智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范_國(guó)家政策與地方規(guī)范有何區(qū)別？

該規(guī)范將從2018年5月1日起開(kāi)始施行。

4月12日上午，國(guó)家層面首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的路測(cè)規(guī)范在京發(fā)布。工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)范”），對(duì)測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)思皽y(cè)試車(chē)輛，測(cè)試申請(qǐng)及審核，測(cè)試管理，交通違法和事故處理等進(jìn)行了明確規(guī)定。

據(jù)車(chē)云菌了解，該規(guī)范將從2018年5月1日起開(kāi)始施行。

此前，北京、上海、重慶等地陸續(xù)出臺(tái)了自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路測(cè)試指導(dǎo)文件，其中北京和上海已經(jīng)向部分企業(yè)頒發(fā)了第一批開(kāi)放道路測(cè)試牌照。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，《管理規(guī)范》是工信部會(huì)同公安部、交通部聯(lián)合制定的文件，目的是明確道路測(cè)試的管理要求和職責(zé)分工，規(guī)范和統(tǒng)一各地方基礎(chǔ)性檢測(cè)項(xiàng)目和測(cè)試規(guī)程，加快推動(dòng)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試工作安全、有序進(jìn)行。

那么對(duì)比各地先于《管理規(guī)范》發(fā)布的細(xì)則，下面這6個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是大家必須要知道了解的：

國(guó)家政策與地方規(guī)范有何區(qū)別？

按照《管理規(guī)范》，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)，定期聯(lián)合發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試的相關(guān)要求和信息。省、市級(jí)政府的相關(guān)主管部門(mén)依據(jù)《管理規(guī)范》并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)的際情況制定實(shí)施細(xì)則，具體組織開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試工作，負(fù)責(zé)測(cè)試路段選擇、測(cè)試車(chē)輛審核、測(cè)試通知書(shū)和牌照發(fā)放、測(cè)試過(guò)程監(jiān)管等工作，具體的道路測(cè)試范圍、如何劃定范圍等都由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

辛國(guó)斌還表示，三部委在《管理規(guī)范》制定過(guò)程中，就和上海、北京等部分省市加強(qiáng)了溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)各地方發(fā)布的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了系統(tǒng)研究?？傮w上說(shuō)，上述地方實(shí)施細(xì)則與《管理規(guī)范》在原則和思路方面都是一致的。另外，目前各地方出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則都處于試行或征求意見(jiàn)階段，如果有需要，可根據(jù)《管理規(guī)范》的要求進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和完善。

此前，車(chē)云整理過(guò)北京和上海的管理辦法的異同，具體見(jiàn)下表。

先“封閉”后“開(kāi)放”

針對(duì)如何獲得測(cè)試車(chē)輛號(hào)牌的問(wèn)題，《管理規(guī)范》與地方細(xì)則基本一致。不過(guò)該規(guī)范著重強(qiáng)調(diào)了在公共道路測(cè)試的前提：必須首先在封閉的場(chǎng)地進(jìn)行充分的實(shí)車(chē)測(cè)試。辛國(guó)斌表示，這是國(guó)外智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)進(jìn)行測(cè)試的通行做法，目前工信部也正在制定相應(yīng)的場(chǎng)地測(cè)試規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，為場(chǎng)地測(cè)試和上道路測(cè)試做好了充分的政策、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備。

從公安交管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)柵频木唧w流程和條件看，主要是以下環(huán)節(jié)：

一、完成封閉場(chǎng)地測(cè)試并保留全程測(cè)試監(jiān)控記錄；

二、經(jīng)國(guó)家或省市認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定具備了道路測(cè)試條件，并取得相應(yīng)的測(cè)試通知書(shū)。

三、憑測(cè)試通知書(shū)以及法律規(guī)定的，比如說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證、機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明和有關(guān)的書(shū)面申請(qǐng)，向測(cè)試通知書(shū)載明的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌；

四、由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)審核提交的證明、憑證，對(duì)符合規(guī)定的，核發(fā)試驗(yàn)用臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)如何保障交通安全？發(fā)生交通違法或事故如何處理？

不管是地方細(xì)則，還是國(guó)家規(guī)范，都對(duì)測(cè)試主體、測(cè)試車(chē)輛、測(cè)試駕駛?cè)艘约皽y(cè)試期間的管理提出了明確要求。公安部交通管理局巡視員、副局長(zhǎng)李江平也呼吁，有關(guān)地方和企業(yè)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)測(cè)試工作，必須在符合相關(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求情況下推進(jìn)這項(xiàng)工作。

具體層面來(lái)看，《管理規(guī)范》要求測(cè)試主體具備智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)能力、自動(dòng)駕駛功能測(cè)試評(píng)價(jià)能力以及實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控車(chē)輛的能力等，同時(shí)還要求為測(cè)試車(chē)輛投保不低于500萬(wàn)元的保險(xiǎn)或不少于500萬(wàn)元的事故賠償保函，以解決一旦發(fā)生事故的損害賠償?shù)壬坪笫乱恕?/p>

而為了避免交通違法行為以及事故的發(fā)生，地方細(xì)則或《管理規(guī)范》都明確表示，“測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)司鶓?yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的要求，測(cè)試駕駛?cè)吮仨毷冀K監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)及周?chē)h(huán)境，隨時(shí)能夠干預(yù)或者接管車(chē)輛。在測(cè)試過(guò)程中一旦發(fā)生交通違法和交通事故，應(yīng)當(dāng)由測(cè)試駕駛?cè)思捌渌鶎俚臏y(cè)試主體分別承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任”。對(duì)比在這方面比較成熟的美國(guó)、德國(guó)等一些歐盟國(guó)家的規(guī)定。處理涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的交通違法和交通事故也是遵循上述的規(guī)定和原則進(jìn)行的。

外資企業(yè)是否能夠參與公共道路測(cè)試？

工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人陳因表示，“歡迎和鼓勵(lì)外資企業(yè)按照《管理規(guī)范》的有關(guān)要求，按照道路測(cè)試所在地的地方政府相關(guān)實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試。”

《管理規(guī)范》對(duì)測(cè)試主體提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試申請(qǐng)、組織測(cè)試并能夠承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等提出了七個(gè)方面的資質(zhì)要求，主要是業(yè)務(wù)能力、民事賠償能力、測(cè)試評(píng)價(jià)能力、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力以及事件的記錄、分析和重現(xiàn)能力等。這些要求，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，沒(méi)有針對(duì)外資企業(yè)的特殊要求。在中國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè)的獨(dú)立法人，包括外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，只要符合《管理規(guī)范》及地方政府實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，都可以提出道路測(cè)試申請(qǐng)。

不過(guò)為了確保安全第一位的原則，一旦發(fā)生交通事故，測(cè)試主體必須具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，因此《管理規(guī)范》要求測(cè)試主體是在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行登記注冊(cè)的獨(dú)立法人。比如在美國(guó)，一些州就要求必須是在本州內(nèi)依照當(dāng)?shù)胤勺?cè)的企業(yè)才可以在本州境內(nèi)進(jìn)行自動(dòng)駕駛測(cè)試，相關(guān)要求或許更加嚴(yán)格。

“安全”始終是自動(dòng)駕駛研發(fā)、測(cè)試的頭等大事

三月底發(fā)生在美國(guó)亞利桑那州坦佩市的Uber自動(dòng)駕駛測(cè)試車(chē)交通致死案無(wú)疑是令人痛心的，但這并不能成為停止自動(dòng)駕駛研發(fā)測(cè)試的理由。

對(duì)此，清華大學(xué)***教授認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的研發(fā)初衷就是為了提高現(xiàn)有交通出行安全，它的娛樂(lè)、便利等屬性是次要的，無(wú)論是OEM、供應(yīng)商還是科技公司，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)使之更安全是非常必要的，同時(shí)也要建立一套有效的安全管理機(jī)制。他還給新進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)、作自動(dòng)駕駛的企業(yè)提了個(gè)醒，認(rèn)為新造車(chē)企業(yè)可以盡可能發(fā)揮初創(chuàng)公司的優(yōu)勢(shì)，利用自身的高新技術(shù)來(lái)推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)落地的安全性和可靠性。

而為了保障道路測(cè)試安全，《管理規(guī)范》分別對(duì)測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)撕蜏y(cè)試車(chē)輛提出了嚴(yán)格要求。對(duì)測(cè)試主體提出單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測(cè)試評(píng)價(jià)能力、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個(gè)條件；對(duì)測(cè)試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧?dòng)合同或勞務(wù)合同、經(jīng)過(guò)自動(dòng)駕駛培訓(xùn)、無(wú)重大交通違章記錄等8個(gè)方面的要求；對(duì)測(cè)試車(chē)輛提出注冊(cè)登記、強(qiáng)制性項(xiàng)目檢驗(yàn)、人機(jī)控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實(shí)時(shí)回傳、特定區(qū)域測(cè)試以及第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)驗(yàn)證等6項(xiàng)基本要求。

為加強(qiáng)測(cè)試過(guò)程中的道路交通管理和安全監(jiān)管，《管理規(guī)范》還分別提出了測(cè)試相關(guān)方在開(kāi)展測(cè)試過(guò)程中攜帶通知書(shū)、醒目標(biāo)示、操作接管、車(chē)輛轉(zhuǎn)場(chǎng)和上報(bào)測(cè)試總結(jié)等要求，并明確省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)撤銷(xiāo)測(cè)試通知書(shū)、收回臨時(shí)號(hào)牌的情形。在這兒我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，為保證道路測(cè)試安全，我們不僅要求在道路測(cè)試必須在規(guī)定路段進(jìn)行，并且要求測(cè)試駕駛?cè)耸冀K處于駕駛位置上，監(jiān)控車(chē)輛及周邊環(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車(chē)輛。這也是借鑒Uber及特斯拉發(fā)生事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

當(dāng)然，Uber的交通事故也在時(shí)刻提醒我們，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試一定要把安全問(wèn)題擺在各項(xiàng)工作的首要位置。辛國(guó)斌部長(zhǎng)在發(fā)言中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)稱，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試并非傳統(tǒng)意義上的“試車(chē)”“車(chē)輛性能試驗(yàn)”，其轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、操控等安全性能全部是符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，就是與傳統(tǒng)車(chē)輛無(wú)異。而且，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)需要通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬、試驗(yàn)臺(tái)架評(píng)測(cè)、試驗(yàn)場(chǎng)及封閉道路測(cè)試等測(cè)試驗(yàn)證，才可在實(shí)際交通環(huán)境中進(jìn)行自動(dòng)駕駛功能的驗(yàn)證。所有的這一切都是為了保障交通安全，減少事故風(fēng)險(xiǎn)。