新能源汽車(chē)消除地方保護(hù)要面臨多重挑戰(zhàn)

如今，新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，看似一片繁榮，但實(shí)際上在背后隱藏著不少的亂象。高速發(fā)展進(jìn)程中，新能源汽車(chē)發(fā)展遇到多重挑戰(zhàn)，無(wú)時(shí)不刻都在關(guān)系著消費(fèi)者的利益。

在這樣的發(fā)展背景下，政策問(wèn)題成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)的一大關(guān)注熱點(diǎn)。國(guó)家為了支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，各地政府都積極響應(yīng)大力支持與推進(jìn)。然而，在政策主導(dǎo)的大環(huán)境下，不可避免的會(huì)出現(xiàn)騙補(bǔ)、地方保護(hù)等問(wèn)題。

盡管 2016 年騙補(bǔ)事件被媒體爆出后，國(guó)家及地方政府都相應(yīng)對(duì)推廣政策進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，加大了補(bǔ)貼發(fā)放端的監(jiān)察力度，但也同時(shí)催生了部分地方保護(hù)手段和“作弊”手段從“地上”轉(zhuǎn)向“地下”。對(duì)此，筆者將通過(guò)新能源乘用車(chē)市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)反觀國(guó)家及地方市場(chǎng)在推廣新能源汽車(chē)進(jìn)程中存在的問(wèn)題及根源。

地方品牌占據(jù)主導(dǎo)地位

從 iCET 給出的官方數(shù)據(jù)可以得出，2015-2017 年，全國(guó) NEV（新能源汽車(chē)）乘用車(chē)市場(chǎng)整體走勢(shì)較好，各城市地方品牌仍占主導(dǎo)地位。

2017 年，中國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量為 57.9 萬(wàn)，其中純電動(dòng)汽車(chē)有 46.8 萬(wàn)輛，插電式混合動(dòng)力車(chē)為 11.1 萬(wàn)輛。 2015－2017 年，中國(guó)新能源乘用車(chē)品牌種類(lèi)逐年增加，由 32 個(gè)增至 68 個(gè)，對(duì)應(yīng)車(chē)型數(shù)量由 69 款增至 210 款?？傮w呈多樣化趨勢(shì)發(fā)展，整體走勢(shì)良好。

根據(jù) 2017 年 NEV 乘用車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量數(shù)據(jù)，但凡有新能源車(chē)企駐扎的城市，其本地品牌銷(xiāo)量都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在全年銷(xiāo)量超過(guò) 5000 輛的 23 個(gè)城市中，本地品牌銷(xiāo)量占比超過(guò) 1/4 的有 14 個(gè)城市。具體數(shù)據(jù)如下：

以上海市和深圳市的銷(xiāo)量數(shù)據(jù)來(lái)看，2017 年上海、深圳的銷(xiāo)量分別排名為第一和第四位，地方特色都比較明顯。上海受地方政策影響即新能源車(chē)牌優(yōu)惠政策，新能源汽車(chē)以 PHEV 為主，上汽榮威銷(xiāo)量中近 70% 分布于上海。

深圳地區(qū)對(duì)新能源汽車(chē)推廣力度較大，深圳提出到 2020 年全部出租車(chē)和公交車(chē)都為純電動(dòng)汽車(chē)，且新注冊(cè)的網(wǎng)約車(chē)必須為新能源汽車(chē)；但其比亞迪特色非常明顯，出租車(chē)均為比亞迪 e5 車(chē)型，私家車(chē)中比亞迪占比也較高。

值得一提的是，早在 2013 年四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》中提出：示范城市推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于 30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛。但我們從如下的數(shù)據(jù)中可以看出，本地品牌占比最高的三個(gè)城市為合肥、南昌、柳州，外地品牌比例并未達(dá)到 30% 的標(biāo)準(zhǔn)。

合肥市 2017 年 NEV 銷(xiāo)量中江淮與奇瑞品牌占比達(dá) 97%。江淮汽車(chē)總部位于合肥，奇瑞汽車(chē)總部位于蕪湖。盡管合肥市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)有 70 余家，但江淮與奇瑞作為安徽省新能源乘用車(chē)兩大整車(chē)支柱企業(yè)，龍頭效應(yīng)顯著。

南昌為江鈴控股有限公司總部所在地；2017 年南昌 NEV 銷(xiāo)量中江鈴新能源品牌銷(xiāo)量三年占比超過(guò) 85%；南昌市推出了一系列發(fā)展新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，如不限號(hào)行駛、停車(chē)費(fèi)減半、免車(chē)購(gòu)稅等系列優(yōu)惠政策，但其新能源補(bǔ)貼政策的地方保護(hù)色彩濃厚，限制了其他品牌車(chē)輛的推廣；2016 年南昌市財(cái)政局公布的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用省級(jí)補(bǔ)助資金共 1765 萬(wàn)元，其中，江鈴控股有限公司獲得 1729 萬(wàn)元，江鈴集團(tuán)晶馬汽車(chē)有限公司獲得 36 萬(wàn)元補(bǔ)助。

而柳州得益于“柳州模式”，成為通過(guò)“政企聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推新能源車(chē)推廣的成功案例。2017 年其新能源汽車(chē)銷(xiāo)量由僅數(shù)百輛攀升至近 1 萬(wàn)輛，其中 82% 的比例為本地品牌寶駿 E100。這種“政企聯(lián)動(dòng)”方式僅適用于新能源市場(chǎng)起步晚的地區(qū)，對(duì)于發(fā)展中或趨于成熟的市場(chǎng)應(yīng)減弱政策作用。

可以看出，市場(chǎng)表現(xiàn)與政策推動(dòng)密不可分，上述各城市市場(chǎng)表現(xiàn)都離不開(kāi)其地方政策的推動(dòng)作用。因此，新能源汽車(chē)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，都受地方政策引導(dǎo)，需從多方面避免地方保護(hù)、行業(yè)欺騙、監(jiān)管不力等問(wèn)題的存在。

消除地方保護(hù)面臨多重挑戰(zhàn)

實(shí)際上，如今中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)仍以政策合規(guī)及補(bǔ)貼領(lǐng)取為目標(biāo)導(dǎo)向，在這樣的發(fā)展勢(shì)頭下，要消除地方保護(hù)需面臨多重挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

1、新能源汽車(chē)行業(yè)目錄繁多，催生了地方保護(hù)現(xiàn)象

一輛新能源汽車(chē)從生產(chǎn)到抵達(dá)消費(fèi)者手中，需經(jīng)歷一番坎坷的“目錄達(dá)標(biāo)”之旅。被說(shuō)“新車(chē)目錄”、“推廣目錄”、“免購(gòu)置稅目錄”、“車(chē)型目錄”、“電池目錄”等等，新能源車(chē)企從建廠、生產(chǎn)、上市、銷(xiāo)售、領(lǐng)補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)需要進(jìn)入各種國(guó)家和地方發(fā)布的目錄（如圖）。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)需通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》獲取生產(chǎn)資質(zhì)，以及工信部的《道路機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)即產(chǎn)品公告》獲取產(chǎn)品上市銷(xiāo)售資質(zhì)。但是，目前獲取獨(dú)立新建純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有 15 家，雙資質(zhì)的純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)僅有 7 家。據(jù)了解，目前在等待資質(zhì)的企業(yè)有 200 多家，在排隊(duì)過(guò)程中這些企業(yè)仍要保證資金與人力投入，這是非常大的挑戰(zhàn)。

銷(xiāo)售環(huán)節(jié)方面，新能源汽車(chē)需滿足工信部的《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》，方可銷(xiāo)售、可上牌以及可領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼；同時(shí)，各地方也相應(yīng)出臺(tái)地方補(bǔ)貼發(fā)放條例，滿足條件方可在地方銷(xiāo)售及領(lǐng)域地方補(bǔ)貼。同樣在零部件領(lǐng)域也有相關(guān)目錄，如動(dòng)力電池白名單等。在這一些列名單或目錄的核準(zhǔn)過(guò)程中，各品牌車(chē)型是否能夠順利面世取決于各地方政府設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是否能夠做到客觀公正。

2、盡管地方目錄被建議取消，但仍或通過(guò)其他形式等途徑存在

2018 年，新能源汽車(chē)推廣新政中再次強(qiáng)調(diào)了“各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施”，但仍不排除地方政府通過(guò)其他層面或途徑進(jìn)行干涉的可能性。

2018 年起，北京市宣布取消新能源汽車(chē)地方目錄，但另一個(gè)目錄引起了大家重視，即北京市環(huán)保局發(fā)布的“符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型目錄”，此目錄與之前的“新能源車(chē)目錄”為平行關(guān)系，在北京取消《新能源車(chē)目錄》后，環(huán)保車(chē)型目錄成為汽車(chē)上京牌及領(lǐng)取補(bǔ)貼的必進(jìn)目錄。

2016-2017 年，上海新能源汽車(chē)推廣政策中也均明確提及“新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商及車(chē)型備案”。2018 年上海發(fā)布的《關(guān)于 2018 年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)相關(guān)操作流程的通知》中盡管未提及“備案”或者“目錄”字樣，但卻以“新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商及車(chē)型申請(qǐng)”代替，這些都易給一些相關(guān)企業(yè)留下做“文字游戲”的機(jī)會(huì)。

3、車(chē)企持股關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，雙積分機(jī)制監(jiān)管難度大

2017 年 9 月，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》。雙積分政策從 2019 年開(kāi)始考核。

目前，中國(guó)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將近 100 家，進(jìn)口企業(yè)近 30 家，加上汽車(chē)產(chǎn)品類(lèi)型眾多，2016 年在工信部燃料消耗量網(wǎng)站上新公告的車(chē)型就超過(guò) 2900 款，這使得“雙積分”的監(jiān)管難度高于其他國(guó)家。之前僅僅是新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的申報(bào)流程，就出現(xiàn)了“騙補(bǔ)”事件，“雙積分”的管理復(fù)雜程度比新能源補(bǔ)貼高很多，車(chē)企間持股關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很容易出現(xiàn)其他漏洞?；A(chǔ)設(shè)施不完善，涉及多方利益，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模同時(shí)需加強(qiáng)政策落實(shí)與監(jiān)管。

4、基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模同時(shí)需加強(qiáng)政策落實(shí)與監(jiān)管

在筆者對(duì)電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主的采訪中，大部分車(chē)主表示充電仍是他們?cè)谑褂秒妱?dòng)車(chē)過(guò)程中最擔(dān)憂的問(wèn)題。

“當(dāng)我的車(chē)只剩 40% 續(xù)航的時(shí)候我就開(kāi)始擔(dān)心充電問(wèn)題了，找充電樁能從 40% 到20% 還是找不到”此前，一位比亞迪 e5 的車(chē)主表示。另一位華泰 xev260 車(chē)主也指出相同的問(wèn)題：“是的，盡管各個(gè)充電 app 平臺(tái)顯示有樁，但實(shí)際上很多壞樁，或者不允許進(jìn)入該充電樁所在的停車(chē)場(chǎng)。充電樁客服電話打爆了，依然問(wèn)題得不到解決”。

中國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)要加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳早在 2015 年就印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出原則上，新建住宅配建停車(chē)位應(yīng)100% 建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車(chē)位比例不低于 10%，每 2000 輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設(shè)一座公共充電站。

然而，政策落實(shí)環(huán)節(jié)并未有好的監(jiān)管措施，一些公共區(qū)域建設(shè)充電樁僅為完成“任務(wù)”，并沒(méi)有考慮實(shí)際應(yīng)用需求及后期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量；此外，居民小區(qū)建樁依舊是困難重重，一些小區(qū)物業(yè)將停車(chē)位建樁服務(wù)外包給第三方公司，居民若要安裝充電樁還需私下與多方周旋。

地方政策或者說(shuō)地方保護(hù)是雙刃劍，可能將以多種形式持續(xù)并長(zhǎng)期存在

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于 NEV 市場(chǎng)的發(fā)展，地方保護(hù)是雙刃劍。若能合理利用，在保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的同時(shí)，可以更好激勵(lì)其技術(shù)提升，尤其對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)剛起步的地區(qū)，采取一定的資金補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)能幫助其加速進(jìn)入新能源汽車(chē)發(fā)展的軌道；若不能合理利用，就會(huì)出現(xiàn)空殼企業(yè)騙補(bǔ)、鉆空子等問(wèn)題，破壞市場(chǎng)正常發(fā)展，對(duì)于新能源市場(chǎng)高速發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)削弱地方政策驅(qū)動(dòng)力，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

筆者認(rèn)為地方保護(hù)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)以各種形式一直存在下去，在此也希望各地方政府能夠合理利用政策手段，助力新能源汽車(chē)市場(chǎng)早日步入正常軌道，讓消費(fèi)者能夠買(mǎi)到真正滿意的新能源汽車(chē)。