新型智慧城市應該更加重視哪些問題

上海將建設新型“智慧城市”——市政府工作報告所描述的新年展望中，新型“智慧城市”備受關注。

新型“智慧城市”，什么樣？這當中，不止是更多家庭光纖用戶接入寬帶，不止是拓展云計算、物聯網的技術應用，更有對個人信息保護的倍加關注。

在新型“智慧城市”，信息基礎設施搭建起的數據平臺，讓個人信息的應用，成為可能。2014年4月，上海市公共信用信息服務平臺開通試運行。此后半年內，全市包括行政機關、司法部門以及公用事業(yè)單位在內的59家單位向平臺提供數據，歸集信息事項1256個，可供查詢的數據2.2億多條。

無疑，公共信用信息服務平臺將逐步消除“信息孤島”，構建信息共享機制。伴隨數據日積月累，這個平臺的威力不可小視。它的威力不僅在于匯集了龐大數據，更在于，對個人信用信息的掌握幾乎“無微不至”。

“無微不至”，固然會讓失信者受到懲戒，但也讓人不免擔心，個人信息是否會因此隨時隨地“一覽無余”？

比如說，一個人去上海圖書館借過幾本書，是不是申請過保障房，信用卡消費是否每月按時還錢，甚至水電煤氣賬單是否從不拖欠付費……從這個平臺上，都能看得一清二楚。左鄰右舍、熟人朋友的征信狀況到底怎么樣，假如個人很好奇，想到平臺上去查查人家的事，結果呢——沒門兒！

依據規(guī)則，市民個人可向平臺發(fā)出查詢本人信用信息申請，但個人不能通過平臺查詢他人信用信息。個人如有正當理由需查詢他人信息，可通過有資質的社會組織完成查詢申請。的確，信用信息服務平臺不但要負責“信息收集”，也要負責“信息安全”。

平臺外的人無法隨意查閱他人信用信息，那么，掌握大量平臺信用信息的工作人員呢，他們如何守口如瓶？兩條“鐵律”是——不得以不正當的手段來利用公共信用信息;不得違規(guī)披露使用公共信用信息。同時，平臺還建立了17項業(yè)務管理制度和安全保障制度，特別是“公共信息歸集查詢日志”要求長期保存。更要緊的是，平臺工作人員均須簽署保密協(xié)議，不得違規(guī)披露信息。

這一系列制度安排，讓信息收集的“開放性”，信息使用的“安全性”，相輔相成。

這樣的信息平臺，應該是安全的。但現實生活中，還有不少人不幸經歷了個人信息流失，生活秩序因此受到嚴重影響。想想看吧，孩子還沒出生，奶粉、童裝、早教……一連串跟孩子有關的生意已經快要打爆了“準媽媽”的電話;人坐在家里，信用卡就在身邊，可是，千里之外卻有人正用“你的卡”瀟灑一揮，甚至別人坐在電腦前敲敲鍵盤，你卡里的錢也能不翼而飛。

目前，各種網絡違法犯罪行為大多涉及個人信息保護、網絡安全管理。事實上，市人大財經委對本市社會信用體系建設情況專項監(jiān)督的問卷調查也顯示，63%的企業(yè)和個人對信息安全表示擔憂。

與其擔憂，不如行動。切實防止濫用、盜用個人信息，個人信息保護的頂層設計，顯得更為迫切。目前，國家已出臺《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。但這些法律法規(guī)較為分散，并有許多空白點，這不利于預防、懲治網絡犯罪，凈化網絡環(huán)境。因此，地方立法亟需統(tǒng)一規(guī)定網絡活動監(jiān)管和網絡信息安全保護。

事實上，制定《上海市信息化條例（草案）》已列入市人大常委會5年立法規(guī)劃。上海地方立法將為加強網絡活動監(jiān)管、保障網絡信息安全嘗試制度規(guī)范——其中特別擬對信息安全管理責任制、等級保護、安全測評、電子認證、應急管理、調查處理、安全檢查等管理制度強化規(guī)范。

今后的新型“智慧城市”，一方面，日益消除了部門之間的“信息孤島”，構建起信息共享機制，讓不誠信者因為“數據共享”受到約束懲戒。另一方面，保護個人信息，預防、懲治網絡犯罪，也在制度規(guī)范之內。其間，可以預見的是，懲戒無信失信行為，保護個人信息安全，并行不悖——實現這個目標，就不但需要有技術，更需要有章法、有規(guī)則。