今年1-5月,中國在美直接投資金額只有18億美元,同比狂降92%,雪上加霜的是,美國正起草規(guī)定,禁止中資股權(quán)超25%以上的實(shí)體收購美國科技公司,還將對(duì)“中國制造2025”相關(guān)技術(shù)的出口進(jìn)行限制。
中國在美直接投資狂降92%!
上周,榮鼎咨詢(Rhodium Group)發(fā)布的報(bào)告顯示,今年1-5月,中國在美國開展的直接投資金額只有18億美元,同比下降92%,創(chuàng)七年多最低水平。
現(xiàn)在,雪上加霜的事情要來了。
華爾街日?qǐng)?bào)稱,美國財(cái)政部正在起草規(guī)定,對(duì)于白宮所稱的參與“工業(yè)重要技術(shù)”的公司,將禁止中資股權(quán)在25%或更高的公司對(duì)其展開收購。此外,美國國家安全委員會(huì)和商務(wù)部正在制定加強(qiáng)出口管制的計(jì)劃,意在阻止這類技術(shù)出口到中國。
這兩項(xiàng)計(jì)劃將于本周結(jié)束前公布,意在阻止“中國制造2025”戰(zhàn)略列出的項(xiàng)目。
中資股權(quán)超25%或不能收購美科技公司,限制技術(shù)出口瞄準(zhǔn)中國制造2025
美國商務(wù)部長威爾伯?羅斯(Wilbur Ross)周日在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的一份聲明中稱:“總統(tǒng)已經(jīng)明確表示,他希望保護(hù)美國的技術(shù)。所有有可能更好地保護(hù)美國技術(shù)的方案,包括對(duì)出口管制的修改,都在審查之中?!?/p>
計(jì)劃還沒有最終敲定,一些細(xì)節(jié)可能會(huì)改動(dòng)。根據(jù)這項(xiàng)正在審查的計(jì)劃,美國將禁止中國投資者持有25%以上股權(quán)的實(shí)體收購美國科技公司,具體的比例上限仍在討論中。如果政府確定中國投資者可以通過董事會(huì)席位、許可協(xié)議或其他措施獲得這項(xiàng)技術(shù),那么中資持股低于這一比例的公司進(jìn)行的投資仍可能受阻。
相關(guān)人士稱,政府只會(huì)考慮新的交易,不會(huì)試圖解除現(xiàn)有的交易。但現(xiàn)有的中美合資企業(yè)將被禁止對(duì)美國先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行額外投資。
盡管特朗普政府的矛頭大部分集中在中國國有企業(yè)上,但投資門檻不會(huì)區(qū)分是中國國有企業(yè)還是私營企業(yè),因?yàn)槊绹J(rèn)為,中國政府對(duì)所有中國企業(yè)都具有巨大的影響力。
此外,為了確保特定的美國技術(shù)不會(huì)通過貿(mào)易流向中國,美國政府還將對(duì)“中國制造2025”相關(guān)技術(shù)的出口進(jìn)行打擊。彭博援引知情人士的介紹說,財(cái)政部的限制將分階段推出,這意味著并非所有中國制造2025部門都將立即被覆蓋。
美國國家安全委員會(huì)正在就如何實(shí)施這一計(jì)劃提出政策建議。美國商務(wù)部工業(yè)和安全局定期進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,在所涉技術(shù)已經(jīng)商業(yè)化的前提下,該部門允許相關(guān)公司在沒有出口許可的情況下銷售產(chǎn)品。
知情人士說,在上述規(guī)定生效之前,美國業(yè)界將有機(jī)會(huì)發(fā)表意見。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(Information Technology Industry Council)高級(jí)副總裁Josh Kallmer表示,他預(yù)計(jì)將有大量公司對(duì)上述計(jì)劃提出意見。
他說:“特朗普政府有機(jī)會(huì)制定出一套有針對(duì)性的政策來解決國家安全風(fēng)險(xiǎn),而不是對(duì)企業(yè)每天都在參與的活動(dòng)一概而論。”
今年前5個(gè)月中國在美投資狂降92%,半導(dǎo)體、機(jī)械制造等關(guān)鍵領(lǐng)域交易受阻
美國榮鼎咨詢6月20日發(fā)布的報(bào)告顯示,去年上半年,中國赴美直接投資額超250億美元,今年1-5月只有18億美元,狂降92%。如果算上資產(chǎn)剝離,今年中國對(duì)美直接投資凈值為-78億美元。
最近三年中資在美投資的主要領(lǐng)域(圖據(jù)榮鼎咨詢)
投資暴跌背后,榮鼎咨詢指出,對(duì)國外投資審查趨緊是重要原因。今年前5個(gè)月,美國外資投資委員會(huì)(CFIUS)等監(jiān)管部門已經(jīng)阻止了價(jià)值20億美元的中國并購交易。
美國監(jiān)管部門阻止的中國企業(yè)并購交易(圖據(jù)榮鼎咨詢)
被阻止的交易中,包括華芯投資旗下基金Unic Capital Management收購美國半導(dǎo)體測試設(shè)備廠商Xcerra、螞蟻金服并購美國匯款公司MoneyGram、中國重汽股權(quán)投資美國電動(dòng)車動(dòng)力系統(tǒng)供應(yīng)商UQM,主要涉及半導(dǎo)體、金融和機(jī)械制造等關(guān)鍵領(lǐng)域。
另據(jù)FT中文網(wǎng)報(bào)道稱,白宮官員們正在考慮建立一個(gè)與跨部門的CFIUS平行的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。而美國財(cái)政部長史蒂文?姆努欽(Steven Mnuchin)抵制此舉。姆努欽在內(nèi)部會(huì)議上表示,改革CFIUS的新法案正在由國會(huì)審批,該法將賦予CFIUS所有必要權(quán)力。
但特朗普政府內(nèi)外的知情人士都表示,對(duì)華鷹派已經(jīng)贏得內(nèi)部辯論,白宮已開始告訴各機(jī)構(gòu),它們需要派人到財(cái)政部來擬定新的體制。
包括白宮貿(mào)易顧問彼得?納瓦羅(Peter Navarro)和美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)在內(nèi)的其他政府官員認(rèn)為,盡管有CFIUS的審查,中國仍然在許多領(lǐng)域使用了美國的技術(shù)并取得進(jìn)展,特別是生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。他們認(rèn)為,有必要進(jìn)行額外的限制。
知情人士透露,特朗普政府還擔(dān)心CFIUS忽略了中資參與的風(fēng)險(xiǎn)投資公司在技術(shù)領(lǐng)域的一些小型投資,而這些技術(shù)在數(shù)年后可能會(huì)結(jié)出碩果。
此外,榮鼎咨詢也指出,美國即將出臺(tái)的政策給中國投資活動(dòng)可能出現(xiàn)的反彈帶來了重大的阻力。
“外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案”(FIRRMA)旨在使CFIUS執(zhí)行安全審查的范圍和流程現(xiàn)代化,目前已經(jīng)進(jìn)入最后階段。盡管FIRRMA不會(huì)對(duì)中國收購美國公司造成嚴(yán)重影響,但新法案將為風(fēng)險(xiǎn)投資等其他投資模式設(shè)限。
更重要的是,該法案還將要求美國商務(wù)部更嚴(yán)格地控制對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。針對(duì)美國開發(fā)的技術(shù)和專門知識(shí)轉(zhuǎn)讓實(shí)行更嚴(yán)格的審查,將阻礙中國在研發(fā)設(shè)施和其他創(chuàng)新密集型活動(dòng)的直接投資,尤其是在自動(dòng)駕駛、機(jī)器學(xué)習(xí)或半導(dǎo)體等具有潛在軍事應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)領(lǐng)域。
特朗普被指濫用行政權(quán)力,“任何重大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)都說成是國家安全挑戰(zhàn)”
華爾街日?qǐng)?bào)稱,盡管許多人反對(duì)這些投資限制,但由于來自中國的投資已經(jīng)大幅下降,這些限制被認(rèn)為沒有多大的實(shí)際影響。大多數(shù)行業(yè)人士的游說集中在國會(huì)上,目前國會(huì)正在討論如何加強(qiáng)對(duì)外國投資的國家安全審查。
特朗普政府官員辯稱,之所以需要這些限制措施,是因?yàn)槊乐性陉P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域展開了關(guān)乎生死存亡的創(chuàng)新戰(zhàn),這將決定全球兩大經(jīng)濟(jì)體的未來。為此,特朗普可能宣布動(dòng)用上世紀(jì)70年代通過的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA),該法案賦予總統(tǒng)在“非常規(guī)、特殊的威脅”情況下?lián)碛袕V泛的權(quán)力。
在2001年9月11日的恐怖襲擊之后,IEEPA被美國政府廣泛地用于對(duì)其他國家實(shí)施制裁。一些行業(yè)協(xié)會(huì)正在考慮是否可以在這場持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)中挑戰(zhàn)該法律的使用。
美國企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)的中國問題專家史劍道(Derek Scissors)表示:“政府的態(tài)度是,‘如果我們把所有事情都?xì)w因于國家安全問題,我們就能為所欲為?!薄斑@是濫用行政權(quán)力?!?/p>
曾在奧巴馬政府時(shí)期的國務(wù)院協(xié)助起草制裁和經(jīng)濟(jì)外交政策的彼得?哈勒爾(Peter Harrell)表示,特朗普政府在某種程度上已經(jīng)極大地模糊了界線,似乎在把美國面臨的任何重大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)都說成是國家安全挑戰(zhàn)。
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原文標(biāo)題:特朗普再出重招:中資超25%或不能在美收購科技公司,擬加強(qiáng)技術(shù)出口管制!
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