分布式發(fā)電政策不斷完善的情況下 屋頂光伏市場將持續(xù)保持高速增長

為保護環(huán)境，實現(xiàn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，世界各國都非常重視潔凈能源的發(fā)展，以加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。當下，我國已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國和應(yīng)用國，分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點，代表著清潔能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。

國家一直在大力扶持分布式光伏的發(fā)展，并出臺了很多支持政策，如分布式光伏不限規(guī)模指標、備案和并網(wǎng)手續(xù)簡化、不存在棄光限電、補貼及時發(fā)放不拖欠等。

2016年底，國家能源局出臺了《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電：開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)；在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

但由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場機制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計的，隨著集中式發(fā)電與分布式發(fā)電的此消彼長，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場交易機制以及政府管理體制存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟性和安全性等優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，極大地限制了分布式發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展。

2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》指出，除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項目可開展交易，分散開發(fā)的光伏電站和風電場接入配電網(wǎng)符合規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級并就近消納的項目都可以開展交易。此外，直接交易是本次試點的主推模式，即分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，只需向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。

《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》的發(fā)布，使得分布式發(fā)電項目單位(含個人)可與配電網(wǎng)內(nèi)就近符合交易條件的電力用戶進行交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同。分布式發(fā)電項目單位（或個人）首先與能消納其全部上網(wǎng)電量的電力用戶進行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。

此外，不要求分布式發(fā)電(尤其是光伏和風電)作為售電方的上網(wǎng)電力與購電方的用電負荷實現(xiàn)實時平衡，電網(wǎng)企業(yè)仍負責保障用戶的可靠供電，電網(wǎng)企業(yè)再將費用（與用戶的電費結(jié)算中將分布式發(fā)電交易電量對應(yīng)的電費在扣除過網(wǎng)費后）轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位（或個人），這無疑將大力推進“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”便利交易及終端用戶對可再生能源的直接購買，讓“用戶側(cè)平價上網(wǎng)”變得更有現(xiàn)實意義。

近年來，中國光伏發(fā)展重心已逐漸由地面電站轉(zhuǎn)向分布式，由“三北地區(qū)”轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)，中東部地區(qū)的工商業(yè)屋頂和家庭屋頂分布式光伏發(fā)展比較快。根據(jù)國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，2016年我國居民分布式光伏發(fā)電新增并網(wǎng)戶數(shù)達到14.98萬戶，同比增長7.3倍。2017年上半年，家用光伏裝機相較于去年同期又增長了7倍左右，發(fā)展最快的地區(qū)半年的裝機量已經(jīng)超過多年的累計裝機量。

按照“十三五”相關(guān)規(guī)劃，到2020年，中國光伏總裝機將達到229GW。我國有4億多戶居民，擁有自建房屋4000萬多個，可安裝光伏電站屋頂有2500多個，理論安裝量將達到125GW。

在《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》落實與推廣進程中，我們將積極探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，在分布式發(fā)電市場化交易試點探索和評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，將最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。行業(yè)專家指出，在分布式發(fā)電政策不斷完善的情況下，未來3-5年我國屋頂光伏市場將持續(xù)保持高速增長。