每日一課 | 智慧燈桿建設(shè)落地的關(guān)鍵因素——運(yùn)營(yíng)模式是內(nèi)驅(qū)

政府和企業(yè)是智慧燈桿建設(shè)的主體，二者如何高效協(xié)作是推進(jìn)我國(guó)智慧燈桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和探索的重點(diǎn)。就目前發(fā)展來(lái)看，主要形成了兩類投資運(yùn)營(yíng)模式：傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式、公私合營(yíng)投資模式（Public Private Partnership，即PPP模式）。

1．傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式

在傳統(tǒng)模式下，智慧燈桿的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主要由政府獨(dú)自投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，部分掛載需求免費(fèi)提供使用，部分需求出租資源或者有償使用服務(wù)，通過(guò)資源租賃或者有償服務(wù)使用來(lái)獲取盈利，彌補(bǔ)投資成本。其主要特征是政府包攬智慧燈桿系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施或管理平臺(tái)的投資、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等全部責(zé)任和所有權(quán)歸屬。

傳統(tǒng)模式下，智慧燈桿的投資、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等由政府承擔(dān)全部責(zé)任和權(quán)利，其鮮明優(yōu)勢(shì)是政府能夠深入監(jiān)管工程質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有絕對(duì)控制權(quán)。但由于政府部門財(cái)政支出壓力較大、投入精力有限，對(duì)比社會(huì)資本投入管理存在較多缺失和劣勢(shì)；同時(shí)缺乏足夠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)能力，承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)；政府必須獲得足夠收益期望的前提下才能維持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也面臨智慧燈桿相應(yīng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用推廣及后期維護(hù)等困難。傳統(tǒng)模式應(yīng)用方式簡(jiǎn)單，易于實(shí)施，是數(shù)十年來(lái)主要的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

2．公私合營(yíng)投資模式（PPP模式）
由于傳統(tǒng)模式在近幾年實(shí)際應(yīng)用中弊端愈發(fā)顯現(xiàn)，PPP模式逐漸成為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常用的項(xiàng)目投融資模式。在該模式下，積極鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行互利合作，參與諸如智慧燈桿、智慧交通、智慧園區(qū)等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。相比傳統(tǒng)模式，廣義的PPP模式具有以下5大優(yōu)勢(shì)：一是攤平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本，緩解地方政府財(cái)政壓力，適應(yīng)部分政府債務(wù)壓力較大的局面，從而減少政府主權(quán)借債和還本付息的壓力。二是可以吸引社會(huì)資本的注入投資，以支持國(guó)內(nèi)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的落地實(shí)施，將公營(yíng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)承包商，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)均攤化，避免公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。三是PPP項(xiàng)目通常都由專業(yè)技術(shù)成熟的單位或企業(yè)來(lái)承包，這會(huì)給智慧燈桿等相關(guān)應(yīng)用建設(shè)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，既給承建商帶來(lái)較多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了地方智慧城市建設(shè)與拉動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)利益者，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為保障當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率提供了良好的溫床。四是利用社會(huì)資源與私人資本的高效管理優(yōu)勢(shì)，兼具國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)制、地方政府政策的宏觀把控能力，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等相關(guān)資源的“物盡其用”。五是將風(fēng)險(xiǎn)和利益均攤化，實(shí)現(xiàn)智慧燈桿項(xiàng)目后續(xù)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。雖然PPP模式可以有效解決風(fēng)險(xiǎn)和投資問(wèn)題，但該模式也存在諸多問(wèn)題需要解決。首先，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，政府將失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制；其次，可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)寡頭的出現(xiàn)。