幾個(gè)方面有針對性地解決當(dāng)下國內(nèi)智慧城市建設(shè)中的各種問題

自從2010年IBM公司正式提出“智慧城市”的概念后，智慧城市已經(jīng)成為全球城市發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)。智慧城市是以一種更智慧的方法，通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為核心的新一代信息技術(shù)，來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求，做出快速、智能的響應(yīng)，以提高城市運(yùn)行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市智能管理和面向大眾的智能服務(wù)等方面，都具有廣泛的前景。

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期，智慧城市為我國城鎮(zhèn)化的彎道超車提供了歷史性機(jī)遇。為此，從中央到地方都制定了智慧城市的政策法規(guī)，并開展了各種有益的探索和嘗試。然而，在實(shí)際運(yùn)作過程中，我國的智慧城市建設(shè)，仍存在如下幾點(diǎn)問題：

1、建設(shè)流程中環(huán)節(jié)缺失，影響建設(shè)效果的及時(shí)反饋和改進(jìn)

智慧城市建設(shè)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、籌資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)控、評估、反饋等一系列流程。目前，國內(nèi)智慧城市建設(shè)流程中環(huán)節(jié)的缺失主要涉及監(jiān)控不到位、績效評價(jià)指標(biāo)不完善等問題。監(jiān)控應(yīng)貫穿智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域的全部流程，涉及項(xiàng)目規(guī)劃的民主科學(xué)性、籌資的合法透明性、建設(shè)過程的規(guī)范有序性、評估指標(biāo)的統(tǒng)一合理性等。因此，監(jiān)控環(huán)節(jié)的缺失，在很大程度上會(huì)影響智慧城市建設(shè)效果的及時(shí)反饋和改進(jìn)。同時(shí)，績效評價(jià)體系的不完善也是當(dāng)前國內(nèi)智慧城市建設(shè)的突出問題，這主要體現(xiàn)在績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、科學(xué)評價(jià)方法選取和合理指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)等方面，導(dǎo)致相關(guān)組織部門、利益相關(guān)群體、個(gè)體難以有效衡量智慧城市建設(shè)所帶來的實(shí)際效果。此外，項(xiàng)目績效評價(jià)的主體選擇也相對單一，往往由政府相關(guān)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)績效評價(jià)的整個(gè)過程，缺乏第三方績效評價(jià)主體的參與。

2、信息的整合與共享不充分，加劇了“數(shù)字鴻溝”

國內(nèi)智慧城市建設(shè)經(jīng)過了七年的發(fā)展歷程，但在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的具體實(shí)踐中，不同區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)之間對智慧城市各領(lǐng)域的認(rèn)知和接受程度存在偏差。同時(shí)，不同區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)和部門之間的信息不對稱和資源獲取不平衡，使得信息交流與共享渠道不暢通，阻礙了信息技術(shù)的整合與共享，造成不同主體對同一智慧城市項(xiàng)目的認(rèn)知存在較大差異。公共服務(wù)與公眾訴求之間、單一企業(yè)與行業(yè)內(nèi)部其他企業(yè)之間、同一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各主體之間，均未形成有效的統(tǒng)一信息系統(tǒng)。信息整合和共享的不充分，加速了信息的碎片化和孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)中“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3、參與主體的單一化，抑制了智慧城市建設(shè)流程的完善

國內(nèi)智慧城市建設(shè)剛剛起步，尚處于探索和試點(diǎn)的初始階段，缺乏全國性的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地各部門對智慧城市的認(rèn)識(shí)理解水平存在差異，沒有充分理解和掌握智慧城市建設(shè)的流程環(huán)節(jié)和構(gòu)成要素。首先，許多信息化先行城市出臺(tái)了智慧城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，但在規(guī)劃結(jié)構(gòu)、建設(shè)思路和實(shí)施方案上存在趨同現(xiàn)象，缺乏體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化特色的元素。很多地區(qū)急于跟風(fēng)、“照貓畫虎”，導(dǎo)致不同地區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。其次，政府作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過程中力量是非常有限的。由此造成了智慧城市建設(shè)籌資、投資和建設(shè)主體的單一化，這也導(dǎo)致智慧城市建設(shè)過程中缺少多元化監(jiān)控和評價(jià)主體的參與。最后，在智慧城市建設(shè)評價(jià)和反饋等環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)新興信息技術(shù)的自主研發(fā)能力和水平還有很大的發(fā)展空間，技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力量不夠壯大，第三方評估制度不健全，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)威的評價(jià)機(jī)構(gòu)。這也使得智慧城市建設(shè)的實(shí)施效果難以得到合理的衡量和評價(jià)，導(dǎo)致評價(jià)和反饋環(huán)節(jié)的缺失。

智慧城市作為現(xiàn)代信息社會(huì)城市發(fā)展的最新形態(tài)，其理念已被大多數(shù)地區(qū)和居民接受和采納。智慧城市應(yīng)以人為本，借助智慧技術(shù)主動(dòng)征詢并及時(shí)回應(yīng)市民的需求和意見，實(shí)現(xiàn)城市決策的人性化和高效率。為此，需要從如下幾個(gè)方面有針對性地解決當(dāng)下國內(nèi)智慧城市建設(shè)中的各種問題：

1、立足各地實(shí)際，合理戰(zhàn)略定位，縮小“數(shù)字鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”體現(xiàn)了不同群體對智慧城市建設(shè)的認(rèn)知和態(tài)度差異。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長久性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，“數(shù)字鴻溝”影響著智慧城市建設(shè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)與價(jià)值目標(biāo)。一方面，需要在一定的戰(zhàn)略高度綜合考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市建設(shè)的宏觀方向，結(jié)合各地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)文化水平、居民訴求、信息技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備情況，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位差距;同時(shí)各地區(qū)也要著眼實(shí)際，積極開發(fā)一些適用于老年人、低受教育程度群體、殘障人士等群體的智能型產(chǎn)品與服務(wù)，關(guān)注和保障弱勢群體的訴求和利益，增強(qiáng)公共服務(wù)的特色性和適用性，縮小不同群體對智慧城市認(rèn)知的差距。在教育層面，要加強(qiáng)智慧城市相關(guān)背景知識(shí)的宣傳、受教育和推廣，讓智慧城市的理念和實(shí)踐進(jìn)入更多群體的視野。

2、鼓勵(lì)多元市場主體參與，完善監(jiān)控和評價(jià)環(huán)節(jié)

首先，鼓勵(lì)企業(yè)、技術(shù)人才、城市居民等多元利益相關(guān)者參與到智慧城市的建設(shè)過程中，加快和提高信息技術(shù)的自主研發(fā)能力和水平，依托技術(shù)創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)對新興技術(shù)和市場需求敏銳感知的獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)網(wǎng)格化的籌資渠道，為智慧城市建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)人才的培養(yǎng)，對不同部門和行業(yè)的人才資源進(jìn)行整合，以鼓勵(lì)性政策加快智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究，對優(yōu)秀人才給予全方位的福利激勵(lì)，為智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管、評估等環(huán)節(jié)提供強(qiáng)大的人才保障。最后，拓寬各方市場主體對智慧城市建設(shè)的意見反饋渠道，促進(jìn)不同群體的信息交流、互動(dòng)和反饋，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)過程中的監(jiān)控和流程評價(jià)，從而更加高效地為需求多樣化的居民提供個(gè)性化的服務(wù)，不斷提高居民生活質(zhì)量。

3、發(fā)揮市場在智慧城市建設(shè)資源配置中的重要作用

智慧城市建設(shè)的源泉與活力來源于完善的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場的關(guān)系是發(fā)揮市場在智慧城市建設(shè)資源配置中決定性作用的前提。目前，各級政府在智慧城市的建設(shè)中大都扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者、監(jiān)管者、評估者等多重角色，在提供城市管理和公共服務(wù)方面的責(zé)任和權(quán)限難以區(qū)分和準(zhǔn)確界定，這就需要政府在城市規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)地認(rèn)識(shí)自身角色，做好“掌舵者”而非“劃槳者”，明確自身權(quán)力和責(zé)任清單的具體內(nèi)容，尊重和遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的重要作用。