電能表狀態(tài)輪換政策的施行在望，“服役”期限有望延長(zhǎng)50%

打開空調(diào)，暖風(fēng)驅(qū)散寒冷；輕擊鼠標(biāo)，世界近在眼前；插入手柄，愛車開始充電……人們?cè)缫蚜?xí)慣了被電能驅(qū)動(dòng)的生活，并能通過電能創(chuàng)造無限的可能。這其中，電能表始終默默無聞地工作著，用精準(zhǔn)的計(jì)量記錄著電能消耗的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

在電能消費(fèi)的過程中，電能表如同一桿“良心秤”，保障著供電企業(yè)和用戶利益的彼此公平。為了確保這至關(guān)重要的公平，依據(jù)上海市地方法規(guī)，目前上海地區(qū)的在用電能表至多每8年即需更換。

然而，這項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行了十多年的政策最快將于今年迎來變化——隨著電能表狀態(tài)輪換政策的施行在望，基于抽樣檢測(cè)，電能表“服役”期限有望延長(zhǎng)50%。改“一刀切”式的到期輪換為“看情況”式的狀態(tài)輪換，上海的電能表管理工作走在了全國(guó)前列。

那么，這關(guān)鍵的一步為何要邁出，又是如何邁出的呢？

到期輪換存在弊端

在我國(guó)，電能表屬于國(guó)家重點(diǎn)管理的計(jì)量器具，國(guó)家層面對(duì)涉及交易結(jié)算的電能表實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

首先，我國(guó)實(shí)行電能表生產(chǎn)制造許可證管理制度，生產(chǎn)企業(yè)只有通過質(zhì)監(jiān)部門的型試試驗(yàn)，并且通過對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)人員、工藝條件嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)考核，才能取得制造計(jì)量器具的許可證，進(jìn)而從事電能表的生產(chǎn)制造。

“即便如此，出廠后用于交易結(jié)算的電能表也不能直接投入使用?！眹?guó)網(wǎng)上海電科院計(jì)量中心主任夏東輝表示，“每一只電能表都需經(jīng)過我們的‘首次強(qiáng)制檢定’才能被安裝到千家萬戶，未經(jīng)檢定合格的電能表，不得安裝使用?！眹?guó)網(wǎng)上海計(jì)量中心是經(jīng)上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，上海電網(wǎng)里每一只運(yùn)轉(zhuǎn)的電能表都需要經(jīng)過這里的層層把關(guān)。

“首次強(qiáng)制檢定”也不是一勞永逸的。電能表與其他產(chǎn)品一樣，都有其使用壽命，如果使用時(shí)間久了，其計(jì)量穩(wěn)定性有可能會(huì)發(fā)生變化，不能滿足首次檢定時(shí)的計(jì)量性能要求。所以，為了保證其計(jì)量準(zhǔn)確，國(guó)家對(duì)電能表的使用環(huán)節(jié)還規(guī)定了“限期使用和到期輪換”政策。計(jì)量檢定規(guī)程對(duì)電能表的使用年限作出了相關(guān)規(guī)定，電子式電能表的檢定周期一般為6～8年。而到期輪換，也就是用戶口中的“換表”，是指電能表在其使用年限期滿前，需進(jìn)行到期輪換，到期輪換由其產(chǎn)權(quán)方負(fù)責(zé)。

在上海，自上世紀(jì)80年代起，就實(shí)行了按照電能表檢定周期這一固定時(shí)間段對(duì)在用貿(mào)易結(jié)算電能表進(jìn)行輪換的管理方式。頒行于1999年的國(guó)家檢定規(guī)程《電子式電能表》中規(guī)定，“使用中的安裝式電能表檢定周期一般為5年”。2012年，國(guó)家在此規(guī)程的基礎(chǔ)上重新修訂并施行了《電子式交流電能表》國(guó)家檢定規(guī)程，其中規(guī)定：0.2S級(jí)、0.5S級(jí)有功電能表的檢定周期一般不超過6年；1級(jí)、2級(jí)有功電能表和2級(jí)、3級(jí)無功電能表，其檢定周期一般不超過8年。目前，上海地區(qū)的民用電能表屬于1級(jí)或2級(jí)有功電子式電能表。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正是依據(jù)2012年的這一標(biāo)準(zhǔn)，將民用電能表的輪換周期統(tǒng)一確定為8年。

也是就說，從安裝到戶之日起計(jì)，8年之后，無論用戶家中電能表的實(shí)際計(jì)量性能如何，都需更換，后續(xù)進(jìn)入報(bào)廢流程。這種做法在一段時(shí)間內(nèi)最大限度地保護(hù)了用戶和供電企業(yè)之間的公平利益，但隨著電能表自身技術(shù)水平的提高和電能表運(yùn)行水平監(jiān)測(cè)水平的提升，“一刀切”式做法在造成人力物力浪費(fèi)、不利于節(jié)能環(huán)保等方面的缺陷正越來越明顯。

“延期使用”依據(jù)充足

為了探知到期電能表的質(zhì)量狀況，一部分到期的電能表被拆換后并未直接報(bào)廢。在上海，它們被集中送進(jìn)國(guó)網(wǎng)上海計(jì)量中心接受拆回檢定。

2月11日，國(guó)網(wǎng)上海計(jì)量中心單相電能表檢定班班長(zhǎng)吳曉峰執(zhí)行著常規(guī)的批量檢定操作。此前，對(duì)于電能表拆回檢測(cè)的試驗(yàn)就在這個(gè)班組進(jìn)行。

“從2005年起，我們對(duì)各類電子式電能表質(zhì)量情況進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤試驗(yàn)。檢定結(jié)果證明了我們的預(yù)判?！睆膰?guó)網(wǎng)上海計(jì)量中心技術(shù)質(zhì)檢室主任朱彬若掌握的數(shù)據(jù)來看，自2005年至2015年間，在487177只拆回檢定的電能表中，計(jì)量性能合格率高達(dá)99.97%。其中，運(yùn)行滿10年的電能表共有2969只，判定不合格僅29只，總體合格率為99.03%，計(jì)量性能合格率也高達(dá)99.93%。

數(shù)據(jù)有力證明了“一刀切”式的8年輪換值得改進(jìn)。

“讓正當(dāng)壯年的電能表提前退休，這無疑是一種浪費(fèi)?！敝毂蛉粽f。

問題找準(zhǔn)了，又該通過什么途徑解決問題呢？國(guó)網(wǎng)上海電力的研究人員從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中得到了啟發(fā)。

不同于國(guó)內(nèi)電能表到期輪換的運(yùn)行管理模式，隨著計(jì)量技術(shù)和工藝水平的進(jìn)步，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在幾十年的研究總結(jié)后已普遍采用基于抽樣檢測(cè)理論的方式對(duì)運(yùn)行中的電能表進(jìn)行狀態(tài)管理，并基于此延長(zhǎng)了電能表的使用期限。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家在這方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)文獻(xiàn)顯示，美國(guó)在網(wǎng)使用的電能表最長(zhǎng)“服役”時(shí)間已達(dá)到35年。美國(guó)在其關(guān)于電子式電能表的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定了抽樣試驗(yàn)方法和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并推薦了周期性定比率、變比率和統(tǒng)計(jì)取樣三種抽樣方案。英國(guó)國(guó)家計(jì)量辦公室制定的《在線測(cè)試技術(shù)手冊(cè)》中規(guī)定電能表從安裝后8年開始抽樣，每隔5年抽樣一次。作為國(guó)際計(jì)量權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)，國(guó)際法制計(jì)量組織于2010年7月，由TC3/SC4工作組編寫文件《采用抽樣方法對(duì)使用中民用儀表進(jìn)行后續(xù)檢定》，探討了如何對(duì)即將到達(dá)首次檢定有效期的民用電能表、水表、氣表和熱能表進(jìn)行后續(xù)檢定，以判斷其是否可以繼續(xù)使用,并鼓勵(lì)成員國(guó)開展相關(guān)探索。該文件對(duì)有效期即將到期的民用表抽樣方案、試驗(yàn)項(xiàng)目、結(jié)果判定、延期年限等作了闡述，并建議若有效期即將到期的民用電能表抽樣檢測(cè)合格，可進(jìn)一步延長(zhǎng)50%有效期，這對(duì)各國(guó)的實(shí)際操作具有一定的指導(dǎo)意義。

在朱彬若看來，抽樣檢測(cè)的前提是電能表質(zhì)量水平的過關(guān)?！爸挥须娔鼙碓谑褂?年后依然能長(zhǎng)期保證精準(zhǔn)計(jì)量，我們推動(dòng)修改檢定規(guī)程才有意義?！鼻『迷谶@一點(diǎn)上，基礎(chǔ)已十分扎實(shí)。

目前，我國(guó)已普遍使用智能電能表，計(jì)量性能十分穩(wěn)定可靠。此外，國(guó)家電網(wǎng)公司近年來出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)文件、管理制度和技術(shù)試驗(yàn)方法，加強(qiáng)智能電能表全壽命周期管理，確保每一只電能表都時(shí)時(shí)刻刻處于運(yùn)行可控、在控狀態(tài)。這也為將世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)移植到我國(guó)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

在積累了大量前期檢測(cè)數(shù)據(jù)的前提下，隨著時(shí)機(jī)和條件的成熟，國(guó)網(wǎng)上海市電力公司自2014年起開始與上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合作，邁開探索采取抽樣檢測(cè)的方法實(shí)現(xiàn)電能表狀態(tài)輪換的步伐。

規(guī)程修訂科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

抽樣檢測(cè)基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，有著嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)合理評(píng)估總體目標(biāo)量性能的有效方法。將抽樣檢驗(yàn)方法運(yùn)用至電能表運(yùn)行狀態(tài)評(píng)價(jià)方面，可以以最經(jīng)濟(jì)有效的方法承擔(dān)最小的損失概率。

從2014年起，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就與國(guó)網(wǎng)上海電力達(dá)成共識(shí)，開啟合作探索研究基于抽樣檢驗(yàn)的電能表狀態(tài)更換策略工作。

2015年至2017年，上海市計(jì)量技術(shù)測(cè)試研究院和國(guó)網(wǎng)上海電力專題立項(xiàng)研究，深入分析了近幾年積累的近50萬只在運(yùn)電能表檢測(cè)數(shù)據(jù)，匯總分析了本市電能表運(yùn)行質(zhì)量水平和運(yùn)行失效原因，并對(duì)抽樣檢驗(yàn)技術(shù)開展了技術(shù)分析和論證，初步掌握了電能表狀態(tài)更換的基本規(guī)律和方法。在這支研究團(tuán)隊(duì)中，政企雙方的專家還專門聽取了來自各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、上海計(jì)量協(xié)會(huì)、國(guó)網(wǎng)計(jì)量中心和電能表生產(chǎn)企業(yè)等各方的意見建議。

2015年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將“借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過抽樣統(tǒng)計(jì)的方法開展電能表、燃?xì)獗硎褂闷谙拚n題的研究”列入《2015年上海市計(jì)量工作要點(diǎn)》。此項(xiàng)研究工作受到了國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司以及國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷部等部門的高度關(guān)注和重視，希望上海市率先進(jìn)行創(chuàng)新探索和實(shí)踐，形成可以在全國(guó)復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2016年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織撰寫的上海市地方檢定規(guī)程《電子式交流電能表使用中檢定規(guī)程》（JJG（滬）56-2016）經(jīng)批準(zhǔn)正式發(fā)布?！斑@一新規(guī)程的發(fā)布具有里程碑式的意義，該規(guī)程在我國(guó)首次提出了對(duì)電能表批的極限質(zhì)量水平的抽樣判定方法，并可依據(jù)該方法延長(zhǎng)電能表計(jì)的在網(wǎng)使用期限。”國(guó)網(wǎng)上海電力營(yíng)銷部計(jì)量處負(fù)責(zé)人杜成剛說。

與推動(dòng)《電子式交流電能表使用中檢定規(guī)程》這一“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”出臺(tái)相同步的是，從2017年年初起，國(guó)網(wǎng)上海電力配合上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展了電子式交流電能表狀態(tài)更換相關(guān)管理規(guī)范的擬定工作。管理規(guī)范旨在明確實(shí)施電能表狀態(tài)更換過程中政府計(jì)量行政部門、供電公司、依法授權(quán)的電能表強(qiáng)制檢定機(jī)構(gòu)、專業(yè)計(jì)量社團(tuán)組織等各方的工作職責(zé)和操作流程，確保電能表狀態(tài)更換的實(shí)施工作具備切實(shí)可行的操作性和規(guī)范性。管理規(guī)范如同一部“行為標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步確保了電能表狀態(tài)輪換工作的合規(guī)、可行。

“上海策略”效益顯著

2017年年底，電子式交流電能表狀態(tài)更換相關(guān)管理規(guī)范已通過由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的專家審定，進(jìn)入最后的審批流程，不久就將頒布。屆時(shí)，《電子式交流電能表使用中檢定規(guī)程》和電子式交流電能表狀態(tài)更換相關(guān)管理規(guī)范將“雙劍合璧”，共同開啟上海在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基于抽樣檢測(cè)方式的電能表狀態(tài)輪換策略的新時(shí)代。

“對(duì)于廣大居民而言，最直觀的感受是換表的周期又延長(zhǎng)了。延長(zhǎng)了多少時(shí)間呢？《檢定規(guī)程》給出的時(shí)限是‘延長(zhǎng)50%的使用周期’，也就是說，一般情況下，一只電能表可以連續(xù)工作12年了?！敝毂蛉粽f。在這看似簡(jiǎn)單的“延長(zhǎng)4年”的背后，是該模式相較于以往基于到期更換的更科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，并易于在同行業(yè)甚至跨行業(yè)推廣復(fù)制，具備明顯的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

基于抽樣檢測(cè)的電能表狀態(tài)輪換策略，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化，節(jié)能降耗，綠色環(huán)保，利國(guó)利民。這一策略可有效評(píng)估運(yùn)行中電能表的批次質(zhì)量水平，既可適當(dāng)延長(zhǎng)質(zhì)量狀況良好電能表的使用周期，避免花費(fèi)大量的人力、物力去更換運(yùn)行性能依舊良好的電能表，從而造成極大浪費(fèi)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患的電能表，推動(dòng)淘汰劣質(zhì)電能表和引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。

按照普遍實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)50%使用周期來測(cè)算，平均每年電能表相關(guān)的各項(xiàng)成本可下降1/3，并降低1/3的換表工作量。僅上海全市，預(yù)計(jì)2018和2019兩年累計(jì)可減少6.32億元智能電能表采購(gòu)、安裝投入的費(fèi)用。若在全國(guó)復(fù)制推廣，如果按國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)智能電能表覆蓋4.5億戶計(jì)算的話，每年可減少智能電能表采購(gòu)、檢測(cè)、安裝投入費(fèi)用超過100億元。換表量和換表頻次的大幅度下降，也可極大減少停電時(shí)間和作業(yè)擾民時(shí)間，不僅可提升電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率，也可避免由于頻繁換表而導(dǎo)致的社會(huì)摩擦。

從綠色環(huán)保方面來看，1臺(tái)普通的電子式電能表大約包含420克塑料——主要為外殼和接線端子等，350克金屬——主要為接線端子、繼電器、變壓器、PCB板金屬鉑片等，報(bào)廢時(shí)會(huì)產(chǎn)生電子垃圾約200克——主要為PCB板件及電子器件。以國(guó)家電網(wǎng)公司在網(wǎng)電能表4.5億臺(tái)計(jì)，每年更換表具數(shù)量約為6000萬臺(tái)。如果能夠?qū)嵭须娔鼙頎顟B(tài)更換管理，按90%的電能表能延長(zhǎng)使用周期來測(cè)算，平均每年可減少塑料消耗2.268萬噸，相當(dāng)于節(jié)約石油約14萬噸、減少二氧化碳排放43萬噸；節(jié)約金屬1.89萬噸，約等于1/3座南京長(zhǎng)江大橋建造用鋼的重量；減少電子垃圾1.08萬噸，而2010年我國(guó)電子垃圾產(chǎn)生量為230萬噸……環(huán)保效益顯著。

“上海已經(jīng)做好了電能表狀態(tài)輪換的準(zhǔn)備。我們期待著在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，早日開啟電能表實(shí)施狀態(tài)輪換的新篇章?！倍懦蓜傉f。