度電補(bǔ)貼時(shí)代來(lái)臨
在上述政策中,“度電補(bǔ)貼”模式徹底改變了之前金太陽(yáng)“事前補(bǔ)貼”補(bǔ)貼模式,將使得政策扶植資金真正落實(shí)到做實(shí)事的光伏企業(yè)身上。
對(duì)于光伏的補(bǔ)貼模式,此前議論最多的便是金太陽(yáng)工程。按照該政策的文件規(guī)定,對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助,對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。該政策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于,財(cái)政部按一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金,而各地財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目完成審批備案、資本金落實(shí)等準(zhǔn)備工作后,根據(jù)相關(guān)規(guī)定按進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金,即所謂的“事前補(bǔ)貼”。
由于可以“事前補(bǔ)貼”,各地金太陽(yáng)工程的建設(shè)熱情高漲,2011年,納入金太陽(yáng)示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為677MW,僅一年后,2012年這一數(shù)字就飆升至4.54GW。建設(shè)報(bào)批規(guī)模迅速提高,可真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電金太陽(yáng)項(xiàng)目比重還不到一半。金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”政策,導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機(jī)行為,甚至有部分申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)為賺取國(guó)家補(bǔ)貼,將產(chǎn)品以次充好、虛報(bào)價(jià)格,而騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小等現(xiàn)象層出不窮。
在本次的政策中,直接將補(bǔ)貼模式變?yōu)槎入娧a(bǔ)貼,發(fā)展新能源最終需要的是發(fā)電量,而不是裝機(jī)容量,因此建議采取“度電補(bǔ)貼”模式,發(fā)一度電補(bǔ)一度電,“度電補(bǔ)貼”在保證補(bǔ)貼不浪費(fèi)的同時(shí),引導(dǎo)企業(yè)真正重視光伏電站建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中的質(zhì)量,并保障光伏電站的整體效果。
另外,作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)。該方案相比今年3月征求意見(jiàn)稿,在上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼方案均有上浮。根據(jù)征求意見(jiàn)稿,對(duì)大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類(lèi)地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度,分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.35元/度?,F(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度,最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度,對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼,則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度。
標(biāo)桿電價(jià)上浮,最低達(dá)到0.9元/度,這將對(duì)光伏企業(yè)投資電站產(chǎn)生積極影響,進(jìn)一步保證裝機(jī)需求的增長(zhǎng)。
全額收購(gòu)所發(fā)電量
“國(guó)六條”中“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃,全額收購(gòu)所發(fā)電量發(fā)電計(jì)劃”也是政策落到實(shí)處的一項(xiàng)具體內(nèi)容。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)電有兩種途徑,其一是自發(fā)自用,其二是出售給電網(wǎng)。對(duì)于分布式發(fā)電,之前電網(wǎng)的要求是必須自發(fā)自用,不允許上傳。其實(shí)先前這樣的硬性規(guī)定,主要是利益分配的考慮,并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷,換言之,如果分布式發(fā)電在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn),用戶(hù)在自家屋頂發(fā)電,則電網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)無(wú)電可賣(mài)的尷尬。本次措施之二,不僅是要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃,更重要的是全額收購(gòu)所發(fā)電量。
全額收購(gòu)所發(fā)電量的意義在于,除了自發(fā)自用外,富余電量被電網(wǎng)公司收購(gòu)。行政上硬性規(guī)定,將從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)在上網(wǎng)方面不夠積極,以及從根本上觸發(fā)其變革動(dòng)力,而對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)而言,全額收購(gòu)所發(fā)電量也將從根本上解決運(yùn)營(yíng)壓力,激發(fā)市場(chǎng)的需求量,對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能消耗具有極大意義。
“光伏國(guó)八條”新增產(chǎn)能技術(shù)門(mén)檻極高
與此同時(shí),被稱(chēng)為“光伏國(guó)八條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》),除了將去年光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)從去年 《規(guī)劃》中的21GW上調(diào)到35GW以上外,亦對(duì)新增產(chǎn)能設(shè)定很高的技術(shù)門(mén)檻。
《意見(jiàn)》提出,新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。
單晶電池20%、多晶電池18%的轉(zhuǎn)換效率只有高效電池才能達(dá)到,這將完全限制現(xiàn)有低效電池片的產(chǎn)能擴(kuò)張,敦促企業(yè)向高難度、高附加值的高效電池方向發(fā)展。在硅料準(zhǔn)入門(mén)檻方面,目前國(guó)內(nèi)多數(shù)一二線多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的綜合電耗在80~150千瓦時(shí)/千克,100千瓦時(shí)/千克的指標(biāo)已達(dá)到一線企業(yè)的水平,對(duì)多晶硅產(chǎn)能擴(kuò)張形成很強(qiáng)的限制。
政策通過(guò)轉(zhuǎn)換效率、綜合能耗等技術(shù)指標(biāo)和檢測(cè)認(rèn)證制度設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,完全阻斷了中低端產(chǎn)能的擴(kuò)張可能,并將通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加速淘汰低端企業(yè),逼迫企業(yè)向高端方向發(fā)展。如果這些要求可以得到有效執(zhí)行,國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合將加速,走向中長(zhǎng)期健康有序發(fā)展的方向。
綜上,支持光伏行業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面,政府對(duì)光伏企業(yè)扶持本質(zhì)上不是為了救劣勢(shì)企業(yè),而是鼓勵(lì)技術(shù)革新,鼓勵(lì)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,政府的扶持更將傾向于有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士指出,全球供需形勢(shì)即將逆轉(zhuǎn),行業(yè)規(guī)劃已上升到國(guó)家層面的政策扶持,而此時(shí)行業(yè)技術(shù)研發(fā)已達(dá)到“臨界點(diǎn)”,三因素交叉的結(jié)果,有理由相信,當(dāng)前的光伏行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性的拐點(diǎn),對(duì)于資本市場(chǎng)而言將是難得的投資機(jī)會(huì)。
展望篇
光伏新興市場(chǎng)需求猛增 供求扭轉(zhuǎn)開(kāi)啟新趨勢(shì)
光伏行業(yè)近兩年的調(diào)整,美國(guó)光伏市場(chǎng)已現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì),國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)盈利也已趨于好轉(zhuǎn),展望可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),行業(yè)供需又是怎樣的呢?
這一輪調(diào)整伴隨的是各企業(yè)的去庫(kù)存化,而在追求技術(shù)革新的光伏行業(yè)中,市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)、新工藝的要求,也使得前期沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能成為無(wú)效產(chǎn)能。
美國(guó)、中國(guó)、日本及其他新興市場(chǎng)持續(xù)出臺(tái)支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策,從2013年起,這些新興市場(chǎng)光伏裝機(jī)需求可能大幅增加。在此影響下,全球光伏市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)即將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
美國(guó):千萬(wàn)屋頂計(jì)劃
在傳統(tǒng)市場(chǎng)遭遇因補(bǔ)貼削減帶來(lái)需求減少的同時(shí),以美國(guó)為代表的新興市場(chǎng)正爆發(fā)出巨大需求量,而美國(guó)也成為近年來(lái)增長(zhǎng)最快的光伏市場(chǎng),2010年~2012年新增裝機(jī)分別為0.9GW、1.9GW、3.3GW(預(yù)計(jì)值)。
根據(jù)美國(guó)制定的 “面向2030年的光伏工業(yè)線路圖”,計(jì)劃“投資國(guó)內(nèi)技術(shù)和市場(chǎng),擴(kuò)大內(nèi)需,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)顯著增長(zhǎng)”,規(guī)劃設(shè)定了2030年累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)200GW的宏大目標(biāo),相當(dāng)于每年新增裝機(jī)容量11GW。
與此同時(shí),盡管美國(guó)的1603財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃已于2011年12月31日終止,該補(bǔ)貼計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了三年,該計(jì)劃已經(jīng)支持了美國(guó)大量的太陽(yáng)能光伏和光熱項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。不過(guò)取而代之的是,“千萬(wàn)屋頂計(jì)劃”,從2012年開(kāi)始,將投資2.5億美元用于該項(xiàng)計(jì)劃,從2013年~2021年,每年將投資5億美元用于太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃。2012年~2021年,根據(jù)一個(gè)家庭3KW~5KW容量,總安裝量達(dá)30GW~50GW,財(cái)政補(bǔ)助方式為工程項(xiàng)目?jī)敉度氲?0%,初始階段補(bǔ)貼1.75美元/W,到2018年大約0.5美元/W。作為超級(jí)大國(guó),也是全世界耗能最高的國(guó)家,之前美國(guó)已實(shí)行了一系列措施來(lái)保障本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,比如投資稅收減免計(jì)劃、貸款擔(dān)保。此次新增的千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃,是迄今為止規(guī)模最大、補(bǔ)貼額度最高的新政策,是態(tài)度鮮明的支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣言。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年市場(chǎng)爆發(fā)增長(zhǎng),美國(guó)也將成為全球最重要、增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。
中國(guó):裝機(jī)容量上調(diào)至35GW
近年來(lái),中國(guó)政府持續(xù)出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,尤其是受到美國(guó)和歐盟雙擠壓,政府對(duì)光伏力度的支持更大。
今年7月中旬,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》顯示,我國(guó)光伏十二五規(guī)劃裝機(jī)容量調(diào)整落定,從21GW調(diào)整至35GW。實(shí)際上這已經(jīng)是我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的第四次調(diào)整,光伏“十二五”規(guī)劃原定目標(biāo)5GW,受核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的影響,目標(biāo)上調(diào)至10GW。之后由于歐洲FIT下調(diào)和歐美“雙反”的影響,國(guó)家能源局在制定報(bào)批“十二五”規(guī)劃中又連續(xù)兩次上調(diào)目標(biāo)至21GW以上。為支持國(guó)內(nèi)光伏業(yè)度過(guò)嚴(yán)冬,2013年初國(guó)家能源局曾提出2015年35GW裝機(jī)目標(biāo)的建議,但未有正式文件證實(shí)。本次“35GW裝機(jī)目標(biāo)”落地,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)的確定性,充分體現(xiàn)政府支持光伏行業(yè)的態(tài)度和決心。
有業(yè)內(nèi)人士指出,2012年中國(guó)新增裝機(jī)量約有4GW,2013年裝機(jī)目標(biāo)為10GW,近期國(guó)家連續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)分布式相關(guān)政策,2013年裝機(jī)目標(biāo)為10GW,盡管補(bǔ)貼低于預(yù)期,10GW目標(biāo)或有困難,但中國(guó)市場(chǎng)仍然極有可能成為2013年全球最大市場(chǎng),保守估計(jì)新增裝機(jī)量7GW~8GW。
按2015年35GW以上的目標(biāo)值,預(yù)計(jì)2014年~2015年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量分別達(dá)10GW和12GW。據(jù)測(cè)算,裝機(jī)目標(biāo)的上調(diào)將提升1400億元左右的市場(chǎng)需求。
評(píng)論
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