相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策梳理：九大政策解讀解讀新能源汽車的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成41．3萬(wàn)輛和41．2萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)94．9％和111．5％，新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)還顯示，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)居全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó)。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得如此喜人的成就，可以說與國(guó)家的政策支持密不可分。在新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策起著培育、保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色；隨著產(chǎn)業(yè)逐漸成熟、產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，政策也逐漸向監(jiān)管、規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方向調(diào)整。進(jìn)入2018年，我國(guó)政府又陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，不斷完善行業(yè)發(fā)展要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。小編對(duì)今年上半年推出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理，為產(chǎn)業(yè)同仁提供參考。

1、《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布

關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼調(diào)整、補(bǔ)貼新政

2月14日，國(guó)家工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。新補(bǔ)貼政策根據(jù)動(dòng)力電池技術(shù)進(jìn)步情況，進(jìn)一步提高純電動(dòng)乘用車、非快充類純電動(dòng)客車、專用車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，鼓勵(lì)高性能動(dòng)力電池應(yīng)用。其中，純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)最高到160Wh／kg，非快充類純電動(dòng)車客車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)最高到135Wh／kg，專用車方面則要求不低于115Wh／kg。

新補(bǔ)貼政策于2018年2月12日起實(shí)施，2018年2月12日至2018年6月11日為過渡期。6月12日已正式按照新補(bǔ)貼政策要求執(zhí)行。

點(diǎn)評(píng)：在后續(xù)發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》中，配有高能量密度動(dòng)力電池系統(tǒng)的純電動(dòng)車型比例顯著提高。與技術(shù)指標(biāo)密切掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)動(dòng)力電池能量密度的提升具有明顯的促進(jìn)作用，政策引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在研發(fā)新型電極材料、提升電芯制造水平等方面協(xié)同創(chuàng)新，不斷滿足新能源汽車的市場(chǎng)實(shí)際應(yīng)用需求。不過，有些企業(yè)盲目追求單一能量密度指標(biāo)的提升，而忽視了安全性方面的保障值得警惕。

2、《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》發(fā)布

關(guān)鍵詞：動(dòng)力電池回收、汽車企業(yè)是回收主體

2月26日，國(guó)家工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》明確動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要求、生產(chǎn)要求和回收責(zé)任等，旨在加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

《辦法》提出，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置?！掇k法》要求，動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放動(dòng)力蓄電池控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息，對(duì)動(dòng)力蓄電池固定部件進(jìn)行可拆卸、易回收利用設(shè)計(jì)。

《辦法》自2018年8月1日施行。

點(diǎn)評(píng)：回收主體和回收成本是新能源汽車動(dòng)力電池回收的最大阻力。此次辦法的印發(fā)，除了明確車企為回收主體之外，在電池回收的技術(shù)成本方面也推出了相應(yīng)的解決方案。對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)新能源汽車業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。

3、國(guó)家能源局：2018年計(jì)劃建成充電樁60萬(wàn)個(gè)

關(guān)鍵詞：充電樁、60萬(wàn)個(gè)

3月7日，國(guó)家能源局出臺(tái)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》指出，統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。2018年將積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁60萬(wàn)個(gè)，其中公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人充電樁50萬(wàn)個(gè)。

點(diǎn)評(píng)：隨著近幾年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)充電樁的需求激增，充電設(shè)施不完善也制約著新能源汽車的普及。今年建成60萬(wàn)個(gè)充電樁將會(huì)對(duì)新能源汽車的進(jìn)一步推廣普及起到助推作用。

4、《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

關(guān)鍵詞：免征車輛購(gòu)置稅、動(dòng)態(tài)管理

4月2日，國(guó)家工信部、財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布公告稱，《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）將實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

《目錄》提出，為加強(qiáng)《目錄》動(dòng)態(tài)管理，工信部、稅務(wù)總局對(duì)2017年1月1日以前列入《目錄》后截至本公告發(fā)布之日無(wú)產(chǎn)量或進(jìn)口量的車型、2017年1月1日及以后列入《目錄》后12個(gè)月內(nèi)無(wú)產(chǎn)量或進(jìn)口量的車型，經(jīng)公示5個(gè)工作日無(wú)異議后，從《目錄》中予以撤銷。

5月22日，工信部公布第一批《目錄》擬撤銷車型名錄，共有1882款車型在列。

點(diǎn)評(píng)：《目錄》實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，意味著如果新能源車型在一定時(shí)期內(nèi)沒有產(chǎn)量，將被撤銷免征購(gòu)置稅的資格。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有利于促進(jìn)車企真正產(chǎn)銷新能源汽車，避免出現(xiàn)大量“僵尸”車型。

5、四部委關(guān)于做好平行進(jìn)口汽車燃料消耗量與新能源汽車積分?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)送工作的通知

關(guān)鍵詞：進(jìn)口車、燃料消耗量、新能源汽車積分

6月19日，國(guó)家工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署和市場(chǎng)監(jiān)管總局等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好平行進(jìn)口汽車燃料消耗量與新能源汽車積分?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)送工作的通知》，通知指出，根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》有關(guān)要求，為做好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分核算工作，各平行進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)送其所進(jìn)口的乘用車燃料消耗量和新能源乘用車相關(guān)數(shù)據(jù)。

點(diǎn)評(píng)：在關(guān)稅大幅降低的背景下，平行進(jìn)口車有很好的發(fā)展空間和機(jī)遇，提早布局平行進(jìn)口車的油耗總體狀態(tài)監(jiān)控，對(duì)中國(guó)乘用車市場(chǎng)的油耗與新能源雙積分運(yùn)行有重要意義。

6、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)布

關(guān)鍵詞：新能源汽車外資股比取消

6月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》提出，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。

2018年7月28日起施行。

點(diǎn)評(píng)：在政策大力支持下，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有了很大提高，放開股比限制，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)說不是“洪水猛獸”，并不會(huì)造成太大的威脅，反而通過良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和吸收。

7、《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》發(fā)布

關(guān)鍵詞：電池溯源管理

7月3日，國(guó)家工信部發(fā)布公告稱，為推進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用，工信部制定了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。

《規(guī)定》指出，自今年8月1日起，對(duì)新獲得《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）的新能源汽車產(chǎn)品和新取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源汽車實(shí)施溯源管理；對(duì)梯次利用的電池產(chǎn)品實(shí)施溯源管理。

電池生產(chǎn)、梯次利用企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于開通汽車動(dòng)力蓄電池編碼備案系統(tǒng)的通知》要求，進(jìn)行廠商代碼申請(qǐng)和編碼規(guī)則備案，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力蓄電池或梯次利用電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)。汽車生產(chǎn)、報(bào)廢汽車回收拆解及綜合利用企業(yè)應(yīng)在溯源管理平臺(tái)申請(qǐng)賬號(hào)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成溯源信息采集與上傳。

點(diǎn)評(píng)：《規(guī)定》的實(shí)施將會(huì)有效解決新能源汽車動(dòng)力電池“從哪里來(lái)到哪里去”的問題。同時(shí)，電池有了編碼和溯源機(jī)制后，誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)使用，都將一目了然，便于電池全生命周期管理。

8、《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布

關(guān)鍵詞：新建動(dòng)力電池單體300Wh／kg、系統(tǒng)220Wh／kg

為完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，7月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。

《意見稿》提出，新建車用動(dòng)力電池項(xiàng)目擬生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)符合以下條件：能量型車用動(dòng)力電池單體比能量應(yīng)不低于300Wh／kg，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220Wh／kg；功率型車用動(dòng)力電池單體快充倍率應(yīng)不低于8C，循環(huán)2000次后剩余容量不低于初始容量的95％，功率型車用動(dòng)力電池系統(tǒng)快充倍率應(yīng)不低于5C，循環(huán)1500次后剩余容量不低于初始容量的95％。

燃料電池方面，新建燃料電池企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)品燃料電池系統(tǒng)質(zhì)量比功率大于等于1．2千瓦／千克。

點(diǎn)評(píng)：在現(xiàn)有材料體系和技術(shù)水平下，動(dòng)力電池能量密度要做到300Wh／kg仍面臨諸多難題，安全性風(fēng)險(xiǎn)偏高，電池在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中，不能只強(qiáng)調(diào)某種性能，而要綜合考慮，尤其是安全性能。有業(yè)內(nèi)人士表示，如果僅從遏制低端產(chǎn)能角度考慮，在制定政策時(shí)過度拔高要求，可能不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

9、今年上半年《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》發(fā)布7批

關(guān)鍵詞：新能源汽車、推薦車型

電池中國(guó)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至7月10日，國(guó)家工信部今年已連續(xù)發(fā)布7批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》，總計(jì)2672款新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型，較2017年上半年的1983款同比增長(zhǎng)35％。統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)，2018年上半年前20家動(dòng)力電池企業(yè)配套車型為2041款，占比達(dá)76．38％。

點(diǎn)評(píng)：隨著動(dòng)力電池技術(shù)水平的不斷提高，近年來(lái)新能源汽車產(chǎn)激烈，產(chǎn)能集中度穩(wěn)步上升業(yè)發(fā)展速度加快，獲批車型穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，動(dòng)力電池行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨。