云計(jì)算為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大潛力開(kāi)辟新窗口

云計(jì)算改變了政府、企業(yè)和消費(fèi)者處理和管理數(shù)據(jù)資源的方式。在印度，云計(jì)算為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛力正在開(kāi)辟新的機(jī)會(huì)窗口。零售、鐵路、制造業(yè)、銀行、教育和醫(yī)療保健等行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)移他們的內(nèi)部部署應(yīng)用到云服務(wù)。

IAAS服務(wù)在印度云服務(wù)中貢獻(xiàn)最大，支出達(dá)到了1048萬(wàn)美元，根據(jù)Gartner的報(bào)告，印度53%的機(jī)構(gòu)表示他們正在使用云服務(wù)。印度云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模在2015年達(dá)到了10.8億美元。IT、電信、銀行、金融服務(wù)和保險(xiǎn)、制造業(yè)和政府部門(mén)對(duì)云服務(wù)市場(chǎng)貢獻(xiàn)最大，占據(jù)將近78%的市場(chǎng)份額。Forrester預(yù)測(cè)，Saas服務(wù)市場(chǎng)在2014-2020年之間將會(huì)增加一倍的價(jià)值，達(dá)到12億美元。到了2018，印度的Saas服務(wù)支出達(dá)到7.35億美元（2.49億美元，2014），Iaas服務(wù)將達(dá)到2.95億美元。TechSci研究報(bào)告指出，印度云服務(wù)市場(chǎng)從2015年到2020年的復(fù)合年增長(zhǎng)率（CAGRA）將達(dá)到22%。目前，在印度尋求信息技術(shù)外包服務(wù)的組織越來(lái)越多，轉(zhuǎn)向公共云服務(wù)替代傳統(tǒng)信息技術(shù)外包。

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印度在2012年的《國(guó)家電信政策》中就對(duì)云計(jì)算做出了部署，提出要采取新的政策措施，確保以具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格快速擴(kuò)展新的服務(wù)和技術(shù)，采取具體的步驟來(lái)降低服務(wù)成本；識(shí)別出現(xiàn)有法規(guī)中對(duì)云計(jì)算施加的不必要的負(fù)擔(dān)，根據(jù)國(guó)際上的最佳實(shí)踐做法進(jìn)行修正，推動(dòng)國(guó)家成為發(fā)展云計(jì)算的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

印度現(xiàn)行的適用于云計(jì)算的法律框架包括：

1隱私保護(hù)

2000年《信息技術(shù)法》，該法第43A條規(guī)定，任何公司占有和處理敏感個(gè)人信息，必須提供足夠充分的保護(hù)措施。法律還規(guī)定了，如果企業(yè)疏于履行義務(wù)，將要支付賠償?！缎畔⒓夹g(shù)法》第72A條規(guī)定了違反合法合同披露信息的處罰，即任何人如果明知會(huì)造成個(gè)人信息的損失或者違法披露，未經(jīng)同意將個(gè)人信息提供給他人，將可能被判處高達(dá)3年的徒刑，以及處以五十萬(wàn)盧比的罰款。該法還適用于在印度以外注冊(cè)的云服務(wù)提供商。

2監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控要求

印度《信息技術(shù)法》第69條授權(quán)印度的中央政府、邦政府或者其他經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，可以對(duì)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)資源中的信息進(jìn)行監(jiān)控和攔截。當(dāng)然此類行為被限制在必須是為了印度的主權(quán)或完整，國(guó)家的安全，與國(guó)外的友好關(guān)系，維護(hù)國(guó)家或公共秩序，或防止煽動(dòng)實(shí)施與上述有關(guān)的任何可認(rèn)定的罪行。除此以外，《信息技術(shù)（攔截、監(jiān)聽(tīng)和解密信息程序和保障）規(guī)則2009》規(guī)定了詳細(xì)的保障程序規(guī)定。

3云計(jì)算業(yè)務(wù)開(kāi)放

目前，印度電信業(yè)對(duì)外資已經(jīng)100%開(kāi)放，對(duì)云服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放尚未設(shè)置外資限制。美國(guó)亞馬遜于2015年宣布在孟買(mǎi)建數(shù)據(jù)中心，2016年6年對(duì)外稱，已經(jīng)有7.5萬(wàn)印度客戶在使用AWS。我國(guó)的阿里云也在今年宣布要在印度市場(chǎng)建立數(shù)據(jù)中心。

近年來(lái)，印度政府也發(fā)現(xiàn)了云計(jì)算市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題，一是市場(chǎng)力量不對(duì)稱問(wèn)題，突出表現(xiàn)為數(shù)據(jù)可攜、軟件不兼容、廠商鎖定等。二是市場(chǎng)上還存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在大型的云服務(wù)提供商與他們的用戶之間關(guān)于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（QoS）、云計(jì)算的計(jì)費(fèi)與計(jì)量、數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)安全，尤其是作為云服務(wù)客戶的微型和中小企業(yè)。印度電信部2012年底向印度電信管制局（TRAI）尋求云服務(wù)監(jiān)管意見(jiàn)，之后印度電信管制局就該建議是否需要包含在政府層面如何實(shí)施云計(jì)算的戰(zhàn)略。印度電信部于2015年進(jìn)行了答復(fù)。印度電信管制局于2016年7月公布了關(guān)于云計(jì)算的咨詢文件，并且在2017年4月召開(kāi)了公開(kāi)研討會(huì)。2017年8月，印度電信管制局正式發(fā)布《關(guān)于“云服務(wù)”的建議》。

印度電信管制局認(rèn)為總體來(lái)說(shuō)，對(duì)云服務(wù)要實(shí)施輕手管制。在具體的政策層面建議：

1準(zhǔn)入方面

由印度電信部制定一個(gè)注冊(cè)框架，用于非營(yíng)利性的行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，該行業(yè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)條件、費(fèi)用等由電信管制局提供建議。云服務(wù)提供者符合一定的門(mén)檻要求的，都需要在行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

2監(jiān)管方面

倡導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)自律。行業(yè)機(jī)構(gòu)要為其會(huì)員制定行為準(zhǔn)則，建立披露機(jī)制，促進(jìn)關(guān)于互通性、計(jì)費(fèi)、數(shù)據(jù)安全和其他事宜的透明度。印度電信部對(duì)行業(yè)組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。政府可以建立一個(gè)云服務(wù)咨詢小組，作為一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期回顧云服務(wù)的發(fā)展，向政府提供建議。特別是在互通性和可攜性方面，印度電信管制局認(rèn)為現(xiàn)在沒(méi)有必要進(jìn)行監(jiān)管干預(yù)，由市場(chǎng)力量決定，但是可以由行業(yè)組織在行業(yè)內(nèi)推動(dòng)。印度電信標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(TSDSI)可以負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)云服務(wù)互通性。

3法律方面

建議政府考慮制定一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)法，覆蓋所有的部門(mén)，將國(guó)際通行保護(hù)原則納入，加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)。

4云服務(wù)管轄權(quán)方面

建議政府制定一個(gè)強(qiáng)有力的司法協(xié)助條約來(lái)解決管轄權(quán)問(wèn)題，修改現(xiàn)行的司法協(xié)助條約，納入云服務(wù)的合法攔截或者訪問(wèn)云上數(shù)據(jù)的問(wèn)題。

5促進(jìn)云服務(wù)發(fā)展方面

印度電信管制局認(rèn)為目前在促進(jìn)大的云服務(wù)客戶和服務(wù)提供者發(fā)展方面沒(méi)有必要采取措施，而重點(diǎn)關(guān)注中小型企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過(guò)云基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)云服務(wù)發(fā)展。建議印度中小企業(yè)部(MSME)繼續(xù)通過(guò)補(bǔ)貼等方式促進(jìn)本部門(mén)ICT的采用。

雖然印度TRAI的建議未經(jīng)印度電信部的批準(zhǔn)，還不能成為最后落地的政策。但是可以看到，印度云服務(wù)監(jiān)管吸收了許多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，注重現(xiàn)行隱私保護(hù)法規(guī)在云計(jì)算領(lǐng)域的適用，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行行為約束。主要發(fā)達(dá)國(guó)家也采取此類模式。例如，英國(guó)信息專員辦公室為使用云服務(wù)的組織發(fā)布了數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)，使其能夠遵守英國(guó)1998年的數(shù)據(jù)保護(hù)法案。美國(guó)、新西蘭等國(guó)家，都在云計(jì)算行業(yè)自律方面制定了相關(guān)規(guī)則。

未來(lái)我國(guó)在云服務(wù)監(jiān)管方面，一是要加強(qiáng)現(xiàn)行數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)立法在云服務(wù)領(lǐng)域的適用規(guī)則研究，另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和自律等手段來(lái)約束云服務(wù)提供商的行為，為市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。