“雪亮工程”的前世今生

2020年是雪亮工程建設(shè)的最后一年，作為我們國(guó)家立體防控體系建設(shè)的一個(gè)重要部分與平安城市建設(shè)的外延、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行無(wú)死角安全防范的建設(shè)措施，已經(jīng)取得了非常大的成效。

2018年年底盤(pán)點(diǎn)的時(shí)候，全國(guó)大概有1894個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，到了2019年全國(guó)地級(jí)以上的區(qū)域大概334個(gè)，建設(shè)體量已經(jīng)超過(guò)314億，可見(jiàn)雪亮工程的建設(shè)規(guī)模和形式已經(jīng)發(fā)生很大的改變。

“雪亮工程”的前世今生

“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“雪亮工程”就是多臺(tái)監(jiān)控，一個(gè)聯(lián)通家家戶(hù)戶(hù)電視的系統(tǒng)，一張?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)鋪開(kāi)的治安防控“平安網(wǎng)”，可簡(jiǎn)單理解為農(nóng)村地區(qū)安防建設(shè)的監(jiān)控項(xiàng)目。

據(jù)說(shuō)，“雪亮工程”的寓意為：群眾的眼睛是雪亮的，旨在通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)、四級(jí)綜治平臺(tái)建設(shè)、五級(jí)綜治功能開(kāi)發(fā)，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。

在中國(guó)，任何政策引導(dǎo)性的項(xiàng)目建設(shè)，都有來(lái)頭。2016年開(kāi)始的全國(guó)雪亮工程建設(shè)，其實(shí)就是2005年由公安部主導(dǎo)的「3111」工程建設(shè)的延伸，隨后全國(guó)各地平安城市建設(shè)開(kāi)始興起，也為全國(guó)雪亮工程建設(shè)做足了鋪墊工作。

2018年全國(guó)雪亮工程總結(jié)，是「開(kāi)啟新時(shí)代、踏上新征程」。而2019年是我國(guó)喜事年年的一年，新中國(guó)成立70周年、新中國(guó)成立70周年、五四運(yùn)動(dòng)100周年、五四運(yùn)動(dòng)100周年等。

繼2018年農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件之后，2019年的一號(hào)文件同樣繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。由此，“雪亮工程”建設(shè)被提上了重要的議事日程，也推動(dòng)著平安鄉(xiāng)村的加速建設(shè)。

雪亮工程不再是農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)

2018年和2019年，雪亮工程連續(xù)兩年寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，足以凸顯雪亮工程之于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要意義。但在2020年的中央文件中，雪亮工程并未提及。

文件第四條第二十二點(diǎn)明確指出：深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面排查整治農(nóng)村各類(lèi)安全隱患。

盡管雪亮工程并未寫(xiě)入今年的一號(hào)文件，但并不意味著雪亮工程戰(zhàn)績(jī)不佳，相反在無(wú)形中體現(xiàn)了雪亮工程的戰(zhàn)果。在平安鄉(xiāng)村的建設(shè)上，以雪亮工程為基礎(chǔ)的農(nóng)村無(wú)死角安全防范工作已經(jīng)逐步形成。正逐漸向綜合化、網(wǎng)格化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這就有點(diǎn)類(lèi)似城市的綜合管治的概念了。這種數(shù)字化管理模式，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且將發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村管理的能力和水平，平安鄉(xiāng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)。

雪亮工程目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”，全面實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)下看來(lái)，盡管雪亮工程正在進(jìn)入一期尾聲階段，但是雪亮工程對(duì)中國(guó)社會(huì)體系安全防范尤其是平安鄉(xiāng)村的建設(shè)，正在過(guò)渡到下一個(gè)階段的推進(jìn)建設(shè)中。僅從網(wǎng)格化管理來(lái)看，聯(lián)網(wǎng)共享定是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而不少安防人士更是指出，雪亮工程的下個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，就是實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。

也就是說(shuō)，雪亮工程在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中，還大有可為！而2020年之于雪亮工程，既是建設(shè)的最后一年，也是較為關(guān)鍵的一年。

雪亮工程離不開(kāi)AI大數(shù)據(jù)

目前，隨著建設(shè)規(guī)模的不斷增大，“雪亮工程”將成為海量數(shù)據(jù)的聚集地，要想更好地發(fā)揮這一龐大工程的效用，離不開(kāi)AI大數(shù)據(jù)的支撐。

“雪亮工程”的信息感知，目標(biāo)是全面、全量、實(shí)時(shí)。不僅需要通過(guò)前端計(jì)算和后端計(jì)算讓傳統(tǒng)設(shè)備和系統(tǒng)具有強(qiáng)大人工智能，讓機(jī)器替換人力還需要針對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘。而城市管理的問(wèn)題復(fù)雜度、數(shù)據(jù)數(shù)量級(jí)以及可能產(chǎn)生的價(jià)值和影響力無(wú)法想象。因此，可以基于人工智能的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)治理技術(shù)將海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理成行業(yè)知識(shí)，再基于知識(shí)圖譜數(shù)據(jù)庫(kù)完成行業(yè)知識(shí)內(nèi)容理解，通過(guò)深度學(xué)習(xí)、符號(hào)推理等技術(shù)分析挖掘隱藏在人的行為背后的行業(yè)知識(shí)。

這從雪亮工程采購(gòu)的設(shè)備類(lèi)型也可以看出端倪：雪亮工程采購(gòu)的設(shè)備主要分為三大部分，一是前端攝像設(shè)備和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二是后端圖像視頻資料的存儲(chǔ)支撐平臺(tái)，三是視頻應(yīng)用端大屏綜合監(jiān)控管理中心。為雪亮工程智慧化進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

相關(guān)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)需盡快完善

整個(gè)安防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在不斷探索和踐行當(dāng)中，不斷完善，雪亮工程的建設(shè)也是這樣，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)直接影響到建設(shè)的目標(biāo)、成效、效能，在具體的落地建設(shè)當(dāng)中，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢測(cè)、驗(yàn)收到運(yùn)維整個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)起到非常重要的作用。

目前，雪亮工程視頻錄像數(shù)據(jù)散布在各個(gè)行業(yè)、單位獨(dú)立的系統(tǒng)中，政府之間跨警種、跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用仍然較少，更沒(méi)有形成對(duì)數(shù)據(jù)挖掘利用的通用方法。

因此，需要加快完善相關(guān)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善協(xié)同機(jī)制和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)互通、資源共享提供技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)智能化一體化的公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，真正通過(guò)應(yīng)用整合實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

發(fā)展趨勢(shì)展望：聯(lián)網(wǎng)共享將成主旋律

與天網(wǎng)工程、平安城市不同，雪亮工程是號(hào)召地方政府與企業(yè)、群眾合力來(lái)建設(shè)，產(chǎn)生利益以后再與相關(guān)各方分享。在這種背景之下，越來(lái)越多的企業(yè)也已經(jīng)紛紛加入了雪亮工程的建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中。而在國(guó)家一系列政策的支持下，不少企業(yè)立足智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)“雪亮之眼”建設(shè)當(dāng)做雪亮工程在城市綜合治理的切入點(diǎn)。

在社區(qū)“雪亮之眼”的建設(shè)中，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)使能基礎(chǔ)上，企業(yè)先后推出了社區(qū)基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的整體方案，該方案包括主打“全量接入”、“一標(biāo)六實(shí)”、“數(shù)據(jù)可視”等符合公安實(shí)戰(zhàn)和社區(qū)管理功能的多維立體管控平臺(tái)，繼而對(duì)社區(qū)多維數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、預(yù)防火災(zāi)、老幼關(guān)愛(ài)等的應(yīng)用落地，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)的全面、人文化治安管理。

而由于當(dāng)前雪亮工程建設(shè)并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方案，各地仍然是根據(jù)自身的需求情況實(shí)際設(shè)計(jì)和建設(shè)，按照上述分析，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)仍不會(huì)有大的改變。但政府、地區(qū)以及企業(yè)可以從以下三點(diǎn)入手，促使雪亮工程建設(shè)的價(jià)值最大化。

一是可以依托于當(dāng)?shù)匾呀▋?nèi)容作拓展和延伸，不浪費(fèi)過(guò)往投資;二是可以針對(duì)當(dāng)?shù)刂伟?、治理的痛點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行建設(shè)，比如流動(dòng)人口大，可以著重建設(shè)人像卡口、人臉系統(tǒng)。人口居住集中，可以加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防控和社區(qū)建設(shè);三是在資金充足的地區(qū)可以適當(dāng)做一些“亮點(diǎn)”，加強(qiáng)公眾服務(wù)。

展望未來(lái)，在雪亮工程的初級(jí)部署工作完成后，聯(lián)網(wǎng)共享將成為“雪亮之眼”建設(shè)的主旋律。不管是橫向各部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，還是縱向貫通省市縣鄉(xiāng)的多級(jí)管理應(yīng)用，都是當(dāng)前設(shè)計(jì)階段必須要考慮的問(wèn)題。因此在頂層設(shè)計(jì)方面要采取面向服務(wù)的開(kāi)放式架構(gòu)，確保各系統(tǒng)的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)在保障網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各網(wǎng)域間的數(shù)據(jù)互通共享，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。