應(yīng)急管理的“智慧中樞”是如何運轉(zhuǎn)的

以大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為依托的應(yīng)急管理信息化建設(shè)是推動城市安全發(fā)展的倍增器。近年來，江蘇省揚州市搶抓智慧城市發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)機遇，大力推進應(yīng)急管理信息化項目建設(shè)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域初步探索由“救”到“防”的風(fēng)險管理，成為江蘇省率先建成標準化應(yīng)急指揮中心的地級市，實現(xiàn)了城市應(yīng)急管理信息化從無到有，從弱到強的跨越式發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動提供了堅實技術(shù)支撐。

01

加快信息化項目建設(shè)步伐

上榜“應(yīng)急管理”智慧城市

今年春節(jié)前夕，國際權(quán)威分析機構(gòu)IDC發(fā)布2022年亞太區(qū)智慧城市（中國區(qū)）大獎，“揚州市應(yīng)急管理局應(yīng)急管理信息化（一期）項目”以最高評分入選“災(zāi)難應(yīng)對/應(yīng)急管理”最佳智慧城市項目名單，成為這一類別江蘇省唯一上榜城市，為全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)交出一張“高分答卷”。

為了加快推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，更好服務(wù)城市安全發(fā)展，早在2019年，揚州市應(yīng)急管理局就聯(lián)合華為、清華大學(xué)等技術(shù)公司和高校學(xué)府啟動應(yīng)急管理信息化項目建設(shè)，根據(jù)“一中心、一網(wǎng)絡(luò)、一平臺、兩應(yīng)用系統(tǒng)”的總體架構(gòu)開展建設(shè)，滿足了應(yīng)急值守與應(yīng)急指揮場所、應(yīng)急通信保障、統(tǒng)一集成與數(shù)據(jù)支撐、智能化應(yīng)急值守應(yīng)急指揮與?；钒踩O(jiān)管等需求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域初步探索由“救”到“防”的風(fēng)險管理。

“一中心”即應(yīng)急指揮中心，包括會商室、值班室，中、小型指揮車，兩架無人機等硬件設(shè)施；“一網(wǎng)絡(luò)”即應(yīng)急通信網(wǎng)，這是自上而下建設(shè)的應(yīng)急管理專網(wǎng)，目前已覆蓋全市各縣市區(qū)，實現(xiàn)“部-省-市-縣”聯(lián)通；“兩應(yīng)用”則是應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)；“一平臺”則是基礎(chǔ)支撐平臺，將所有應(yīng)用系統(tǒng)整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并建立起統(tǒng)一的登錄門戶和用戶權(quán)限。

02

打造?；繁O(jiān)管“智慧中樞”

實時監(jiān)測為企業(yè)風(fēng)險“打分”

應(yīng)急管理的“智慧中樞”是如何運轉(zhuǎn)的？走進揚州市應(yīng)急管理局標準化應(yīng)急指揮中心，一塊巨大GIS屏幕映入眼簾，揚州市危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)頁面上，實時顯示著熱力圖、綜合態(tài)勢分析、視頻監(jiān)控等綜合疊加情況，工作人員通過后臺操作，便可快速調(diào)閱出相關(guān)地區(qū)的信息。

綜合熱力圖上，清晰記錄著全市?；钒踩a(chǎn)的環(huán)境敏感點、人口密集區(qū)、化工園區(qū)、重點行業(yè)和惡劣氣候等情況。工作人員點擊任意一家企業(yè)或者罐區(qū)儲罐所在位置，就能夠準確查閱到企業(yè)項目生產(chǎn)、安全員、救援隊、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)信息，同時，還能掌握系統(tǒng)測算的企業(yè)風(fēng)險“分級”：紅、橙、黃、藍分別代表重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險企業(yè)。結(jié)合綜合態(tài)勢分析和風(fēng)險模型，?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)自動“打出”企業(yè)的實時風(fēng)險指數(shù)，分數(shù)在90分以上屬于較低風(fēng)險，75分到90分是一般風(fēng)險，60分到75分是較大風(fēng)險，60分以下是重大風(fēng)險。這些數(shù)據(jù)都將同步傳送至應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，為實時預(yù)警、應(yīng)急救援等工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。

除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、實時數(shù)據(jù)報警、風(fēng)險態(tài)勢計算，監(jiān)管系統(tǒng)還為?；髽I(yè)的日常監(jiān)管，建立了閉環(huán)管理機制。當企業(yè)風(fēng)險達到一定數(shù)值的時候，系統(tǒng)將生成監(jiān)管任務(wù)，并同時推送給企業(yè)，企業(yè)完成反饋后，任務(wù)結(jié)束；系統(tǒng)也可以生成巡查檢查、隱患整改任務(wù)，問題整改完成后，企業(yè)申請驗收并通過，任務(wù)結(jié)束。一個個系統(tǒng)任務(wù)，形成了企業(yè)監(jiān)管反饋、檢查整改的工作閉環(huán)。

工作機制建立了，如何督促企業(yè)高效執(zhí)行呢？“我們創(chuàng)新推出了企業(yè)法人積分制度，倒逼企業(yè)主體責(zé)任壓細壓實?！睋P州市應(yīng)急局?；钒踩O(jiān)管人員介紹，當關(guān)聯(lián)企業(yè)沒有完成規(guī)定任務(wù)，或者發(fā)生一些其他違規(guī)行為時，系統(tǒng)就像交通違章扣分一樣，進行計分處理：計滿6分，監(jiān)管部門對企業(yè)負責(zé)人進行約談；計滿9分，企業(yè)需要重新參加安全教育考試；計滿12分，企業(yè)將被通報批評、列入黑名單?！斑@樣的積分制度，督促企業(yè)更加重視日常安全生產(chǎn)，并在系統(tǒng)中及時反饋整改?！?/p>

03

應(yīng)急指揮體系運轉(zhuǎn)高效順暢

提供通訊保障和輔助決策

除了危化品企業(yè)信息化監(jiān)管，揚州市應(yīng)急管理信息化平臺還可以通過應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)對全市縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、相關(guān)園區(qū)開展日常值班值守和視頻點調(diào)。

揚州市應(yīng)急局科信處處長姜維介紹，一旦發(fā)生突發(fā)事件，指揮中心將更加高效地完成信息的上傳下達。值班員接警后，電話全程錄音，并同時語音轉(zhuǎn)文字，工作人員核實事件情況后，指揮體系就可以根據(jù)相關(guān)信息生成事件快報，以便各方快速反應(yīng)、高效處置。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，信息化平臺將立即啟動“戰(zhàn)時狀態(tài)”，為應(yīng)急處置提供通信保障和輔助決策?！爸笓]人員將乘坐應(yīng)急指揮車，搭載單兵背負式融合通信、無人機以及手臺，深入到事發(fā)現(xiàn)場，再借助隨行指揮APP、手臺、無人機拍攝現(xiàn)場細節(jié)和全局，拍攝內(nèi)容隨時隨地傳回應(yīng)急指揮車，再通過運營商網(wǎng)絡(luò)傳回到應(yīng)急指揮中心?！?/p>

應(yīng)急救援過程中，通信中斷怎么辦？“事發(fā)地公共通信中斷，也不用擔(dān)心。我們可使用單人背負式融合通信在現(xiàn)場搭建一個覆蓋3-5公里的臨時專網(wǎng)，只要應(yīng)急指揮車在此距離之內(nèi)，現(xiàn)場信息都可以傳至應(yīng)急指揮車，應(yīng)急指揮車即可通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)向指揮中心回傳信息?！鄙鲜鋈耸拷榻B，這樣一來，指揮中心、應(yīng)急指揮車在各類突發(fā)情況下，都具備了“看得見，喊得通，調(diào)得動”的應(yīng)急指揮能力。

輔助決策也是信息化平臺的重要功能。系統(tǒng)錄入市級全部自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類預(yù)案，并做結(jié)構(gòu)化拆解，當出現(xiàn)突發(fā)事件時，系統(tǒng)可自動根據(jù)預(yù)案內(nèi)容一鍵啟動預(yù)案，各相關(guān)部門負責(zé)人都能通過手機及時收到任務(wù)信息并即作出響應(yīng)。應(yīng)急救援中，工作人員不僅可以查看現(xiàn)場圖片視頻，還可以借助無人機、應(yīng)急指揮車和手持終端，現(xiàn)場召開專家、負責(zé)人視頻會議，甚至查看事發(fā)現(xiàn)場周邊的應(yīng)急物資、救援隊伍、庇護場所等，對事件態(tài)勢和處理方法進行研判分析?！爸档靡惶岬氖?，應(yīng)急指揮過程當中，所有數(shù)據(jù)都會匯總留痕。”該人士介紹，指揮調(diào)度結(jié)束后，系統(tǒng)會對“事前-事發(fā)-事中-事后”進行統(tǒng)計分析，自動生成一個總結(jié)報告，為后期完善預(yù)案、信息發(fā)布提供數(shù)據(jù)支撐。

通過持續(xù)推進信息化建設(shè)，揚州市應(yīng)急管理信息化實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的跨越式發(fā)展。未來，揚州還將繼續(xù)攜手華為等業(yè)界領(lǐng)軍企業(yè)圍繞應(yīng)用難題開展創(chuàng)新，進一步擴展?；菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)范圍，對重點工貿(mào)行業(yè)企業(yè)新增數(shù)據(jù)接入和應(yīng)用，同時聚力攻堅“信息化不聯(lián)不通”難題，著力推動市縣之間、部門之間、政企之間應(yīng)急數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋全市、協(xié)同聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急指揮體系，讓應(yīng)急管理工作更加智慧高效，為安全發(fā)展城市建設(shè)提供更加堅實保障。