移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用

昨日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》（以下簡稱“《通告》”）?！锻ǜ妗贩Q，為鼓勵(lì)移動通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升移動通信市場競爭層次和服務(wù)水平，經(jīng)總結(jié)評估，決定自2018年5月1日起，將移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。

據(jù)悉，此次移動轉(zhuǎn)售正式商用放寬了限制，在我國境內(nèi)依法設(shè)立的民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

此外，基礎(chǔ)電信企業(yè)給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格），鼓勵(lì)雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，此次還公布了退出程序，讓移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。

據(jù)悉，試點(diǎn)企業(yè)有以下情形之一的，進(jìn)入退出程序：

（一）因自身原因，決定不再經(jīng)營的；

（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)終止合作，試點(diǎn)企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的；

（三）自本通告發(fā)布之日起2年內(nèi)未更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；

（四）因責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生的；

（五）因責(zé)任落實(shí)不到位或經(jīng)營服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致惡性群體事件發(fā)生的；

（六）因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)等原因而終止經(jīng)營的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數(shù)的比重達(dá)4.1%，其中17家企業(yè)用戶規(guī)模超過百萬級別；直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個(gè)。42家試點(diǎn)企業(yè)中有17家企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶，已成為全球最大的移動虛擬運(yùn)營市場。

附《通告》全文：

工業(yè)和信息化部關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告

工信部通信〔2018〕70號

為鼓勵(lì)移動通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升移動通信市場競爭層次和服務(wù)水平，經(jīng)總結(jié)評估，決定自2018年5月1日起，將移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

二、申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)）提交申請材料，申請相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

三、申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，除應(yīng)按照第二條所列規(guī)定提交相關(guān)材料外，還應(yīng)提交與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括：合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價(jià)格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、網(wǎng)絡(luò)安全、實(shí)名登記、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個(gè)人信息保護(hù)、履約保障、市場退出和用戶善后等方面的內(nèi)容。

四、經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)已開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)（以下簡稱試點(diǎn)企業(yè)），擬繼續(xù)開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)按照本通告規(guī)定續(xù)簽商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。申請期間，可繼續(xù)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)繼續(xù)做好合作、服務(wù)及保障工作。電信管理機(jī)構(gòu)將綜合考慮試點(diǎn)期間總體情況，依法開展相關(guān)審批工作。

五、試點(diǎn)企業(yè)有以下情形之一的，進(jìn)入退出程序：

（一）因自身原因，決定不再經(jīng)營的；

（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)終止合作，試點(diǎn)企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的；

（三）自本通告發(fā)布之日起2年內(nèi)未更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；

（四）因責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生的；

（五）因責(zé)任落實(shí)不到位或經(jīng)營服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致惡性群體事件發(fā)生的；

（六）因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)等原因而終止經(jīng)營的。

六、試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入退出程序，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）有第五條第一項(xiàng)情形，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于終止經(jīng)營前90日向社會公告，通知所涉及用戶和合作基礎(chǔ)電信企業(yè)，向電信管理機(jī)構(gòu)提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭議解決等事宜；

（二）有第五條第二項(xiàng)情形，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)于終止合作前90日向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，說明理由。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)同時(shí)向社會公告，通知所涉及用戶，向電信管理機(jī)構(gòu)提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭議解決等事宜；

（三）電信管理機(jī)構(gòu)在收到試點(diǎn)企業(yè)終止經(jīng)營轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的申請或基礎(chǔ)電信企業(yè)終止與試點(diǎn)企業(yè)合作的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收回并注銷試點(diǎn)批文；

（四）有第五條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收回并注銷試點(diǎn)批文。期間，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)向社會公告，通知所涉及用戶，向電信管理機(jī)構(gòu)提交用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭議解決等事宜；

（五）有第五條第六項(xiàng)情形，試點(diǎn)企業(yè)清算及用戶善后事宜按國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。

試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入退出程序，未按國家有關(guān)規(guī)定做好用戶善后工作，造成不良社會影響的，依法依規(guī)納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單。

七、工業(yè)和信息化部根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)需求，為其核配移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)專用號段?；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)開通工作，并根據(jù)移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)售企業(yè)）的需求，合理分配碼號資源供其使用，確保碼號資源的有效利用。轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，可向工業(yè)和信息化部申請移動轉(zhuǎn)售客戶服務(wù)號碼，并應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位長、用途等規(guī)范使用碼號。

八、基礎(chǔ)電信企業(yè)給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格），鼓勵(lì)雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

九、基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作思路，積極開放更多業(yè)務(wù)功能，完善支撐轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)體系，按照企業(yè)互聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好業(yè)務(wù)開通、話單傳遞、互聯(lián)互通等支撐保障。

十、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)售企業(yè)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國家戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢資源和能力，加大服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，在確保落實(shí)行業(yè)卡實(shí)名登記和網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用等新技術(shù)新應(yīng)用?；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供必要的資源和技術(shù)支持，做好網(wǎng)絡(luò)等支撐保障工作。

十一、基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶日志留存工作，并為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等技術(shù)支持。

十二、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)管理要求，為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和追查刑事犯罪活動，提供支持和協(xié)助。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，依法依規(guī)落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求，保護(hù)用戶個(gè)人信息，切實(shí)落實(shí)防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。

十三、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)在各業(yè)務(wù)開通?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立專門的負(fù)責(zé)人員，定期向電信管理機(jī)構(gòu)提交企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告等，按照電信管理機(jī)構(gòu)要求，做好用戶服務(wù)保障和投、申訴處理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)。

十四、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范用戶服務(wù)協(xié)議，在線上線下營銷渠道公示用戶服務(wù)協(xié)議和客戶服務(wù)號碼，通過用戶服務(wù)協(xié)議明確告知雙方權(quán)利、義務(wù)以及糾紛處理原則和違約責(zé)任等事項(xiàng)，特別要包括企業(yè)終止經(jīng)營時(shí)，預(yù)付費(fèi)返還、爭議解決等相關(guān)問題的處理原則。

十五、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，對預(yù)收資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到專款專用，在用戶未消費(fèi)前不得劃入企業(yè)收入，嚴(yán)禁用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。每年4月30日前，向電信管理機(jī)構(gòu)提交上一年度經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；每年8月31日前，提交當(dāng)年上半年的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。

十六、轉(zhuǎn)售企業(yè)違反《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》等相關(guān)法律法規(guī)以及本通告規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，對試點(diǎn)企業(yè)取消移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格。

十七、電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密跟蹤、分析移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)解決市場問題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，為轉(zhuǎn)售企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。