光伏補(bǔ)貼與裝機(jī)成本逐年下降,分布式光伏可開發(fā)潛力巨大

分布式光伏發(fā)電是指在用戶場(chǎng)地附近建設(shè)，以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)為運(yùn)行方式的光伏發(fā)電設(shè)施，隨著近年來(lái)光伏平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)來(lái)臨，分布式光伏在得到了快速發(fā)展的同時(shí)，也遭遇了一些挫折。

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)30．1GW，同比下降32％，光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到203．3GW。2019年的新增光伏裝機(jī)中，集中式光伏新增裝機(jī)17．9GW，同比下降23％；分布式光伏新增裝機(jī)12．2GW，同比下降41％。其中，除去戶用光伏5．3GW、村級(jí)光伏扶貧電站約4GW，工商業(yè)分布式光伏新增裝機(jī)僅3GW左右。

數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，由于去年分布式市場(chǎng)的積極性受到一定打擊，再加上補(bǔ)貼下降、隔墻售電壁壘等多種原因，2020年分布式光伏裝機(jī)不被看好。其實(shí)，就國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，限制分布式光伏發(fā)展的主要因素是補(bǔ)貼降低、優(yōu)質(zhì)建筑面積緊缺、電力市場(chǎng)交易受限等。而從今年國(guó)家、地方發(fā)布的政策來(lái)看，這些限制因素都有望得以解決。

光伏補(bǔ)貼與裝機(jī)成本逐年下降

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨理性，補(bǔ)貼逐年退坡，行業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向明顯。2013年，中國(guó)正式實(shí)行光伏電站分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼政策。同年規(guī)定，為盡早實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，自2013年以后開始逐年下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。以下為歷年光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降情況：

伴隨著光伏補(bǔ)貼不斷下調(diào)的，是光伏裝機(jī)成本的逐年下降。國(guó)際可再生能源署（IRENA）發(fā)布《2019年可再生能源發(fā)電成本報(bào)告》稱，過(guò)去10年間，在各類可再生能源中，光伏發(fā)電平均成本降幅最大，超過(guò)80％。

而發(fā)電成本的下降帶動(dòng)了投資成本的降低，如今投入同樣數(shù)量的資金可以建設(shè)更大規(guī)模的光伏電站?！秷?bào)告》顯示，2010年，建設(shè)1吉瓦規(guī)模的光伏電站需要投入資金23．86億美元；到2019年，同等規(guī)模的光伏電站建設(shè)僅需投資14．38億美元，降幅近40％。

進(jìn)入2020年以來(lái)，受到疫情及市場(chǎng)因素影響，光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，光伏項(xiàng)目建設(shè)成本也不斷降低，這在很大程度上緩解了光伏項(xiàng)目業(yè)主的資金壓力，分布式光伏項(xiàng)目投資也開始被看好。

多個(gè)地區(qū)出臺(tái)利好分布式光伏相關(guān)政策

由于新能源成本快速下降、技術(shù)效率提升較大、發(fā)展規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)，近年來(lái)國(guó)家實(shí)行了下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)、推動(dòng)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置等一系列政策措施，并擬在“十四五”期間全面取消國(guó)家補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)地方出臺(tái)扶持政策。

分布式光伏是政策依賴性行業(yè)，目前的政策風(fēng)向偏向支持工商業(yè)分布式發(fā)電發(fā)展。今年以來(lái)，已經(jīng)有近十個(gè)省份出臺(tái)了利好分布式光伏的政策，其中包括廣東、上海、湖南、湖北、江蘇、河南、內(nèi)蒙古等省份。

在多個(gè)地區(qū)發(fā)布的平價(jià)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置上網(wǎng)工作方案中可分析出，在企業(yè)投資光伏電站業(yè)績(jī)、評(píng)分項(xiàng)目布局、評(píng)分項(xiàng)目進(jìn)展等打分項(xiàng)中規(guī)定，工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目直接得分或得分高于其他類型項(xiàng)目。此外，如內(nèi)蒙古等地區(qū)明確表示支持以自發(fā)自用為主的工商業(yè)分布式電站通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置的方式申報(bào)今年新增的光伏消納份額。在政策的支持下，分布式光伏有望迎來(lái)新一波開發(fā)熱潮。

分布式光伏資源可開發(fā)潛力巨大

分布式光伏技術(shù)可開發(fā)潛力主要受可安裝分布式光伏的場(chǎng)地或者設(shè)施面積制約，在經(jīng)歷過(guò)爆發(fā)式安裝潮后，目前優(yōu)質(zhì)的屋頂資源非常珍貴。

重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅屋頂、工礦用地屋頂、鐵路高速公路、灘涂水庫(kù)坑塘和農(nóng)業(yè)大棚等五大類分布式光伏，根據(jù)測(cè)算，2025年我國(guó)分布式光伏技術(shù)可開發(fā)潛力為14．9億千瓦，其中主要是農(nóng)村、城鎮(zhèn)住房屋頂光伏和工礦廠房，合計(jì)13．3億千瓦。

電力市場(chǎng)開放促使分布式光伏改變發(fā)展模式

此外，“隔墻售電”也是目前限制分布式光伏發(fā)展的重要因素之一。無(wú)論是出于優(yōu)先消化省內(nèi)發(fā)電量考慮，還是受較高的過(guò)網(wǎng)費(fèi)限制，目前分布式電源的隔墻售電市場(chǎng)都不甚理想。

但從今年的政策來(lái)看，這部分市場(chǎng)似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。3月6日，江蘇省率先出臺(tái)了放開隔墻售電的積極政策——《關(guān)于積極推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，正式開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，并且明示試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)為新建的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目。這意味著，距離國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》三年之久，終于有實(shí)際項(xiàng)目落地。

當(dāng)前，在新能源平價(jià)趨勢(shì)之下，分布式光伏的盈利模式正在發(fā)生微妙變化，自用意愿增強(qiáng)，全額上網(wǎng)意愿減弱。隨著電力市場(chǎng)逐步放開，分布式光伏發(fā)展模式也正在發(fā)生微妙變化，有了更多創(chuàng)新的可能。

隨著各地分布式光伏發(fā)電建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，自2016年以來(lái)，我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)份額已經(jīng)由13．3％提升至2019年的30．33％。

綜上，分布式光伏市場(chǎng)雖然目前還不能與集中式匹敵，但隨著政策扶持力度加大、電力市場(chǎng)不斷放開、光伏市場(chǎng)滲透率的不斷提高，我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)還存在很大的開發(fā)潛力。根據(jù)國(guó)網(wǎng)研究院此前的測(cè)算，2025年我國(guó)分布式光伏技術(shù)可開發(fā)潛力能達(dá)到14．9億千瓦。

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