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什么是加工？
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加工貿(mào)易主要包括進(jìn)料加工、三來一補(bǔ)等貿(mào)易方式。是國際上通用的一種貿(mào)易方式。20多年來，加工貿(mào)易為我國充分利用國內(nèi)、國外兩種資源和兩個市場，繁榮我國對外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下加工貿(mào)易不適度發(fā)展帶來一系列問題也已非常突出，在一定程度上影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。認(rèn)真剖析當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，并采取相應(yīng)對策，應(yīng)是當(dāng)前我國對外貿(mào)易工作中的一項重要工作。
??? 在改革開放初期，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制不合理、企業(yè)管理水平不高、企業(yè)技術(shù)設(shè)備能力不強(qiáng)等因素影響，導(dǎo)致許多企業(yè)設(shè)備閑置。在這一時期，加工貿(mào)易的發(fā)展對于我國充分得用國內(nèi)外兩種資源、開拓國內(nèi)外市場、擴(kuò)大就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等都起到了重要作用。然而，隨著加工貿(mào)易過度的發(fā)展，加之我們的宏觀調(diào)控措施不到位，加工貿(mào)易暴露出的問題也日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下方面。
??? 一是沖擊國內(nèi)傳統(tǒng)支柱行業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)。加工貿(mào)易是兩頭在外的貿(mào)易方式，對國內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)必然帶來負(fù)面影響。這幾年我國的棉花種植業(yè)、紡織業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)都曾大面積地受到?jīng)_擊。
??? 二是加工貿(mào)易渠道走私嚴(yán)重，擾亂正常的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，沖擊國內(nèi)市場，造成國家稅款大量流失。由于與海上走私和闖關(guān)走私相比，加工貿(mào)易走私更具隱蔽性。這幾年利用加工貿(mào)易渠道走私的情況呈不斷上升的勢頭。
??? 三是增大貿(mào)易摩擦，影響擴(kuò)大出口和出口創(chuàng)匯。目前，加工貿(mào)易已成為造成我國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生摩擦的主要因素之一。這里面主要有三個原因：（一）是按照國際原產(chǎn)地的統(tǒng)計原則，加工貿(mào)易大量為其他國家和地區(qū)加工的產(chǎn)品被外商再出口后，擴(kuò)大了統(tǒng)計上我國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易不平衡，增加了貿(mào)易摩擦，對我擴(kuò)大外貿(mào)出口極為不利。（二）是據(jù)海關(guān)統(tǒng)計我國加工貿(mào)易進(jìn)口料件和出口成品約70%是通過香港成交由香港轉(zhuǎn)口的。香港通過對料件和成品的兩頭作價，不僅使我國大量的出口利潤被香港賺取，而且我國出口貨物在香港的增加值也被美歐等國家統(tǒng)計為中國進(jìn)口，勢必擴(kuò)大其來自中國的進(jìn)口額和對我國的貿(mào)易逆差，加劇雙邊貿(mào)易摩擦和對我國市場準(zhǔn)入的壓力。（三）是我國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品集中在機(jī)電、服裝、紡織以及鞋類等一些輕工產(chǎn)品方面，這些產(chǎn)品大多與我國的一般貿(mào)易出口產(chǎn)品沖突，加工貿(mào)易出口的增長勢必影響我國一般貿(mào)易的出口。
??? 四是競相降低加工費，導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)利潤大幅下滑，進(jìn)而減少整個國家的出口創(chuàng)匯。由于我國的加工貿(mào)易主要集中在幾個有限的勞動力密集型行業(yè)，本身勞動力密集型加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品的增值就很低，國內(nèi)許多企業(yè)在國內(nèi)需求市場疲軟的情況下，為了從加工貿(mào)易中分得一杯羹，紛紛降低加工費以爭奪國外客戶。如此，國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)不計成本的自相競爭，使加工貿(mào)易企業(yè)陷入了加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量增長，利潤卻大幅下滑的惡性循環(huán)，最終使用大多加工貿(mào)易企業(yè)在微利狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，而另外一些加工貿(mào)易企業(yè)慢慢走上虧損、破產(chǎn)之路。同時，國家的外匯收入也無法與加工貿(mào)易出口值的快速增長，同步增長。
??? 五是加工貿(mào)易政策的過多優(yōu)惠，加劇了同一般貿(mào)易方式的沖突，使從事一般貿(mào)易的企業(yè)陷入不公平的對外貿(mào)易競爭環(huán)境中。加工貿(mào)易優(yōu)惠主要集中在“稅”和“證”兩方面。加工貿(mào)易進(jìn)口原料除國家有政策限制的外，大多保稅和免進(jìn)口配額、許可證等。既使企業(yè)加工成品內(nèi)銷補(bǔ)稅，也至少可獲得長達(dá)一年的緩稅利益。而一般貿(mào)易企業(yè)卻無此優(yōu)惠。目前，國內(nèi)許多原從事一般貿(mào)易的企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易，這顯然將嚴(yán)重?fù)p害我國的對外貿(mào)易利益和國家的整體利益。
??? 六是帶來新的就業(yè)問題?？陀^上說，加工貿(mào)易在開展初期的確為擴(kuò)大我國勞動力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是具體到我國目前的實際情況，加工貿(mào)易帶來新的就業(yè)機(jī)會的同時，也導(dǎo)致許多基礎(chǔ)工業(yè)的工人失業(yè)，使加工貿(mào)易解決就業(yè)問題大打折扣。
??? 盡管目前加工貿(mào)易存在上述嚴(yán)重的問題，但加工貿(mào)易仍不失對外貿(mào)易的一種重要方式。我們需要做的工作是要正視存在的問題，采取相應(yīng)的對策，使加工貿(mào)易在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者以為，針對上述六個問題，我們應(yīng)采取以下措施。
??? 一是國家應(yīng)出臺有關(guān)的宏觀調(diào)控政策和措施，對日益膨脹的加工貿(mào)易規(guī)模予以控制，保護(hù)國內(nèi)受沖擊的行業(yè)，減少對外貿(mào)易摩擦，扶持一般貿(mào)易發(fā)展。具體的說可以從三個方面入手：其一，組織專家研究加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占的合理比重，進(jìn)而出臺政策對加工貿(mào)易集中的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行控制。其二，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)采用國內(nèi)原料，替代進(jìn)口原料，扶持國內(nèi)原料工業(yè)。其三，改變目前的加工貿(mào)易保稅管理模式，借鑒美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家對加工貿(mào)易管理的方式，改進(jìn)口“全額保稅”為“退稅加工”。
??? 二是提高加工貿(mào)易附加值，增強(qiáng)加工貿(mào)易的創(chuàng)匯能力。一方面引導(dǎo)企業(yè)從開展勞動密集型的加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高、附加值高的加工貿(mào)易，另一方面要擴(kuò)大加工貿(mào)易的直接貿(mào)易，減少由香港轉(zhuǎn)口，將由香港轉(zhuǎn)口產(chǎn)生的差價納入我們自己的收益。
??? 三是轉(zhuǎn)移原產(chǎn)國別，減少對外貿(mào)易摩擦。針對我國與美國和歐盟貿(mào)易順差較大的問題，可以考慮引導(dǎo)我國從事勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到比我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國家和地區(qū)。
四是嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違規(guī)活動，維護(hù)健康的對外貿(mào)易秩序，保護(hù)國內(nèi)市場和企業(yè)。針對加工貿(mào)易渠道走私日趨嚴(yán)重的情況，一方面，國家應(yīng)完善立法和執(zhí)法，另一方面，嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違規(guī)活動，堵塞加工貿(mào)易走私的渠道。只有從嚴(yán)打擊加工貿(mào)易走私活動，才能切實維護(hù)正常的對外貿(mào)易秩序，防止加工貿(mào)易走私?jīng)_擊國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)關(guān)系到國計民生的一些重要產(chǎn)品。??
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