現(xiàn)。

智慧燈桿的功能和點位設計要統(tǒng)籌考慮照明、移動通信、公共WLAN、視頻、廣播、一鍵報警、信息發(fā)布等功能的有機整合。

3．共建共享

智慧燈桿建設需要政府作為紐帶及多個實體，包括國有企業(yè)、政府部門、私營企業(yè)的配合，以保證項目的順利進行。由智慧城市建設的牽頭部門作為智慧燈桿的主管部門，

負責組織制定智慧燈桿管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設計劃，推進智慧燈桿與其他市政基礎設施的同步建設。為保證智慧照明項目的順利進行，政府部門可以建立相應的智慧燈桿建設促進基金，為智慧燈桿建設提供專項資金支持。

成立智慧燈桿共建共享協(xié)調機構，統(tǒng)籌和協(xié)調各方改造需求、建設改造和管理中的問題，并統(tǒng)一指導規(guī)劃和建設，實現(xiàn)所有市政桿件資源的共建共享，根據市場化原則引進智慧燈桿運營管理單位，協(xié)助協(xié)調機構對桿件資源進行統(tǒng)一的信息化管理，提供專業(yè)的共建共享運營管理服務，以滿足各方掛載需求。堅持“集成整合、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、開放共享”的原則，推動智慧燈桿的統(tǒng)一建設和管理，作為公共基礎設施開放給社會各方，實現(xiàn)資源共享。政府投資的公共交通、市政項目，如道路（含鐵路、高速公路）、公園、綠道、醫(yī)院、學校等，智慧燈桿由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設。非政府投資新建的工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)，應在項目規(guī)劃階段，將智慧燈桿的建設納入總體設計范圍。各部門在新建或改造路燈桿、視頻監(jiān)控桿、通信桿等路桿設施時，應遵循相關要求和標準規(guī)范，實現(xiàn)單一功能路桿向智慧燈桿的轉變。政府各單位或企業(yè)如果需要用市政道路上的資源，為了避免重復投資、重復開挖、反復擾民，由使用單位向協(xié)調機構提出有償租用需求申請，通過后方可實施。

4．因地制宜

多功能智慧燈桿的建設標準應該根據各個地區(qū)的具體情況制定，不能脫離城市的經濟發(fā)展和人民生活的實際水平。同時，要根據城市的布局和規(guī)劃恰當?shù)剡x擇不同檔次和規(guī)格的智慧燈桿，使其與城市的道路建設和建筑景觀相協(xié)調。

智慧燈行承載的業(yè)務相當復雜，在進行項目可研和設計時，既要適應智慧城市的度，也要了解本地區(qū)用戶的真正需求，不能一味地堆砌功能，人為復雜化，而要基于道合、通應的本地化設計理念，根據城市的規(guī)機?；驁鏊?，合理配置各項功能，到基站等設施，要基于真實場景需求，因地制宜，切忌閉門造車。

5．適度超前

為了未來智慧燈桿平臺甚至智慧城市的長期運營，應盡量避免重新改造，在智慧燈桿標準制定過程中要體現(xiàn)前瞻性，為未來預備可擴展性。在形式上可采取專家咨詢、聽證會、問卷調查等方式向社會征集意見，多方論證，深入分析智慧燈桿掛載設備的大小、高度、布點位置、傳輸方式、電力負載等技術參數(shù)，結合安裝場景外觀、安全等要求，按照開放共享、擴展前瞻等原則制定建設標準規(guī)范。

在實際建設項目時，也應該基于適度超前的理念為智慧燈桿軟硬件預留相應的接口或可擴展空間，包括：

（1）桿體設計應充分考慮未來拓展性，預留后期功能擴展接口，便于設備的加裝、更換、拆卸、維護，桿體上應預留設備安裝空間；桿體內部預留穿線空間，滿足強弱電線纜分離要求。

（2）管線設計時應充分考慮預留接口。

（3）智慧燈桿供配電系統(tǒng)的負荷容量設計適當預留擴容空間。

（4）5G微站設備安裝空間、傳輸接口、電力載荷可擴展。

（5）在滿足業(yè)務功能要求和結構安全的前提下，為未來擬掛載設備預留資源。

（6）運營管理平臺的設計應綜合考慮預留與各應用業(yè)務系統(tǒng)、政府系統(tǒng)（如應急系統(tǒng)）等對接接口，并提供一套公共API和協(xié)議，以便未來第三方及管理平臺進行數(shù)據和服務的調用。

6．靈活擴展

智慧燈桿系統(tǒng)必須是開放的平臺。兼顧考慮路燈桿的高使用年限和為未來掛載功能的不斷擴展或調整變化，在盡量一次規(guī)劃到位的情況下，智慧燈桿需要預留外設位置和接口，以具備良好的擴展能力，例如，預留5G微站的空間和接口。為未來更多的創(chuàng)新和探索持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式提供基礎條件，也提高其成功運營的可能性。